EccoS Revista Científica ISSN: Universidade Nove de Julho Brasil

ES Rv Cníf ISSN: 1517-1949 dun1959@gml.m Unvrdd Nv d Julh Brl d Su Br, Crn; Rdrgu Gumrã, André A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã ES Rv Cníf, núm. 44, pmbr-dmbr, 2017, pp. 43-66 Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp://www.rdly.rg/rul.?d=71553908003 Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr

d: 10.5585/ES.n44.7898 A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã 1 Th xpnn f hghr dun nd brzln rgnl nquly: n nly n h frmwrk f nnl dun pln Crn d Su Br Epl m Plí Edunl. Prfr d rd prvd d duçã bá, Mpá, AP Brl r-br56@lv.m André Rdrgu Gumrã Dur m Eduçã. Prfr d Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Ampá, Mpá, AP Brl ndr@unfp.br Rum: E rblh m m bjv nlr xpnã d duçã uprr n mr d Pln Nn d Eduçã (PNE), n prpv d nfrnmn à dguldd rgnl brlr. Cndr l dumn frmuld pr drnmn d duçã m mprn fn d nvgçã, n drçã d rflr plí lbrd pr rprçã d dguldd rgn. A mdlg ulzd n n pqu bblgráf dumnl. O ruld pnm qu PNE nã prnrm luçõ pr prblm d dguldd rgnl n xpnã d duçã uprr. Cnlu qu xpnã d nívl d nn rr d mnr mér nnu nfrmr xluã l d rgõ Nr Nrd d pí. Plvr-hv: Dvrdd Rgnl. Eduçã Suprr. Plnjmn Edunl. Abr: Th rl m nlyz h xpnn f hghr dun n h frmwrk f Nnl Edun Pln (PNE), n h prpv f nfrnng h rgnl nquly n Brzl. I ndr h lw nd h dumn frmuld rnn f dun mprn ur f rrh, n rdr rfl pl dgnd rdr h rgnl nqul. Th mhdlgy ud n f h bblgrphl nd dumnry rrh. Th rul prdud nfrm h h PNE dd n rprn lun h prblm f rgnl nquly n h xpnn f hghr dun. I nlud h h xpnn f h lvl f dun ur ymmrlly nd nnu nfrm h l xlun n h rgn Nrh nd Nrh f Brzl. Kywrd: Rgnl Dvry. Hghr Edun. Edunl Plnnng. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 43

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã Inrduçã E S R v C n í f A dvrdd rgnl brlr, xprã d rquz ulurl d pí, rrz- pl dfrn frm d prduçã d bn mr mr hrdd nruíd pl dn grup qu frmm Nçã. D rd m Rdrgu Abrmwz (2013, p. 17), [ ] dn d rn frmçã d dndd, d d dvrdd rnu- nmn gnfv m qu grup ndvídu rfrmm u prulrm l u dndd én, r, ulur u rlg. Cnud, m n frmçã hór, dvrdd m d mrd pl grnd dguldd rgnl, qul mbém xpr n dmp d plí públ. N âmb d plí dun, vlrzçã d m d dvrdd é pu prpívl. A l dumn qu nrm duçã, m u mr, dndrm pr hór d dnvlvmn l nôm qu rru d md dgul n Brl. Cm nquên, n fr d duçã, índ dun, d lfbzçã à duçã uprr, nnum bx n rgõ nd xluã l nd é um nn. O rmn nfrd m frm dvrdd m fr d dguldd, qu é vívl n nár ul d duçã uprr públ. Cm pn Sgurd (2008, p. 29), [ ] é n duçã uprr qu pd vrfr [ ] prblm d rlçã d duçã dvrdd rgnl, u mlhr, pdm brvr- mr mr rgn n mp. Prn, dprdd rgn n xpnã d nívl d nn nfgurm um d mv d xluã l n pí. A dguldd rgn, vdn m vár p d dd, brud n drbuçã d rur dnd à