RECOMENDAÇÃO N. 04/ NUDECON
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- Maria de Lourdes Varejão de Abreu
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1 AO GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RECOMENDAÇÃO N. 04/ NUDECON Considerando o Projeto de Lei n. 2248/2016 (PL) enviado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo com o fim de limitar o benefício da tarifa social do Bilhete Único ao valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais) mensais por beneficiário, previsto na Lei n de Considerando que o referido PL foi justificado pela crise econômica e incapacidade de manter o referido programa social pelo Governo do Estado. Considerando que o Bilhete Único é um benefício tarifário, instituído com redução das tarifas praticadas nos serviços de transporte intermunicipal, em face da integração entre modais ou em cada um deles entre si, ou, ainda, quando se tratar de linha ou serviço intermunicipal com valor de tarifa superior a R$ 4,40 (quatro reais e quarenta centavos).1 Considerando que se trata de pagamento de tarifa com desconto e prévio cadastramento do usuário no sistema de bilhetagem eletrônica, em outras palavras, é uma TARIFA SOCIAL DE SERVIÇO PÚBLICO DE TRANSPORTE. 1 PARÁGRAFO ÚNICO DO ART. 3º DA LEI ESTADUAL Nº 5628, DE 29 DE DEZEMBRO DE
2 Considerando que é uma tarifa social tal qual existente em diversas modalidade de serviços públicos, como água 2, luz 3, gás 4 etc. Ressalta-se que todas se destinam à população carente. Considerando que, diferentemente do que ocorre na disciplina normativa da tarifa social dos outros serviços públicos, a Tarifa Social do Bilhete Único é ampla e irrestrita. Ou seja, beneficia a todos, quem precisa (população carente, pobre, trabalhadores hipossuficientes etc), e também beneficia a quem não precisa (usuários do transporte público com renda alta...). Considerando a análise de outros entes federativos, citamos a tarifa social de transporte público de Florianópolis, a qual concede tarifa com desconto ao usuário com renda até 3 (três) salários mínimos. 5 Considerando que um dos requisitos para o subsídio tarifário (no caso, a tarifa social do bilhete único) imposto pela legislação federal de mobilidade urbana é o critério de especificação do beneficiário. 6 Considerando que a legislação estadual do RJ atual disciplina de forma ampla e irrestrita o benefício da Tarifa Social do Bilhete Único, não especificando minimamente o beneficiário. 7 2 DECRETO ESTADUAL RJ Nº DE 21 DE JULHO DE LEI FEDERAL Nº , DE 20 DE JANEIRO DE DELIBERAÇÃO 688 da AGENERSA (dentre os requisitos, a renda de até três salários mínimos) 5 Decreto Nº DE 12/06/ Art. 10 da Lei n / Art. 3º DA LEI ESTADUAL Nº 5628, DE 29 DE DEZEMBRO DE O Bilhete Único pode ser utilizado pelos usuários de linhas intermunicipais e intramunicipais da Região Metropolitana 2
3 Considerando que, consequentemente, o PL em tela limita de forma ampla e irrestrita o valor do benefício a R$ 150,00 (cento e cinquenta reais) mensais por beneficiário, sem nenhuma especificidade. Considerando que se trata de uma restrição ao direito de transporte da população menos favorecida, de um benefício tarifário que, a princípio, deveria ser destinado a esta população, nos mesmos moldes do que está sendo imposto aos demais usuários não carentes. Considerando a justificativa do Projeto de Lei que instituiu o Bilhete Único, o Governo do Estado afirma que esta medida "se constitui em um grande instrumento de inclusão social. Ele permite que o trabalhador que reside longe dos postos de trabalho possa concorrer ao emprego em igualdade de condições com o trabalhador que reside em local próximo ao trabalho, assegurando, assim, a empregabilidade em toda a Região Metropolitana. Ao assegurar a plena mobilidade, o Bilhete Único permite também à população o acesso ao Lazer, à Saúde, à Educação e à Cultura." 8 Considerando que, no entendimento da Defensoria Pública, a tarifa social do Bilhete Único deve ser mantida nos termos atuais, sem limitação de valor, à população carente. Considerando que, dessa forma, atender-se-á aos princípios da igualdade (tratando os desiguais de maneira desigual, na medida de sua desigualdade), da seletividade e da capacidade contributiva do usuário do serviço público de transporte e5ce f ?OpenDocument MENSAGEM Nº 63/2009 Rio de Janeiro, 17 de dezembro de
