ANÁLISE DOS ASPECTOS COLABORATIVOS NA GESTÃO DE PROJETOS E OBRAS DE EMPREENDIMENTOS PÚBLICOS

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1 1º Simpósio Brasileiro de Tecnologia da Informação e Comunicação na Construção 10º Simpósio Brasileiro de Gestão e Economia da Construção 8 a 10 de novembro de 2017 Fortaleza Ceará Brasil ANÁLISE DOS ASPECTOS COLABORATIVOS NA GESTÃO DE PROJETOS E OBRAS DE EMPREENDIMENTOS PÚBLICOS NEVES, Antônio Arthur Fortaleza (1); SALES, Vitor Cruz Werton (2); CARDOSO, Daniel Ribeiro (3); BARROS NETO, José de Paula (4) (1) Mestrando, Universidade Federal do Ceará - UFC, (85) , arthur@artificearquitetura.com.br, (2) Graduando, Universidade Federal do Ceará - UFC, vitorwerton@hotmail.com, (3) Professor Doutor, Universidade Federal do Ceará - UFC, daniel.br@mac.com, (4) Professor Doutor, Universidade Federal do Ceará UFC, barrosneto@gercon.ufc.br RESUMO Pesquisas afirmam que muitos problemas de obras públicas são ocasionados pela falta de integração entre as fases de projeto, orçamentação e produção (SANTOS; STARLING; ANDERY, 2015). Este cenário reflete no processo de elaboração de novos produtos, resultando na falta de projetos executivos de arquitetura e engenharia, consequentemente, contribuindo para orçamentos inconsistentes. Desta forma, o presente trabalho tem como objetivo o levantamento e a análise dos aspectos colaborativos para realização de empreendimentos públicos. Para elaboração deste trabalho, utilizou-se a metodologia de pesquisa qualitativa, tendo como estratégia de pesquisa o estudo de caso múltiplo. Utilizou-se instrumento de coleta composto por questões abertas em quatro instituições públicas, sendo entrevistados dezessete servidores no total. A proposta de investigação abrange a seguinte cadeia de atividades por função: cliente; gestor; projetista; orçamentista; fiscal de obra. Como resultado o trabalho apresenta o levantamento e a análise dos principais aspectos colaborativos, na visão da gestão de projetos e obras de empreendimentos públicos, e sua correlação às inadequações em obras levantadas no estudo. Palavras-chave: Desenvolvimento de Produto, Desenvolvimento de Projetos, Gestão de Projetos. ABSTRACT Researches affirm that many public works problems are caused by the lack of integration between the design, budgeting and production phases (SANTOS; STARLING; ANDERY, 2015). This scenario reflects in the process of elaboration of new products, resulting in the lack of executive projects of architecture and engineering, consequently, contributing to inconsistent budgets. In this way, the present work has as objective the survey and the analysis of the collaborative aspects for the accomplishment of public projects. For the preparation of this work, the qualitative research methodology was used, having as research strategy the multiple case study. A collection instrument composed of open-ended questions was used in four public institutions, being interviewed seventeen servers in total. The research proposal covers the following chain of activities by function: client; manager; designer; budgeting; building inspector. As result, the paper presents the survey and the analysis of the main collaborative aspects, in the project management and public works project management perspective, and its correlation with the inadequacies in the constructions searched in the study. Keywords: Product Development, Project Development, Project Management. 1 INTRODUÇÃO Para o desenvolvimento de empreendimentos públicos faz-se necessário seguir um conjunto de etapas regulamentadas por lei e normas referentes à produção de projetos, 166