duçã, dmndm lbrçã d plí pr qu jm rrgd. N duçã uprr rprçõ dvm r prv n l d plnjmn d duçã grnd pl Ed, qu m dvr d pblr dnvlvmn dunl d mnr qu nd à pfdd d rgõ mn fvrd nmmn. N nd, r públ rrz- m ún pz d lunr prblm d dguldd rgnl. Vlnd Sgurd (2008, p. 42): 44 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Sr dnár rpr nfzr qu pn Ed u pl públ êm ndçõ d nfrnr prblm d dvrdd rgnl, qu rduzm m dprdd, mr xluã l. Am mbém, qu nr prvd/ mrn dflmn rã mvr pr lém d muníp, d rgõ nd jm grnd um lnl m pdr quv ufn pr pgr rvç (qu-mrdr) frd lur nurlmn vd. Em v d, nnd- qu nrumn d plnjmn d nrvnçã l dvm, pr nfrnr dguldd rgnl, ndrr ndd d frlmn d pç públ. Pr nál qu brdd, d- m nrl Pln Nnl d Eduçã (PNE), nfrm bld pl Cnuçã Fdrl d 1988 m u Ar. 214. N x nunl rgnl já v ndd qu PNE dvr r m nu rulr dnvlvr duçã nnl, ngrnd pdr públ n rf d rrdr nlfbm, unvrlzr lrzçã, mlhrr quldd dunl, frmr pr rblh prmvr dnvlvmn humní níf-nlóg d pí. Cm Emnd Cnunl 59/2009, rg f rfrmuld pr, lém d nluã d m um bjv - blr m d mplçã d rur públ pr duçã prprnl Prdu Inrn Bru brlr -, xplr qu PNE, d durçã dnl, dvm rulr Sm Nnl d Eduçã, m rgm d lbrçã d n fdrd, [ ] dfnr drrz, bjv, m rég d mplmnçã pr gurr mnunçã dnvlvmn d nn m u dvr nív, p mdldd pr m d çõ ngrd d pdr públ d dfrn fr fdrv [ ] qu prmm lnçr bjv dun bld nunlmn. (BRASIL, 2009) Pr grnr umprmn d Ar. 214 PNE dv ur, m frlmn d pl públ, n prpv d vlrzçã d dvrdd n nfrnmn d dguldd rgnl brlr. É fundmnl qu çõ plí jm bld pr lmnr dgul à duçã n dn rgõ d pí, m mnm ndpnávl pr rrdçã d nlfbm, unvrlzçã d ndmn g- D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 45

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f rn d frmçã lr d quldd. N píf d ud, ndr- m du nnl rgnl à duçã uprr n vgên d PNE nuíd pó-1988. Am, prn rg m bjv d nlr xpnã d duçã uprr n mr d Pln Nn d Eduçã (PNE), n prpv d nfrnmn à dguldd rgnl brlr n nívl frmv. Pr l, nl má d duçã uprr, dvrdd dguldd rgnl n d úlm PNE d Brl; m gud, dmnr, pr m d dd d Cn d Eduçã Suprr, m rrrm xpnã d r dguldd rgn n príd 2001 2015; pr fm, prn ruld nluõ qun à plí públ d mplçã d prmnên n duçã uprr pr dvr rgõ brlr. Embr rprçã d dguldd rgnl n xpnã d duçã uprr rprn um rpnbldd l d Ed, n lóg mrnl é nglgnd. Cm nl Mué (2011), duçã uprr m d lv d númr mdd qu vêm nrbund fvmn pr u rnfgurçã, nd qu dfrn plí frm mplmnd m nr mrmn mrdlóg, n mdd m qu nívl d nn é ndrd m um ndur d dnvlvmn rmn nôm. Du- n nx prvçã d PNE, m 2001, m vgên d 10 n. A L juf dguldd pnnd pn nv prvd m rpnávl pl xpnã mér, frmnd qu r públ umpr nnur umprr u funçã d dmnuçã d dguldd rgn. E mm quã pru m prupçã mbém n frmulçã d ul PNE, prvd m 2014, m vgên d 10 n. Eduçã uprr, dvrdd dguldd rgnl n mr d pln nn d duçã (PNE) N m rã nld Pln Nnl d Eduçã - Prp d Sdd Brlr (PNE-SB), frmuld n