4 Considerando que tal despesa pode ser suportada/incrementada pela receita de um valor milionário, talvez bilionário bloqueado judicialmente por não haver uma destinação específica prevista em lei. Considerando que tal receita encontra-se bloqueada em razão de uma Ação Civil Pública ajuizada em 3 de fevereiro de 2016 pela Defensoria Pública em conjunto com o Ministério Público, em que se argumenta que a sobra do crédito do cartão de transporte, após o período de um ano, não possui nenhuma destinação específica prevista em lei, não podendo, portanto, ser creditada na conta da Fetranspor, como até então vinha sendo feito. 9 Considerando que o art. 19, da Lei Estadual n.º 5.628/2009, não prevê a destinação das sobras do crédito após o período de 1 (um) ano. 10 Considerando que desde 26 de fevereiro de 2016, há decisão judicial (de 1ª e de 2ª instância) bloqueando os valores expirados, ante a indefinição legal e judicial da destinação de tais créditos, vejamos: 11 Considerando que se trata de valor expressivo que poderia (e deveria) ser destinado ao Fundo Estadual de Transporte para o pagamento do subsídio do Bilhete Único em favor da população carente fluminense. 9 Processo ACP n Art. 19. O Bilhete Único, o Vale-Transporte e qualquer outro bilhete de passagem, emitidos sob qualquer forma, inclusive cartão eletrônico, utilizados nos serviços de transporte coletivo de passageiros, adquiridos antecipadamente ou não pelos usuários desses serviços de transporte concedido ou permitido, em todo o Estado do Rio de Janeiro, terão prazo de validade, de uso e de restituição dos valores dos bilhetes de passagem de 1 (um) ano, a contar da sua aquisição. 11 Agravo de Instrumento n
5 Considerando que, através de mudança legislativa sugerida ao final, resolverse-ia a definição da destinação dos valores dos créditos expirados e se geraria receita para o subsídio da tarifa social do Bilhete Único em favor da população carente fluminense. Considerando que a Defensoria Pública elaborou Nota Técnica com os argumentos e conclusões narrados nessa peça aos Exmos. Deputados Estaduais do Estado do Rio de Janeiro. Considerando que as concessionárias de transporte público estadual comunicaram que, a partir da data de 5 de dezembro de 2016, suspenderão o benefício do Bilhete Único a todos os passageiros do Estado do Rio de Janeiro, conforme noticiado na mídia, estando tal conduta em litígio judicial (com decisão provisória). 12 Resolve, a Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro, RECOMENDAR ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, através de seu Exmo. Governador e do Exmo. Secretário de Transporte, que seja emendado o Projeto de Lei n. 2248/2016, alterando-se sua redação, com o fim de se resguardar o direito de transporte da população carente fluminense, em atenção ao equilíbrio financeiro das contas públicas. Sugere-se a seguinte redação de modificação do PL: O art. 1º da Lei nº 5628, de 29 de dezembro de 2009, passa a vigorar acrescido do seguinte parágrafo, renumerando-se como 1º o parágrafo único existente:
6 Art. 1 (...) 1 (...) 2 O beneficiário que auferir renda superior a 3 (três) salários mínimos terá o benefício do Bilhete Único limitado ao valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais) mensais, valor este que poderá ser atualizado por Decreto do Poder Executivo. O art. 19 da Lei nº 5628, de 29 de dezembro de 2009, passa a vigorar acrescido de nova redação e do 3º: Art. 19. O Bilhete Único, o Vale-Transporte, qualquer outro bilhete de passagem e os créditos armazenados na forma de valores monetários, emitidos sob qualquer forma, inclusive cartão eletrônico, utilizados nos serviços de transporte coletivo de passageiros, adquiridos antecipadamente ou não pelos usuários desses serviços de transporte concedido ou permitido, em todo o Estado do Rio de Janeiro, terão prazo de validade, de uso e de restituição dos valores de 1 (um) ano, a contar da sua aquisição. 1º (...) 2º (...) 3º. Após o prazo de validade previsto no caput, os valores dos bilhetes de passagem e dos créditos armazenados serão destinados ao Fundo Estadual de Transporte, na forma do art. 12 desta Lei. 6
7 Rio de Janeiro, 5 de dezembro de 2016 ANDRÉ LUÍS MACHADO DE CASTRO DEFENSOR PÚBLICO GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Mat PATRICIA CARDOSO DEFENSORA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Coordenadora do Núcleo de Defesa do Consumidor da DPGE Mat EDUARDO CHOW DE MARTINO TOSTES DEFENSOR PÚBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Coordenador do Núcleo de Defesa do Consumidor da DPGE Mat
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