Acórdãos STA Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo Processo: 01922/13 Data do Acordão: 05-02-2014 Tribunal: 2 SECÇÃO Relator: ISABEL MARQUES DA SILVA Descritores: Sumário: INDEFERIMENTO LIMINAR IMPUGNAÇÃO JUDICIAL LIQUIDAÇÃO IMPOSTO MUNICIPAL SOBRE IMÓVEIS TEMPESTIVIDADE DA IMPUGNAÇÃO Nº Convencional: JSTA000P17010 Nº do Documento: SA22014020501922 Data de Entrada: 16-12-2013 Recorrente: A..., LDA Recorrido 1: FAZENDA PÚBLICA Votação: UNANIMIDADE Aditamento: I - Nos termos da alínea a) do n.º 1 do artigo 102.º do CPPT a impugnação judicial de actos de liquidação de IMI deve ser deduzida no prazo de 90 dias contados a partir do termo do prazo para pagamento voluntário dos impostos liquidados. II - É, pois, tempestiva a impugnação judicial apresentada no dia 28 de Fevereiro de 2012, contra actos de liquidação de IMI cujo pagamento voluntário devia ter lugar no mês de Novembro de 2011. Texto Integral Texto Integral: Acordam na Secção de Contencioso Tributário do Supremo Tribunal Administrativo: - Relatório - 1 A.., LDA, com os sinais dos autos, recorreu para o Tribunal Central Administrativo Norte da decisão do Tribunal Administrativo e Fiscal de Viseu de 28 de Maio de 2012 que indeferiu liminarmente, por caducidade do direito de a deduzir, a impugnação por si deduzida contra liquidações de IMI dos anos de 2008 a 2011. A recorrente conclui as suas alegações de recurso formulando as seguintes conclusões: A. A sentença recorrida, ao considerar liminarmente que a http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e00...c78e7b8a280257c7c003467ff?opendocument&expandsection=1 (1 of 7)17-02-2014 16:46:26
impugnação é intempestiva, violou o disposto no artigo 129.º do Código do IMI, artigos 97.º, n.º 1, alínea a) do CPPT, artigo 9.º n.º 1 e 2 da LGT, artigo 20.º, n.º 1 da CRP e ainda o artigo 7.º do CPTA. B. Com efeito, a Recorrente reagiu tempestivamente contra as liquidações de IMI dos anos de 2008 a 2010, uma vez que o objecto da ação é determinado pelo pedido nela deduzido, sendo claro do mesmo que a impugnação visa as liquidações de IMI e não a segunda avaliação anteriormente realizada. C. Motivo pelo qual deverá a sentença recorrida ser revogada. D. Os atos de liquidação de IMI, dos anos de 2008, 2009 e 2010 2011, emitidos pelo Serviço de Finanças de Tondela, respeitantes ao artigo matricial n.º U-00571 não se encontram devidamente fundamentados. E. Com efeito, nem desses atos, nem das notificações dos resultados das avaliações, é possível à Recorrente ou a qualquer destinatário normal reconstituir o itinerário cognoscitivo e valorativo percorrido pelos Serviços de Finanças de Oliveira de Frades e Tondela, respetivamente, nas avaliações e liquidações de imposto incidentes sobre os aerogeradores sitos em Varzielas. F. Em consequência esses atos de liquidação de imposto violam o disposto nos artigos 268.º, n.º 3 da CRP e os artigos 77.º e 84.º n.º 3 da LGT. G. O Código do IMI não faz qualquer alusão expressa ou tácita aos parques eólicos, na sua definição de prédio para efeitos de IMI. H. Nem tampouco os elementos constitutivos de um parque eólico os aerogeradores (compostos por sapata, torre e rotor), os elementos de ligação e edifícios de comando e da subestação se enquadram isoladamente na figura de prédio, de acordo com a definição constante no Código do IMI. I. As normas da interpretação extensiva não permitem que se possa entender estes equipamentos organizados numa rede http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e00...c78e7b8a280257c7c003467ff?opendocument&expandsection=1 (2 of 7)17-02-2014 16:46:26
virtual coesa como integrados num único prédio urbano para efeitos de IMI. J. Aquele Código não faz qualquer referência expressa ou tácita que permita concluir pela inclusão dos parques eólicos como estando abrangidos pelas suas regras de incidência objectiva e subjectiva tributária. K. Não é legalmente admissível a integração de lacunas em normas de incidência tributária com recurso à analogia, de acordo com o disposto no artigo 11.º, n.