II Cngr Nnl d Eduçã (CONED,1997) Pln Nnl d Eduçã 46 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. (L n. 10.172/2001). Prrmn, rã xmnd Dumn Fnl d Cnfrên Nnl d Eduçã (BRASIL, 2010) Pln Nnl d Eduçã (L n. 13.005/2014). O d mmn prnrã rflxõ qu fm, m d l dumn, rlçã nr públ prvd dmrzçã dguldd rgn n xpnã d duçã uprr. O PNE d Sdd Brlr vru L n. 10.172/2001 A nruçã d um Pln Nnl d Eduçã, prr d bld n Cnuçã Fdrl d 1988, ndv pbldd d duçã públ brlr lnçr um pdrã d quldd. O qu prv r uprçã d dfíl uçã dunl d pí, nár d xluã, dguldd mnunçã d prvlég pr lgun, mr d u rár l. O PNE dvr rprnr um l pr duçã públ, gru m grn d quldd pr d. Em m à duõ br rçã d Pln, n déd d 1990, ndd d dd vl rgnzrm lbrrm u prp, Pln Nnl d Eduçã Prp d Sdd Brlr, m 1997, n II Cngr Nnl d Eduçã (CONED). O dumn jufu- pl urgên n nnzçã mblzçã ppulr frn à r qu duçã nfrnv, m m gvrn nlbrl d Frnnd Hnrqu Crd. E prp rprnu um nrumn dmrá d prpçã ppulr n rgnzçã d duçã brlr n m: [ ] um dumn-rfrên qu nmpl dmnõ prblm, ulur, plí dun brlr, mbd n lu prpçõ dqul qu dfndm um dd m ju gulár, pr drrên, um duçã públ, gru, dmrá, l d quldd, pr d, m d nív. (CONED, 1997, p. 02) D ê m á O PNE-SB f prld n Cngr Nnl m Prj d L (PL 4.155/98 2 ). Pr u vz, Mnér d Eduçã lbru, ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 47

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f d md, Prj d Exuv, pr qu rm mm mp. Cm ruld d duõ n Cngr Nnl f lbrd um ubuv qu, m ên, mnnh prp gvrnmnl, qul bu nd prvd. O Prj d L qu rgnu PNE (L n. 10.172/2001) nã mprnd prnõ d dd brlr, n nd, hór d rgm d Pln Nnl nfguru- m dpu d npçõ nrn d duçã. Cnrnn nn uprr, PNE-SB fz, num prmr mmn, um dgnó d uçã d duçã nnl, mprnd m ur pí ln-mrn. A prr d, Dumn nu qu hv um bx númr d udn mruld n nívl d nn qu, dnr mruld, um prnul mínm v n rd públ: N fx ár d 18 24 n, pn 11% frqunm unvrdd, d, pn 3,5% ã m unvrdd públ. (CONED, 1997, p. 18) Vrfu- qu, d um ld, xpnã v rrnd rpdmn n nuçõ prvd; d ur, Ed m n ndmn à ndd d unvrdd públ, plmn m rlçã à plçã d rur fnnr. O dgnó d PNE prvd prn uprflmn uçã m qu nnrv duçã uprr brlr, rmnd nçã d PNE-SB, qul v lmd nn uprr, qund mprd nluv ur pí d Amér Ln. Pr jufr l pnrm ngv, L frm qu pdr públ umpr u funçã n rprçã d dguldd rgn. Cnfrm L, rgru-: [ ] n d duçã uprr, um drbuçã d vg mu dgul pr rgã, qu prrá r rrgd. Dv- brvr, nrn, qu dguldd rul d nnrçã d mríul m nuçõ prulr d rgõ m dnvlvd. O r públ, pr ur ld, á m bm drbuíd umpr m um funçã mprn d dmnuçã d dguldd rgn, funçã qu dv r prrvd. (BRASIL, 2001, p. 30) 48 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Dfrnmn d L prvd, PNE-SB dmnru, pr m d dd qunv rflxõ qulv, nár prár d duçã uprr públ n pí. Dd qul njunur já hv d d plí gvrnmn pr duçã uprr, m dqu pr rduçõ d rur fnnr fl d vrb pr