EDITAL DE JUSTIFICATIVA Nº XX/2015

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1 Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional EDITAL DE JUSTIFICATIVA Nº XX/2015 IMPLANTAÇÃO OU MODERNIZAÇÃO DE COZINHAS COMUNITÁRIAS, RESTAURANTES POPULARES, BANCOS DE ALIMENTOS E UNIDADES DE DISTRIBUIÇÃO DE PRODUTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR MANUAL ORIENTADOR Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional SESAN/MDS Coordenação Geral de Equipamento Público de Segurança Alimentar e Nutricional - CGEQP

2 SUMÁRIO 1. DO OBJETO DA JUSTIFICATIVA DAS CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS DOS ITENS FINANCIÁVEIS DOS ITENS NÃO FINANCIÁVEIS DOS PRAZOS Tabela 1: Cronograma de etapas DA PROPOSTA DE TRABALHO DA IMPUGNAÇÃO AO EDITAL DA CELEBRAÇÃO DO CONTRATO DE REPASSE DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS... 7 ANEXO A ROTEIRO PARA CADASTRAMENTO DA PROPOSTA NO SICONV... 8 ANEXO B DECLARAÇÃO DE CAPACIDADE TÉCNICA... 9 Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional SESAN/MDS Coordenação Geral de Equipamento Público de Segurança Alimentar e Nutricional - CGEQP

3 1. DO OBJETO O Edital de Justificativa nº XX, de XX de XXX de 2015, visa atender aos entes federativos contemplados por meio de emenda parlamentar no ano de 2014, não tiveram as parcerias celebradas. Nos termos e condições estabelecidas pelo Edital, o objetivo é: Prover condições de infraestrutura adequadas à implantação ou modernização de cozinhas comunitárias, restaurantes populares, bancos de alimentos ou unidades de apoio à agricultura familiar, por meio do financiamento da execução de obras e instalações; aquisição de equipamentos e materiais permanentes; aquisição de utensílios e materiais de consumo e aquisição de veículo. 2. DA JUSTIFICATIVA No ano de 2014, conforme disposto no art. 52 da Lei nº , de 24 de dezembro de 2013 (LDO-2014), foi definida a obrigatoriedade da execução orçamentária e financeira, de forma equitativa, da programação incluída por emendas individuais na Lei Orçamentária. Desta forma, foram indicadas ao Orçamento Geral da União OGU 2014, 03 (três) emendas parlamentares, tendo como objeto Implantação e Qualificação de Equipamentos e Serviços Públicos de Apoio a Produção, Abastecimento e Consumo, funcional programática , conforme quadro descritivo abaixo: UF PARLAMENTAR PARTIDO Nº EMENDA ÓRGÃO BENEFICIÁRIO CNPJ BENEFICIÁRIO VALOR DA EMENDA PE EDUARDO FONTE DA PP MDS/SESAN MUNICÍPIO DE SANTA CRUZ DO CAPIBARIBE / , ,00 SP JOAO DADO SDD MDS/SESAN PREFEITURA MUNICIPAL VOTUPORANGA DE / ,00 SP WALTER FELDMAN PSB MDS/SESAN SECRETARIA DE DESENVOLVIMENT O SOCIAL DO / ,00 ESTADO DE SÃO PAULO Tendo em vista a necessidade de sistematização dos procedimentos a serem adotados para o devido cumprimento da norma legal acima citada e de acordo com as Portarias Interministerial nº 39 e 40 de 06 de fevereiro de 2014, foram adotados trâmites administrativos para análise, aprovação e contratação das referidas emendas. Contudo, no decorrer das atividades de formalização e contratação ocorreu um erro formal no cadastramento da linha do programa no Portal de Convênios, que não impediu da proposta ser inserida e aprovada, porém impediu a sua contratação. À época o Setor de Planejamento e Orçamento do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, realizou a criação da linha do programa com dados do instrumento convênio quando o correto seria contrato de repasse impossibilitando que o Agente Operador CAIXA realizasse os procedimentos pertinentes para assinatura do contrato de repasse, uma vez que tal fato somente foi notado em março do ano de Neste sentido, o MDS propõe-se a contratar as emendas parlamentares com o orçamento do ano de 2015 o qual serão direcionados para o apoio a construção ou modernização de cozinhas comunitárias, restaurantes populares, bancos de alimentos ou unidades de distribuição da agricultura familiar. 3