º 4 da Lei Geral Tributária. L. O Código do IMI também não prevê um método de avaliação dos parques eólicos que se mostre capaz de traduzir o respetivo valor económico dos mesmos. M. Os parques eólicos já são tributados através de um imposto municipal sobre os rendimentos resultantes da sua exploração, da qual beneficiam os municípios em que aqueles se encontrem instalados. N. Qualquer entendimento diverso daquele que se encontra aqui pugnado estará em total violação com o que prescreve a CRP. Termos em que se requer que seja revogada a decisão recorrida e que seja apreciada a questão de fundo nos autos, sendo julgada procedente por provada a ilegalidade das liquidações de IMI, dos anos de 2008, 2009 e 2010, incidentes sobre os aerogeradores do Parque Eólico do Caramulo, inscritos matricialmente sob o artigo U-00571, e, consequentemente, proceder-se à respetiva anulação. 2 Não foram apresentadas contra-alegações. 3 Por Acórdão de 10 de Outubro de 2013 (a fls. 239 a 241 dos autos) o Tribunal Central Administrativo Norte declarou-se incompetente em razão da hierarquia para conhecimento do recurso e competente este Supremo Tribunal, no entendimento de que o presente recurso tem por fundamento, exclusivamente, matéria de direito. 4 O Excelentíssimo Procurador-Geral adjunto junto deste Supremo Tribunal emitiu parecer nos seguintes termos: http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e00...c78e7b8a280257c7c003467ff?opendocument&expandsection=1 (3 of 7)17-02-2014 16:46:26
Objecto do recurso: decisão de indeferimento liminar da impugnação judicial deduzida contra liquidações de IMI (anos 2008 a 2010) e respectivos juros compensatórios, no montante global de 19 358,57 FUNDAMENTAÇÃO 1. A impugnação judicial deduzida pela recorrente constitui o meio processual adequado ao pedido formulado de anulação dos atos tributários de liquidação de IMI, com fundamento na sua ilegalidade (art. 99º CPPT; petição fls. 24) A impugnação judicial deve ser deduzida, designadamente, no prazo de 90 dias contados a partir do termo do prazo para pagamento voluntário das prestações tributárias legalmente notificadas ao contribuinte (art. 102º nº 1 al. a) CPPT) 2. No caso concreto a tempestividade da petição é consequência de: a) Notificação das liquidações em 11 de outubro 2011 (petição arts. 24/25 e docs. fls. 119/121; facto não contestado pela Fazenda Pública); b) Termo do prazo para pagamento voluntário em 30 novembro 2011; c) Apresentação da impugnação judicial em 28 fevereiro de 2012 É irrelevante a eventual consolidação na ordem jurídica do valor patrimonial tributário (VPT) atribuído ao parque eólico submetido a tributação, na medida em que ela apenas preclude a possibilidade de discussão de qualquer ilegalidade praticada no procedimento de avaliação, sem prejuízo da invocação de distinta ilegalidade que inquine o acto tributário posterior de liquidação do imposto. O processo deve ser devolvido ao tribunal tributário para prosseguimento da tramitação da impugnação judicial, se outra causa obstativa do conhecimento do mérito da causa diferente da apreciada não se verificar. CONCLUSÃO O recurso merece provimento. A decisão impugnada deve ser revogada e substituída com o seguinte dispositivo: http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e00...c78e7b8a280257c7c003467ff?opendocument&expandsection=1 (4 of 7)17-02-2014 16:46:26
- declaração de tempestividade da impugnação judicial: - devolução do processo ao tribunal recorrido para prosseguimento da tramitação da impugnação judicial, se outra causa obstativa do conhecimento do mérito da causa não se verificar Colhidos os vistos legais, cumpre decidir. - Fundamentação - 5 Questão a decidir É a de saber se, como julgado, foi intempestivamente apresentada a impugnação deduzida contra liquidações de IMI dos anos de 2008 a 2010. 6 Apreciando 6.1 Do alegado erro de julgamento da decisão recorrida É do seguinte teor a decisão recorrida (fls. 127, frente e verso dos autos): «APRECIAÇÃO LIMINAR: Veio A., Lda., demais identificada nos autos, impugnar as liquidações de IMI dos anos de 2008 a 2010. Por se afigurar a perspectiva da apreciação liminar por caducidade do direito de impugnar foi a Impugnante instada a pronunciar-se, como decorre do despacho antecedente, que aqui se dá por reproduzido. A Impugnante nada disse ou requereu. Do aludido despacho consta, com relevo para a decisão a proferir, que a 2ª avaliação terá sido recebida pela Impugnante em 30 de Setembro de 2011 e a petição inicial que deu origem aos presentes autos foi apresentada, via postal, em 28 de Fevereiro de 2012, ou seja, depois de esgotado o prazo de noventa dias contados do conhecimento do resultado da 2.