mnunçã. Cnu- qu Ed hv nvrd prrdd nmnhv n nrmã d duçã uprr públ. Em nd nrár à rí d PNE-SB, m rlçã à xpnã d duçã uprr pr m d r prvd, PNE (2001-2010) nd m u drrz xpnã pr m d Inuçõ d Enn Suprr (IES) prvd m mprn fn d nrbuçã n mplçã d fr. A L nnvv pr prv d nn uprr m rnçã plí, f nfrmd pl v qu mplvm nvmn pr duçã públ. Cnfrm Lm (2015, p. 43), O Pln Nnl d Eduçã 2001-2010 (BRASIL, 2001) f prvd m vár v prdn, nulnd ubn d Pln qu prmvm lrçõ u mplvm rur fnnr pr duçã, plmn qul qu rv d lçã d 7% d PIB pr duçã. E v ã nr n nx d mplçã d númr d IES prvd d prvzçã nrn d IES públ. A L prpô lgum mdd pr luçã d prblm qu duçã uprr nfrnv. Dnr qu, pnu m bjv m prvr, é fnl d déd, fr d duçã uprr pr, pl mn, 30% d fx ár d 18 24 n (M 1) blr um plí d xpnã qu dmnu dguldd d fr xn nr dfrn rgõ d Pí (M 3). E m frm pn n nnçã, já qu nã huv dnçã d rur pr u fvçã, dvd v. Am, hv m nund nã grnd, prqun nã x prvã d rur pr l, qu lvu um pr d nddr qulv. Rfrn à dvrdd dguldd rgnl brlr, PNE- SB u Brl m pí qu m pr drbuçã d rnd n D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 49

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã mprçõ nrnn. Tmbém hmu nçã pr nár d dmprm m rgõ m pbr lr qu: [ ] é nár prrzr, m rm d rur pr duçã, uvmn: d m pbr, n, rgõ m pbr; prrzr rgõ m pbr d d m mr pdr nôm; prrzr rgõ d mr déf d ár mrpln. D frm prurr--á grnr qulzçã dunl dgn pr d ddã brlr. (CONED, 1997, p. 38) E S R v C n í f Dn d nx plí drnd pl dlg nlbrl, lbrçã d prmr PNE rprnu um dpu d dfrn npçõ br dn d duçã. D um ld, dd vl rgnzd luv pr um duçã públ, gru d quldd n dvr nív grnd d. Em nrprd, Exuv nuí um duçã mld d m pl, bund grdvmn mrnlzçã d nn drpnblzçã d Ed n grn d dr. A npçã qu mrlzu n L n. 10.172/2001 xpr- n uên d mprm m xpnã d duçã públ, brud d nn uprr, m uprçã d dguldd rgn. Apó gvrn d Frnnd Hnrqu Crd (1995-2002), plí d nnv à nv prvd n nduçã d duçã uprr d pí f mnd n gvrn Luz Iná Lul d Slv (2003-2010). A nv gã mnv mplu prgrm d unh prv, prmnnd pr d mrnlzçã n r. O n fn d prmr PNE drm ní db br nv Pln Nnl d Eduçã 2011-2020. A Cnfrên Nnl d Eduçã (CONAE), m 2010, runu um njun d nrd n nv dumn d plnjmn pr duçã, nnd pr nrbuçõ d rgõ brlr. O dumn rgnd d Cnfrên drv prrdd dun ndd pr gmn d dd vl rgnzd. Prrmn, dumn fru lgum mdfçõ pl gvrn f nvrd n Prj d L n. 8.035/2010. (BRASIL, 2010b) 3 50 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. O nv PNE: CONAE L n. 13.005/2014 O prj d CONAE pr nv PNE f nruíd nd durn gvrn Lul d Slv (2003-2010), dv, L ó f prvd n gvrn Dlm Ruff (2011-2016). A prp d CONAE 4 pnu m nár nruçã d Sm Nnl d Eduçã, pfnd numbên rm xud m d nív d nn. Pr duçã uprr, d dvd dpnbldd d dn pr uprr d prõ d nn ndbldd nr nn, pqu xnã. Du nd rlvân d unm unvrár qun à quõ ddá-níf, dmnrv fnnr, já qu dr á prv n Cnuçã Fdrl