4 A Coordenação Geral de Equipamentos Públicos de SAN, por meio da ação de Implantação e Qualificação de Equipamentos e Serviços Públicos de Apoio a Produção, Abastecimento e Consumo de Alimentos têm como objetivo implantar e qualificar equipamentos e serviços públicos de apoio à produção, abastecimento e consumo de alimentos com o objetivo de promover a alimentação adequada e saudável, fomentando e promovendo o fortalecimento de sistemas agroalimentares locais de base agroecológica e solidária. Os Equipamentos Públicos devem contribuir com a integração e articulação dos diversos setores envolvidos na produção, abastecimento, distribuição e consumo de alimentos. 3. DAS CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO Somente poderão participar do processo as Unidades da Federação contempladas por meio de emenda parlamentar no ano de 2014, que não tiveram seus contratos assinados com o Agente Operador CAIXA. 4. DOS RECURSOS FINANCEIROS Para fazer face às despesas decorrentes deste edital, serão comprometidos recursos não reembolsáveis no valor total de R$ ,00 originários da Ação Orçamentária Implantação e Qualificação de Equipamentos e Serviços Públicos de Apoio a Produção, Abastecimento e Consumo de Alimentos. Os recursos serão liberados de acordo com a disponibilidade orçamentária do MDS. 5. DOS ITENS FINANCIÁVEIS Somente poderão ser realizadas com recursos do contrato: a) Despesas de Capital / Investimento: - Obras civis construção, ampliação, conclusão e reforma; - Equipamentos e móveis novos (Ex: câmara fria, fornos, mesas em inox, etc.); - Aquisição de veículo(s) adequado(s) para o transporte de gêneros alimentícios. b) Despesas correntes / Custeio: - Materiais de consumo e utensílios novos (Ex: panelas, pratos, talheres, etc.); 6. DOS ITENS NÃO FINANCIÁVEIS Não poderão ser destinados recursos alocados ao contrato de repasse para custear os seguintes itens: I. despesas decorrentes da elaboração dos Projetos de Engenharia para execução de obras civis; II. despesas a título de taxa de administração, gerência ou similar; III. pagamento, a qualquer título, a servidor ou empregado público, integrante de quadro de pessoal de órgão ou entidade pública da administração direta ou indireta, por serviços de consultoria ou assistência técnica, salvo nas hipóteses previstas em leis específicas e na Lei de Diretrizes Orçamentárias; 4

5 IV. utilização, ainda que em caráter emergencial, dos recursos para finalidade diversa da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementação das medidas de preservação ambiental inerentes às obras constantes no Plano de Trabalho; V. realização de despesa em data anterior à vigência do instrumento; VI. efetuar pagamento em data posterior à vigência do instrumento, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do MDS e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigência do instrumento pactuado; VII. despesas com taxas bancárias, multas, juros ou correção monetária, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se refere às multas, se decorrentes de atraso na transferência de recursos pelo MDS, e desde que os prazos para pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado; VIII. IX. transferir recursos para clubes, associações de servidores ou quaisquer entidades congêneres; realizar despesas com publicidade, salvo as de caráter educativo, informativo ou de orientação social, da qual não constem nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho; X. despesas para elaboração da Proposta de Trabalho ; XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. XIX. pagamento de diárias e passagens a militares, servidores e empregados públicos da ativa, exceto quando se tratar de militares, servidores e empregados pertencentes ao quadro de pessoal do convenente e necessários a execução do contrato de repasse e desde que pagos com recursos da contrapartida; despesas gerais de custeio do proponente (água, luz, telefone e combustível) ou que tenham por finalidade equipá-lo; despesas eventuais, desnecessárias ou que não guardem pertinência direta com o objeto deste Edital; aquisição de bens móveis usados; aquisição de bens imóveis; aquisição de materiais e equipamentos usados; compra ou desapropriação de terrenos para atender a qualquer chamada; aquisição de gêneros alimentícios outras vedações dispostas na legislação vigente. 7. DOS PRAZOS O Edital de Justificativa nº XX/2015 obedecerá ao seguinte cronograma: Tabela 1: Cronograma de etapas Etapa Publicação no Diário Oficial da União - DOU e disponibilização do Edital MDS/SESAN n XX/2015 no sítio eletrônico Data limite para inclusão e envio da Proposta de Trabalho no SICONV, juntamente com a documentação de habilitação. Aprovação, no SICONV, das propostas selecionadas para empenho dos respectivos recursos. Entrega da documentação para análise do Agente Operador - Caixa Econômica Federal e assinatura dos contratos de repasse. Data Prevista 10/09/ /09/ /10/ /10/2015 Os projetos deverão ter prazo de execução de até 30 (trinta) meses. 5