2 orçamentos e contratação de obras, sendo estas a Lei 8.666/1993 (BRASIL, 1993) e as normas NBR (ABNT, 1995b) e NBR (ABNT, 1995a). Algumas pesquisas constatam que problemas de obras são ocasionados pela falta de integração das equipes na fase de projeto e orçamentação, assim como na fase de produção. Esta situação tem impactos diretos na qualidade dos projetos executivos de arquitetura e engenharia, consequentemente, refletindo em orçamentos inconsistentes. Santos, Starling, Andery (2015) realizaram estudo em empreendimentos públicos, no qual verificaram que 96% das obras contaram com aditivos de prazo, além disto 72% das obras tiveram aditivos de valor. Ainda segundo os autores, muitos problemas de obras têm origem na falta de projetos executivos de arquitetura e engenharia. As causas que mais impactam em acréscimos de custos das obras, segundo os resultados da pesquisa realizada por Santos, Starling, Andery (2015), são: serviços não previstos no orçamento ou ausência de itens na planilha; levantamento de quantitativos de serviços subestimados na planilha; condições do subsolo inesperadas; falhas em projetos ou projetistas inexperientes; e mudanças de escopo ou modificações em projetos durante a obra. A abordagem colaborativa no processo de desenvolvimento de projetos é requisito fundamental para o sucesso de empreendimentos da construção civil (JACOMIT, 2010; BALLARD, 2011; ZIMINA; BALLARD; PASQUIRE, 2012; OLIVA; GRANJA, 2015; MELO et al., 2015; AIA, 2017). Diante do exposto, a questão de pesquisa que orientou o trabalho é: quais aspectos colaborativos podem promover oportunidades de melhoria para realização de empreendimentos públicos? Portanto, o presente trabalho tem como objetivo o levantamento e a análise dos aspectos colaborativos no processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos de empreendimentos públicos. 2 METODOLOGIA Para elaboração deste trabalho utilizou-se a metodologia de pesquisa qualitativa, tendo como estratégia de pesquisa o estudo de caso múltiplo. Um dos objetivos da pesquisa qualitativa é o de atuar nas questões sociais (POUPART et al., 2008). A pesquisa qualitativa utiliza estratégias com embasamento na realidade, ou seja, o pesquisador desenvolve temas a partir dos dados emergentes (CRESWELL, 2007). A coleta de dados foi realizada a partir de entrevistas não estruturadas, ou questões abertas, com participantes-chave, que segundo Gray (2012), tem como objetivo explicitar informações importantes dentro da realidade estudada. Foram realizadas 03 perguntas sobre 02 aspectos, conforme quadro 1: inadequações em obras públicas, que visa obter opiniões sobre as razões de haver desvios de custos orçados em obras públicas e desvios de prazos de entrega destas obras; e aspectos colaborativos, que objetiva colher opiniões sobre propostas de melhoria no processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos. 167

3 Quadro 1 Instrumento de coleta: roteiro de entrevista 1. Quais as principais razões para haver desvios de custos? 2. Quais as principais razões para haver desvios de prazos? 3. Como melhorar as práticas colaborativas dos participantes do processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos para empreendimentos públicos? Fonte: elaborado pelos autores 3 Delineamento da Pesquisa Foram estudadas 04 instituições públicas, sendo compostas por setores de desenvolvimento de projetos, orçamentos e fiscalização de obra. A investigação foi realizada com os seguintes participantes, considerando quantidade/função: 03 clientes; 05 gestores; 03 projetistas; 03 orçamentistas; 03 fiscais de obra. Perfazendo o total de 17 participantes. Segue breve caracterização dos participantes do estudo: Gestor, coordenador responsável por equipes; Cliente, solicitante do projeto; Projetista, arquitetos e engenheiros que elaboram projetos; Orçamentista, responsável pelo orçamento da obra a ser contratada; e Fiscal de Obra: responsável pelo acompanhamento e fiscalização da obra contratada 4 Caracterização do objeto de estudo O objeto de estudo deste trabalho é composto por instituições públicas conforme denominação: Instituição A, que atua no segmento de ensino superior no estado do Ceará; Instituição B, que atua no segmento de gestão pública no estado do Ceará; Instituição C, que atua no segmento de ensino técnico e superior no estado do Ceará; e Instituição D, que atua no segmento de gestão pública no estado de Santa Catarina. 5 Coleta e Análise de Dados A investigação qualitativa foi conduzida a partir da aplicação do instrumento de coleta de dados, caracterizado por roteiro de entrevista. As referidas entrevistas foram gravadas e, posteriormente, transcritas. A análise de conteúdo foi realizada conforme protocolo estruturado a partir de Bardin (2006), sendo: 1) leitura preliminar; 2) seleção de textos específicos; 3) segregação de amostras de textos; 4) construção de referencial codificado; 5) correlação de dados. Abaixo seguem as três etapas, nas quais foram realizadas as ações conforme protocolo de análise, sendo estas: Etapa 1: leitura preliminar; seleção de textos específicos; e segregação de amostras de textos. Realizados através de procedimento de leitura e análise dos investigadores, juntamente com o apoio do software de análise qualitativa NVivo. Etapa 2: construção de referencial codificado. Realizado a partir dos resultados da etapa 1, no qual foram relacionados todos os referenciais codificados, assim possibilitando a etapa 3. Etapa 3: correlação de dados. Após a construção dos referenciais codificados, realizados na etapa 1, foi realizada a correlação entre os dados coletados na investigação. 168