d 1988. Trnd- d nn uprr, dumn rvl qu um númr rduzd d udn lnçv nívl, dvd à bx fr frág ndçõ d prmnên, nund- m l xludn. Além d, d qu xpnã f nufn pr ln d dmrzçã qu quldd v bx d prd; m umn ndrávl d mríul n nuçõ prvd d nn. N Brl, pd- frmr qu nn uprr nd é bn rr nã nd à dmnd, prnplmn n fx ár d 18 24 n, p pn 12,1% d ppulçã nnrm- mruld m lgum ur d grduçã (Inp, 2007). Além d, 74,1% d mríul ã n r prvd, nqun pn 25,9% ã m IES públ; r d 68% d mríul d r prvd ã rgrd n urn nurn, nqun r públ prn um prnul d 36%. (BRASIL, 2010, p. 66) D ê m á E dgnó f prmn mm d dz n nrr à CONAE, u j, vnç n mríul d duçã uprr f pu gnfv. N dgnó d PNE (2001-2010), númr d mríul n nívl d nn, rnd- d ppulçã d 18 24 n, r d mn d 12%. O prmr Pln rux pu ruld n qu rfr à xpnã d mnv uprm d IES d r pr- ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 51

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f vd n fr d vg. D rd m CONAE, pr mbr rn prvzçã d duçã uprr n pí é nduívl urgên d xpnã d fr públ n nívl dunl, grnnd dmrzçã d prmnên. A dnçã d vrb públ xluvmn pr nuçõ públ, drrz prp n Dumn, prmr nvrã d n rlv númr d nuçõ d mríul, qu nnrvm mjrrmn m nuçõ prvd. O Dumn mnn quã d dguldd rgnl brdr ndd d fnnmn l pr gurr nruçã d Sm Nnl d Eduçã. Rl qu, pr vnçr n prpv d grnr unvrl quv à duçã bá d quldd, b, lém lvçã ubnl d udn mruld/ n duçã uprr públ, urg umnr mnn l d rur nvd n ár, lém d lunr dguldd rgnl. (BRASIL, 2010, p. 103) I xgr um rfrm rbuár rdnd pl juç l pl qulíbr rgnl. Além d, n qu ng à dvrdd, Dumn rr qu nuçõ d nn uprr dvm ndr à pfdd d udn, lvnd m ndrçã p nôm, én-r, d gênr ulur. O Dumn Fnl d CONAE rnu rçã d Prj d L nº 8.035/2010. Apr d PL qu rgnu nv PNE prnr nrbuçã d dd vl m u lbrçã, brvu- qu gvrn Lul d Slv nã dmnru nr m dfndr prp d CONAE qu lh rm nrár. A mm mp, f nór prnã d gã vgn d rduzr u rpnblzçã pr m fnnmn xpnã m quldd d nn uprr. Sgund Slv (2015), mu prp m fvr d duçã uprr públ frm dndrd, m dnçã d rur fnnr públ xluvmn nuçõ públ prnul mínm d PIB d nvmn n ár. O PL nº 8.035/2010 prnd pl gvrn nldu-, m lgum mdfçõ, n ul PNE (L n. 13.005/2014). E v m mm dur d nrr, dnd qu n m um l d lg prz qu v dr drnmn pr bnçã d um duçã d quldd r frd à ppulçã brlr. Pr r pívl, 52 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Dumn numr vn m m u nx ndrd prmrd pr ln d duçã públ dl n pí. A rfrd L d m d xpnã d duçã uprr m ur d grduçã n M 12, m 21 rég. N nn, nã nu pr dvrdd rgnl mr rgn qun nívl d nn, prblm qu pr lng d hór d pí. O x fz prlmçõ m grn d fvçã. N prpv, l M 12, nun dvr d: Elvr x bru d mríul n duçã uprr pr 50% (nqun pr n) x líqud pr 33% (rn rê pr n) d ppulçã d 18 (dz) 24 (vn qur) n, gurd quldd d fr xpnã pr, pl mn, 40% (qurn pr n) d nv mríul, n gmn públ. (BRASIL, 2014) D md, l nã pfu dnçã d rur pr M, prn, r pu fv pr u umprmn. O vár db br ndd d um nvmn md d, n mínm, 10% d PIB pr duçã frm prgd, p qu PNE prvd bl prz d dz n pr fvçã d l n d dd. Vrfu- nd qu L nnv rn prvzçã d nn uprr pr m d plí m Fund d Fnnmn Eudnl (F) Prun, dnnd rur qu dvrm r nvd m nuçõ públ. Cnfrm rg 5º., & 4 (BRASIL, 2014): O nvmn públ m duçã [ ] nglb rur pld n frm d r. 212 d Cnuçã Fdrl d r. 