6 8. DA PROPOSTA DE TRABALHO Para efeito de habilitação das propostas, deverão ser incluídos no Portal de Convênios SICONV, em conformidade com o estabelecido no item 7 Dos prazos, os seguintes documentos: I - Proposta de Trabalho: preenchida conforme roteiro para cadastramento de propostas, contendo no máximo caracteres (ANEXO A). II Disponham do exercício pleno dos poderes inerentes à propriedade do imóvel, onde será implantado ou modernizado o equipamento público, conforme previsto pela Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU nº 507 de novembro de 2011; II Declaração da Capacidade Técnica (Anexo B). 9. DA CELEBRAÇÃO DO CONTRATO DE REPASSE A partir da seleção e classificação, as propostas serão encaminhadas à Caixa Econômica Federal, que atuará como Agente Operador, mandatário da União (MDS), conforme pactuado no Contrato Administrativo nº 02/2010, firmado em 31 de maio de 2010 entre o MDS e a Caixa Econômica Federal e no Manual de Instruções, Diretrizes e Procedimentos Operacionais para Contratação e Execução de Programas e Ações da Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. O Proponente deverá apresentar, ao Agente Operador CAIXA, toda a documentação exigida pela Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU nº 507/2011, artigos nº 38 e 39, em consonância com o Manual supracitado para a celebração do contrato. Compete ao Agente Operador receber e analisar a documentação técnica, institucional e jurídica para avaliação da adequação dos imóveis quanto à localização, à infraestrutura urbana existente, ao alcance social e às diretrizes específicas para alcance dos resultados, estes poderão ser objeto de visitas in loco pelas Equipes Técnicas dos Programas. Entre as atribuições do Agente Operador estão a celebração dos contratos de repasse, o acompanhamento e aceite da execução das obras e serviços objeto das contratações. Para a efetiva contratação dos Proponentes será exigida a apresentação de documentação conforme parâmetros estabelecidos no Manual de Instruções, Diretrizes e Procedimentos Operacionais para Contratação e Execução de Programas e Ações da Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, de acordo com o prazo definido no item 7 deste Edital. Os projetos contratados com cláusula suspensiva, cujas despesas forem inscritos como restos a pagar, devem superar esta condição e iniciar a execução do objeto até 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrição, sob pena de cancelamento, conforme art. 68 do Decreto nº , de 23 de dezembro de Os projetos contratados poderão ter suas cláusulas e condições alteradas, mediante termo aditivo, vedada a alteração do objeto pactuado. O MDS reserva-se o direito de acompanhar e monitorar inteiramente as atividades de elaboração e implantação, bem como a operação e gestão do Programa financiado. O acompanhamento técnico e financeiro dos contratos de repasse será feito de acordo com as disposições da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU nº 507/2011, podendo ser complementado com visitas in loco, solicitação de relatórios de atividades físico-financeiros, reuniões técnicas ou outros mecanismos de avaliação, a critério do MDS/SESAN. 10. DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS A seleção e classificação de propostas não obrigam o MDS a formalizar instrumento de transferência de recursos com quaisquer dos Proponentes. A formalização destes instrumentos ficará condicionada ao: (i) 6