ª avaliação, cfr. artigo 77º do CIMI e 102.º, n.º 1, alínea b) do CPPT. A caducidade do direito de impugnar, nos termos das disposições conjugadas dos artigos 493.º n.º 1 e 3, 496º, ambos do Código de Processo Civil, 333º do Código Civil e 2 al. e) do CPPT, constitui excepção peremptória, de conhecimento oficioso. O seu conhecimento e, desde já se adianta, a sua procedência prejudica a análise de outras questões. O prazo para deduzir impugnação é de natureza substantiva, contínuo e contado de acordo com as regras do art. 279.º do Código Civil (CC) e art. 20.º n.º 1 do Código de Procedimento e de Processo Tributário (CPPT). No sentido acabado de referir veja-se entre outros o Ac. do STA de 14-01- http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e00...c78e7b8a280257c7c003467ff?opendocument&expandsection=1 (5 of 7)17-02-2014 16:46:26
2004, in Proc. 01208/03 in www.dgsi.pt. Como já supra se disse a Impugnante não questionou as premissas factuais consideradas no despacho que se transcreveu, pelo que aqui se dão por reproduzidas. Assim, sem necessidade de mais considerandos, indefiro liminarmente a impugnação por verificação da caducidade do direito de a deduzir. Custas a cargo da Impugnante, pelo mínimo.» Alega a recorrente que, ao contrário do decidido, a impugnação judicial foi tempestivamente apresentada, que a Recorrente reagiu tempestivamente contra as liquidações de IMI dos anos de 2008 a 2010, uma vez que o objecto da ação é determinado pelo pedido nela deduzido, sendo claro do mesmo que a impugnação visa as liquidações de IMI e não a segunda avaliação anteriormente realizada, razão pela qual deverá a sentença recorrida ser revogada. E tem razão. A decisão recorrida contou o prazo de 90 dias para deduzir a impugnação judicial da data em que a Impugnante terá recebido a 2.ª avaliação - 30 de Setembro de 2011 - quando é certo que o objecto da impugnação são os actos de liquidação de IMI dos anos de 2008 a 2010 (cfr. petição de impugnação, a fls. 2 dos autos). Ora, como bem diz o Excelentíssimo Procurador-Geral Adjunto junto deste Supremo Tribunal no seu parecer junto aos autos e supra transcrito, em casos destes a impugnação judicial deve ser deduzida ( ) no prazo de 90 dias contados a partir do termo do prazo para pagamento voluntário das prestações tributárias legalmente notificadas ao contribuinte (art. 102º nº 1 al. a) CPPT), o que no caso dos autos, em que o pagamento devia ser efectuado em Novembro de 2011 (como consta das notas de liquidação de IMI de fls. 119, 120 e 121 dos autos), determina que o inicio do prazo para deduzir impugnação foi o dia 30 de Novembro de 2011, sendo o seu termo o dia 28 de Fevereiro de 2012, precisamente o dia em que, como reconhece a decisão recorrida, foi apresentada, via postal, a petição inicial que deu origem aos presentes autos. Conclui-se, pelo exposto, que, ao contrário do decidido, a impugnação http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e00...c78e7b8a280257c7c003467ff?opendocument&expandsection=1 (6 of 7)17-02-2014 16:46:26
judicial oportunamente deduzida pela recorrente contra liquidações de IMI dos anos de 2008 a 2010 foi deduzida tempestivamente, não podendo manter-se a decisão que a indeferiu liminarmente por intempestividade, pois que o não é. Assim, sem mais delongas, no provimento do recurso, impõe-se revogar a decisão recorrida que julgou intempestiva a impugnação judicial deduzida pela ora recorrente, não o sendo, ordenando-se a baixa dos autos ao tribunal a quo para conhecimento do respectivo mérito, se a tal nada mais obstar. - Decisão - 7 - Termos em que, face ao exposto, acordam os juízes da Secção de Contencioso Tributário do Supremo Tribunal Administrativo, em conceder provimento ao recurso, revogar a decisão recorrida, baixando os autos ao tribunal a quo para que prossigam, se a tal nada mais obstar. Sem custas, pois a recorrida não contra-alegou. Lisboa, 5 de Fevereiro de 2014. - Isabel Marques da Silva (relatora) - Pedro Delgado - Ascensão Lopes. http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e00...c78e7b8a280257c7c003467ff?opendocument&expandsection=1 (7 of 7)17-02-2014 16:46:26