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór, bm m rur pld n prgrm d xpnã d duçã prfnl uprr, nluv n frm d nnv nçã fl, bl d ud ndd n Brl n xrr, ubíd ndd m prgrm d fnnmn udnl fnnmn d rh, pré-l d duçã pl n frm d r. 213 d Cnuçã Fdrl. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 53

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã N nd, nv PNE ndr nvmn n r prvd m nvmn públ, rfrçnd xpnã d duçã uprr pl gmn prvd, n mdd m qu nv n r nd vngn, m nçã fl. N Erég 12.6 f vdn rár prv d rég d xpnã d duçã uprr mpulnd pl L, qul nun xpndr fnnmn udnl pr m d Fund d Fnnmn Eudnl FIES (BRASIL, 2014), m um prpv nrár à d d xluvdd d nvmn públ pr IES públ. D mm frm, rég 12.20 nd mplçã d FIES d Prgrm Unvrdd pr Td. (PROUNI) O pr prv d duçã uprr brlr f vdn n nv PNE. And qu j ndrd um vnç prvçã d 10% pr duçã públ, r lnçd m 10 n, x prvd rdfn própr n d públ, prmr qu jm nblzd rur dnd pr r prvd m nvmn m duçã públ. Além d, pbl mplçã d pç prvd-mrnl n dpu d fund públ dnd à plí -dun. E S R v C n í f Expnã d duçã uprr dguldd rgnl n mr d PNE Qund nl xpnã d duçã uprr brlr, n nx d PNE, prb- qu rgõ mn qunhd n ndmn nívl d nn ã Nr Nrd. O dd dmnrm qu xpnã nã ngu prv n dumn l d plnjmn dunl, lém d nã r lund prblm d dguldd rgnl. A ndrr ppulçã brlr pr rgã n-, d rd m Tbl 1, qu m 2001 rgã m ppul r Sud (43,5%), gud pl Nrd (28,8%), Sul (14,9%), Cnr-O (7,0%) Nr (5,7%). Em 2015 Sud nnuu nnrnd mr prl d ppulçã (41,9%), gud pl Nrd (27,6%); nd qu m pqun drém, Sul nnuu nd rr mr ppulçã (14,3%); já Nr dxu d r rgã m mnr ppulçã (m 8,6%), qul pu r Cnr-O (7,6%). 54 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Tbl 1: Drbuçã prnul d ppulçã pr rgã (2001-2015) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O 2001 172.742 5,7 28,8 43,5 14,9 7,0 2005 185.651 8,0 28,1 42,4 14,5 7,1 2011 197.825 8,4 27,8 42,1 14,4 7,4 2015 204.860 8,6 27,6 41,9 14,3 7,6 Fn: Pqu Nnl pr Amr Dmlr (IBGE, 2016). Dvd grnd pnl ndurl mr nnrçã d rnd nnl, rgõ Sul Sud dm m m r, gud pl Cnr-O, Nr Nrd rprnm rgõ m pr nív d rnd mr índ d pbrz d pí. Tl f dv pr hór d frmçã nôm d rgõ, qu mpr ndu rprduzr lvd gru d dguldd qund rlnd à dm. E dguldd nã frm mpnd pl Ed, nqunmn rgõ frm m dvr frm d xluã, qu mbém mnf n à duçã uprr. Em nfrmdd m pqu d Crvlh Wlnbrg (2015), nn uprr n Brl nã nd à dmnd ppulnl. Ar d mríul, qu rr hrmn n pí rduz fr rlçã nr númr d ngr m IES