4 6 ANÁLISE DOS DADOS QUALITATIVOS Com base no protocolo de análise qualitativa, é possível segmentar os resultados, possibilitando a análise dos dados obtidos. A amostra final do estudo resultou em 31 termos citados para algum tipo de inadequação em obras públicas, quanto à custo e prazo, e 16 termos relacionados a possíveis propostas quanto aos aspectos colaborativos no processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos. Porém, neste trabalho serão apresentados apenas os termos, com o mesmo significado, citados por mais de um participante da pesquisa. Conforme observa-se na figura 1, o software NVivo destaca os principais termos encontrados nas transcrições das entrevistas realizadas no estudo. Podemos destacar como principais termos projetos e orçamentos. Figura 1 Nuvem de palavras identificadas no software NVivo FONTE: elaborado pelos autores no software NVivo Inadequações em Obras Públicas: Custos e Prazos Sobre inadequações em obras públicas ligadas a custos, observa-se que erro de orçamento e erro de projeto destacam-se como as principais causas apontadas pelos entrevistados, conforme quadro 1. Em alguns casos, os respondentes relatam que erros de orçamento acontecem, muitas vezes, por conta dos erros de projetos. Outros relatos indicaram que os prazos curtos para desenvolvimento podem acarretar em erros de projetos, assim como as mudanças de projeto, ao longo do processo ou da obra, podem gerar custos maiores nos empreendimentos. 169

5 Quadro 1 Inadequações em obras públicas: Custos Nº Referencial Codificado Função Gestor Cliente Projetista Orçamentista Fiscal de obra 1 Erro de orçamento Erro de projeto Prazos curtos para o 3 desenvolvimento de projetos e orçamentos 4 Mudança de projeto Erro das informações técnicas do terreno Fonte: elaborado pelos autores Total Quanto às inadequações em obras públicas ligadas a prazos, apresentado no quadro 2, observa-se que estrutura financeira da empresa, erro de projeto e estrutura técnica da empresa são considerados destaques apontados pelos participantes. É importante ressaltar que, apesar da citação quanto ao erro de projeto, os participantes declaram fatores ligados a dois eixos: o primeiro relacionado à estrutura financeira e técnica da empresa; e o segundo relacionado a falta, ou atraso, de pagamento por parte das instituições contratantes. Quadro 2 Inadequações em obras públicas: Prazos Nº Referencial Codificado Função Gestor Cliente Projetista Orçamentista Fiscal de obra 1 Estrutura financeira da empresa Erro de projeto Estrutura técnica da empresa Atraso no pagamento de obras Erro das informações técnicas do terreno Falta de pagamento da obra Fonte: elaborado pelos autores Total Ainda sobre o quadro 2, outro aspecto relevante encontra-se na citação sobre erro das informações técnicas do terreno, pois os respondentes que citaram esta inadequação relataram que, por não haver prazo suficiente ou recurso para contratação de sondagem/topografia, as obras foram iniciadas sem estas informações. Aspectos Colaborativos Quanto à coleta de opiniões sobre propostas de melhoria no processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos, observa-se que integração das equipes, melhorar os processos e utilização do BIM (Building Information Modelling) são vistos como principais ideias relatadas, conforme quadro

6 Quadro 3 Aspectos Colaborativos Nº Referencial Codificado Função Gestor Cliente Projetista Orçamentista Fiscal de obra 1 Integração das equipes Melhorar os processos Utilização do BIM Total Antecipar as ações do processo 4 de projeto Melhoria no sistema de 5 comunicação informatizado Fonte: elaborado pelos autores Abaixo segue análise específica, considerando cada termo relatado, quanto aos aspectos colaborativos no processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos, com base no quadro 3: Integração das equipes: alguns participantes relataram que a possibilidade de integração das equipes pode contribuir para diminuir o impacto de erros de projetos e orçamentos; Melhorar os processos: os participantes citam o termo melhoria de processos de forma genérica, não especificando quais ações devem favorecer a melhoria; Utilização do BIM: os participantes que citaram BIM como processo de melhoria relataram posteriormente que o BIM integra as diversas equipes de projetos. Seguem trechos dos relatos da participante da pesquisa denominada projetista da instituição A: [... o BIM auxilia na hora que ele lhe dá a oportunidade de você rever a sua metodologia, o seu processo e, nesse momento, entender que precisa haver essa união.]; [...] e procurar substituir esse modelo tradicional de "passar bastão" e agregar o mais cedo possível as pessoas que vão ter uma interferência nesse processo.]; Antecipar as ações do processo de projeto: os respondentes citam que ações de integração no início do processo poderiam auxiliar na redução de problemas futuros quantos a custos e prazos nas execuções de obras; Melhoria no sistema de comunicação informatizado: neste caso, os respondentes referem-se às soluções de comunicação que permitam o registro informatizado do processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos, assim como apresentação do status das tarefas delegadas no referido processo. Aspectos Colaborativos x Inadequações em Obras Públicas A figura 2 apresenta os termos relacionados aos aspectos colaborativos e os termos relacionados às inadequações em obras públicas. 171