7 atendimento das diretrizes técnicas estabelecidas no Manual de Instruções, Diretrizes e Procedimentos Operacionais para a Contratação e Execução de Programas e Ações da SESAN; (ii) ao encaminhamento de toda a documentação necessária à contratação, à agilidade das equipes técnicas locais em atender as solicitações para contratação; e (iii) à observância de todos os normativos aplicáveis a essa espécie de transferência de recursos, tais como a Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, Lei nº , de 2 de janeiro de 2015 (LDO 2015), Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, no que couber, Decreto nº , de 23 de dezembro de 1986, Decreto nº 6.170, de 25 de junho de 2007 e, Decreto e Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU nº 507 de novembro de O desembolso de recursos nos próximos exercícios financeiros dependerá, ainda, da inclusão do Programa no Plano Plurianual 2016/2019. Os proponentes selecionados nos termos deste Edital deverão cumprir todas as normas sanitárias pertinentes diante as etapas de modernização, operacionalização e funcionamento dos Equipamentos Públicos. Recomenda-se que os bens adquiridos com recursos financeiros deste contrato sejam instalados e estejam em pleno funcionamento pelo período referente à sua vida útil. Recomenda-se que o contratado disponibilize equipe técnica multidisciplinar para supervisão e acompanhamento do projeto de modernização e, conforme solicitação deste MDS envie sistematicamente informações gerenciais de funcionamento da unidade, a qualquer tempo. Os proponentes selecionados e contratados deverão executar o contrato de repasse e proceder a prestação de contas final no prazo máximo de 30 meses. Caso isso não ocorra, este MDS poderá revogar unilateralmente o referido contrato. Este Edital poderá ser revogado por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo ser anulado por ilegalidade de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado sem que isso implique direito à indenização de qualquer natureza. Os anexos citados são parte integrante do presente Edital, independentemente de transcrição, para todos os efeitos legais. Quaisquer correspondências deverão ser remetidas para a Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional SESAN, no seguinte endereço: Esplanada dos Ministérios, Bloco A, Sala 445, 4º andar, Brasília DF, CEP:

8 ANEXO A PROPOSTA DE TRABALHO PROPOSTA DE TRABALHO JUSTIFICATIVA (Máx caracteres) Preencher este campo com as seguintes informações: Fundamentar a pertinência e relevância do projeto que justifiquem sua aprovação. Indicar os critérios para a seleção dos municípios que serão beneficiados com os equipamentos, objeto deste Edital. Apresentar informações, quantitativas e qualitativas, que caracterizem a situação atual e destacar a importância do projeto, para a autonomia econômica do público alvo, e a adequação do projeto à realidade e às necessidades da localidade(s)/região(ões) no qual será desenvolvido. Informar estimativa de prazos para execução do projeto; Informar as formas de gestão do equipamento público; Destacar as formas de acompanhamento e monitoramento do projeto pelo Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional. 2. OBJETO DO CONTRATO DE REPASSE Implantar ou Modernizar xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 3. ESTIMATIVA DE CUSTO Apresentar estimativa de custo 8

9 ANEXO B DECLARAÇÃO DE CAPACIDADE TÉCNICA CAPACIDADE TÉCNICA E GERENCIAL Em Atendimento ao disposto no inciso V, Artigo 19, da Portaria Interministerial nº 507, de 24 de novembro de 2011, atesto para os devidos fins que a Secretaria Municipal de do Município de possui quadro de profissionais composto por Nutricionista, Assistente Social, Técnico de elaboração de projetos, Engenheiro Civil, Arquiteto, e demais profissionais que atendem os requisitos necessários de capacidade técnica e gerencial para execução do objeto proposto, tendo experiência no desenvolvimento das atividades que serão requeridas para a execução do objeto desta proposta, tais como, licitações, execução e fiscalização de obras, aquisição de bens, etc (citar os profissionais responsáveis, informar os cargos e seus respectivos registros profissionais, indicar as atribuições junto ao projeto). Ex. Nutricionista CRN nºxxxx: João da Silva, Coordenador de Segurança Alimentar e Nutricional, acompanhar o desenvolvimento e execução do projeto e responsável técnico pelo planejamento e operação dos serviços de alimentação e nutrição; Assistente Social CRSS nºxxxx: Maria dos Santos, Técnica de Proteção Social Básica, elaborar diagnóstico e acompanhamento dos públicos prioritários; Etc.. RESPONSÁVEL TÉCNICO Inserir dados na Aba Arquivos Anexos Capacidade técnica e gerencial. (No campo Responsável Técnico, informar dados do servidor responsável pela elaboração do projeto, com o qual, inclusive, serão mantidos os contatos por este MDS). 9