Processo Coletivo Guilherme Kronemberg Hartmann

Transcrição

1 Processo Coletivo Guilherme Kronemberg Hartmann

2 VALORIZAÇÃO DA SOLUÇÃO AUTOCOMPOSITIVA - Art. 3º, 2º e 3º, CPC/2015: cultura da pacificação, do diálogo e do consenso no sentido prevenção e redução da litigiosidade. - Lei nº /2015: dispõe sobre a mediação entre particulares como meio de solução de controvérsias e sobre a autocomposição de conflitos no âmbito da administração pública. Vide Resolução nº 125/2010, CNJ e arts. 165/175, CPC/2015.

3 - Resolução nº 118/2014, CNMP: Dispõe sobre a Politica Nacional de Incentivo à Autocomposição no âmbito do Ministério Público e dá outras providências. Fortalecimento da atuação extrajudicial e das formas alternativas de solução de conflitos, visando ao reconhecimento da instituição ministerial como agente de transformação social e fomentador de políticas públicas. Art. 8º A negociação é recomendada para as controvérsias ou conflitos em que o Ministério Público possa atuar como parte na defesa de direitos e interesses da sociedade, em razão de sua condição de representante adequado e legitimado coletivo universal (art. 129, III, da CR/1988) (Resolução nº 118/2014, CNMP).

4 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA - TAC (art. 5º, 6º, Lei nº 7.347/1985 c/c art. 211, Lei nº 8.069/1990) - Instrumento de redução de litigiosidade, no sentido de negócio jurídico com a finalidade de adequação de conduta às exigências legais e constitucionais. Natureza de título executivo extrajudicial (art. 784, XII, CPC/2015). - Legitimidade: órgãos públicos. - Resolução nº 179/2017, CNMP: disciplina, no âmbito do Ministério Público, a tomada de compromisso de ajustamento de conduta.

5 - Inexigência de obrigação de proposição do TAC. (..) Do mesmo modo que o MP não pode obrigar qualquer pessoa física ou jurídica a assinar termo de cessação de conduta, o Parquet também não é obrigado a aceitar a proposta de ajustamento formulada pelo particular. Precedente. 3. O compromisso de ajustamento de conduta é um acordo semelhante ao instituto da conciliação e, como tal, depende da convergência de vontades entre as partes (STJ REsp /MG, 4ª Turma, j. 17/05/2012).

6 - Tomada de compromisso antes ou durante o processo judicial. O compromisso de ajustamento de conduta será tomado em qualquer fase da investigação, nos autos de inquérito civil ou procedimento correlato, ou no curso da ação judicial, devendo conter obrigações certas, líquidas e exigíveis, salvo peculiaridades do caso concreto, e ser assinado pelo órgão do Ministério Público e pelo compromissário (Art. 3º, Resolução nº 179/2017, CNMP).

7 - Impossibilidade de renúncia de direitos em TAC. Não sendo o titular dos direitos concretizados no compromisso de ajustamento de conduta, não pode o órgão do Ministério Público fazer concessões que impliquem renúncia aos direitos ou interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos, cingindo-se a negociação à interpretação do direito para o caso concreto, à especificação das obrigações adequadas e necessárias, em especial o modo, tempo e lugar de cumprimento, bem como à mitigação, à compensação e à indenização dos danos que não possam ser recuperados (Art. 1º, 1º, Resolução nº 179/2017, CNMP).

8 (..) nenhum dos legitimados ativos tem a disponibilidade do direito material lesado. Assim, os compromissos de ajustamento que tomam são garantias mínimas em proveito da coletividade e nunca concessões de direito material em favor do causador do dano. (..). Se qualquer outro co-legitimado à ação civil pública ou coletiva não aceitar o compromisso de ajustamento tomado extrajudicialmente pelo órgão público, poderá desconsiderá-lo e buscar diretamente os remédios jurisdicionais cabíveis, justamente porque o compromisso terá essa característica de garantia mínima, nunca de limitação máxima de responsabilidades do causador do dano. (..) Os indivíduos lesados poderiam, em outro processo, repudiar o reflexo da transação, pela chamada exceptio male gesti processus. (..) A transação obtida em ação civil pública ou coletiva só abrange interesses uniformes; em nada prejudicará direitos individuais diferenciados, variáveis caso a caso (..) (MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juízo: meio ambiente, consumidor, patrimônio cultural, patrimônio público e outros interesses. 17 ed. São Paulo: Saraiva, 2004, p. 359/363).

9 - Execução do descumprimento do TAC. O Ministério Público tem legitimidade para executar compromissos de ajustamento de conduta firmado por outro órgão público, no caso de sua omissão frente ao descumprimento das obrigações assumidas, sem prejuízo da adoção de outras providências de natureza civil ou criminal que se monstrarem pertinentes, inclusive em face da inércia do órgão público compromitente (Art. 12, Resolução nº 179/2017, CNMP). - Legitimidade executiva secundária/subsidiária (noção do art. 778, 1º, I, CPC/2015 c/c art. 15, Lei nº 7.347/1985).

10 (..) 2. Se apenas os legitimados ao ajuizamento da ação civil pública que detenham condição de órgão público podem tomar das partes termos de ajustamento de conduta (arts. 5º e 6º da Lei 7.347/85), não há como se chegar a outra conclusão que não a que somente esses órgãos poderão executar o referido termo, em caso de descumprimento do nele avençado. 3. Assim, não há como admitir a legitimidade do Sindicato em requerer a execução de compromisso de ajustamento de conduta, ainda que signatário, tendo em vista que não possui competência para firmá-lo. 4. Soma-se a isso o fato de que a multa obtida com o descumprimento do compromisso, por expressa previsão legal (art. 13 da Lei 7.347/85), há de ser revertida a um fundo de reparação dos danos aos interesses difusos e coletivos atingidos, não podendo servir ao interesse particular do Sindicato ou daqueles estabelecimentos que representa. 5. No caso dos autos, considerando que o compromisso foi tomado pelo Ministério Público, compete a este a devida fiscalização pelo cumprimento das obrigações assumidas no termo, assim como a respectiva execução em caso de descumprimento (STJ REsp /RN, 1ª Turma, j. 06/03/2012).

11 - Negócios processuais (art. 190, CPC/2015). Art. 15. As convenções processuais são recomendadas toda vez que o procedimento deva ser adaptado ou flexibilizado para permitir a adequada e efetiva tutela jurisdicional aos interesses materiais subjacentes, bem assim para resguardar âmbito de proteção dos direitos fundamentais processuais. Art. 16. Segundo a lei processual, poderá o membro do Ministério Público, em qualquer fase da investigação ou durante o processo, celebrar acordos visando constituir, modificar ou extinguir situações jurídicas processuais. Art. 17. As convenções processuais devem ser celebradas de maneira dialogal e colaborativa, com o objetivo de restaurar o convívio social e a efetiva pacificação dos relacionamentos por intermédio da harmonização entre os envolvidos, podendo ser documentadas como cláusulas de termo de ajustamento de conduta. (Resolução nº 118/2014, CNMP).