7 Figura 2 Aspectos Colaborativos x Inadequações em Obras Públicas FONTE: elaborado pelos autores Os participantes relataram que erro de projeto e erro das informações técnicas do terreno são pertinentes às inadequações relacionadas a custos e prazos, sendo estes os únicos termos comuns às inadequações. Para inadequações relacionadas a custos, todos os termos relatados são pertinentes a desconformidades técnicas, como erro de projeto e erro de orçamento. Porém, para inadequações relacionadas a prazos, os termos, em sua maioria, são pertinentes a desconformidades quanto à estrutura da empresa contratada, sendo esta técnica ou financeira. Os aspectos colaborativos relatados mantêm sua pertinência no campo da integração, da organização e da tecnologia, como exemplo integração das equipes, melhorar os processos e utilização do BIM. 7 CONSIDERAÇÕES FINAIS O presente estudo permitiu compreender um recorte do cenário atual vivenciado por instituições públicas que são responsáveis por planejar e licitar empreendimentos públicos. Os aspectos colaborativos relatados são ligados a dois eixos de oportunidades de melhoria: processos integrados de desenvolvimento de projetos e orçamentos; e uso da tecnologia no processo de desenvolvimento de projetos e orçamentos. A estrutura das empresas contratadas para execução de obras públicas, seja técnica ou financeira, é considerada responsável por grande parte dos atrasos de obras, conforme alguns participantes da pesquisa. Esta constatação deve ser verificada mediante análise documental da instituição, porém é importante ressaltar que, conforme relatos 172

8 complementares a este assunto, alguns respondentes afirmam que a licitação realizada por menor preço pode contribuir para este cenário. Os dados coletados no estudo apresentam propostas de melhoria, que citam integração de equipes, melhoria de processos e antecipação de ações. As referidas propostas são apresentadas como possíveis soluções para algumas inadequações citadas pelos investigados, como erros de projeto e erros de orçamento, além de corroborar com estudos científicos que buscam métodos de melhoria de processos através da integração, planejamento e controle, conforme: Jacomit (2010); Ballard (2011); Zimina, Ballard, Pasquire (2012); Oliva, Granja (2015); Melo et al. (2015). REFERÊNCIAS ABNT. NBR Elaboração de projetos de edificações - Atividades técnicas. Rio de Janeiro: ABNT, 1995a.. ABNT. NBR Elaboração de projetos de edificações - Arquitetura. Rio de Janeiro: ABNT, 1995b.. AIA CALIFORNIA COUNCIL. Integrated Project Delivery: A Guide. Version 1, Disponível em: acessado em 19/02/2017 BALLARD, G. Target Value Design: current benchmark. Lean Construction Journal, v. 6, n. 1, p , BARDIN L. Análise de conteúdo. Lisboa: Edições 70; 1977 BRASIL. Decreto-lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial do Estado de São Paulo, São Paulo, 22 de junho de CRESWELL, J. Projeto de pesquisa: métodos qualitativo e quantitativo. 2 ed., Porto Alegre: Artmed, GRAY, David E. Pesquisa no mundo real. Porto Alegre: Penso, p , JACOMIT, A. M. Modelo para incorporação do custeio-meta ao processo de desenvolvimento de produtos em edificações f Dissertação (Mestrado em Engenharia Civil). Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo. Campinas. MELO, R. S. S.; DO, D.; TILLMANN, P.; BALLARD, G.; GRANJA, A. D. Target value design in the public sector: evidence from a hospital project in San Francisco, CA. Architectural Engineering and Design Management, v. 12, n. 2, p , OLIVA, C. A.; GRANJA, A. D. Proposta para adoção do Target Value Design (TVD) na gestão do processo de projeto de empreendimentos imobiliários. Ambiente Construído, Porto Alegre,v. 15, n. 4, p , out./dez POUPART, J. et al. A pesquisa qualitativa: enfoques epistemológicos e metodológicos. Vozes, SANTOS, H. de P.; STARLING, C. M. D.; ANDERY, P. R. P. Um estudo sobre as causas de aumentos de custos e de prazos em obras de edificações públicas municipais. Ambiente Construído, Porto Alegre, v. 15, n. 4, p , out./dez ZIMINA, D.; BALLARD, G.; PASQUIRE, C. Target value design: using collaboration and a lean approach to reduce construction cost. Construction Management and Economics, v. 30, n. 5, p ,