dnvlvmn nôm rgnl. N rr d 2001 2015, vrnd br rmn d númr d nuçõ d nn uprr pr rgã, é návl qu m 2015 rgõ m r umulrm mr númr dl, nqun Nr f rduzd 150 IES. Em d príd, n nx d d PNE, rgã Nr rprnu mnr índ d IES públ prvd. A Tbl 2 prn dd rfrd. A prr d nál d rlçã nr dd d Tbl 1 2 é pívl nfrmr qu, lng d prmr PNE (L n. 10.172/2001) já n vgên d gund (L n. 13.005/2014), mr rgn prmnrm. Cm pd vrfr, gund rgã m ppul d pí, Nrd, ngu m 2015 um númr d IES bm prxmd d rgã Sul, qu pu ppulçã rlvmn mnr. Em 2001, r- D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 55

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã Tbl 2: Evluçã d Inuçõ d Enn Suprr, Brl Rgõ (2001-2015) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % 2001 1391 61 4,4 211 15,2 742 53,3 215 15,5 162 11,6 2005 2165 122 5,6 388 17,9 1051 48,5 370 17,1 234 10,8 2011 2365 152 6,4 432 18,3 1157 48,9 389 16,4 235 9,9 2015 2364 150 6,3 456 19,3 1118 47,3 405 17,1 235 9,9 % 69,9 145,9 116,1 50,7 88,4 45,1 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). E S R v C n í f gã Nrd, m gund mr ppulçã d pí, nnrv 211 IES, nqun Sul, m índ quvln à md d ppulçã d Nrd, ulrpu númr ngnd 215 IES n mm príd. D frm, prb- qu n m qu f prvd prmr PNE f mrd pl grn dprdd rgn n n à duçã uprr, públ prvd. Em 2015, pd dên d prmr PNE n gund n d durçã d II PNE, rgã Nr, m 8,5% d ppulçã nnl, vluu pr um númr d IES quvln 6,3% m rlçã l d Brl, mm mp qu Cnr-O, m 7,5% d ppulçã, puí 9,9% dl. E nár í dmnr qu, n pr d xpnã, drbuçã d nuçõ nnru n rgõ nmmn m r. É mprn brvr m du xpnã ndrnd rlçã públ prvd. D rd m Tbl 3, ndrd xpnã d duçã uprr n r públ, vrf- qu m 2001 rgõ Sud, Sul Cnr-O, jun, mvm 68,3% d númr d IES; já Nr Nrd, nnrvm- 31,7% d nuçõ n rd públ. O dd prmn nã mudrm m 2015, durn vgên d nv PNE, nd qu rfrd nuçõ vm m prnul mínm (30,5%) n rgõ Nr Nrd. Cb dr qu dd mbém dmrm qu xpnã n númr d IES públ fu bx d índ d xpnã grl (públ prvd), m xçã d Sud. I gnf qu mplçã 56 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Tbl 3: Evluçã d Inuçõ d Enn Suprr, r públ, Brl Rgõ (2001-2015) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % 2001 183 12 6,6 46 25,1 75 41,0 33 18,0 17 9,3 2005 231 16 6,9 60 26,0 98 42,4 39 16,9 18 7,8 2011 284 27 9,5 63 22,2 134 47,2 42 14,8 18 6,3 2015 295 24 8,1 66 22,4 151 51,2 35 11,9 19 6,4 % 61,2 100,0 43,5 101,3 6,1 11,8 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). qunv d nuçõ n rgõ m prfér f mpulnd, brud, pl r prvd, nd qu n Nr Nrd xpnã públ j ndrávl n príd, 100% 43,5%, rpvmn. E pr d prvzçã á p n Tbl 4. A Tbl 4 mr vluçã d Inuçõ d Enn Suprr n r prvd. Obrv- qu d 2001 2015 rgõ Nr Nrd vrm um vrçã m d méd nnl. Rlnnd Tbl 3 4, n- xrbn rmn d IES prvd m mprçã m públ, nd qu Nr prn, m 2015, 24 nuçõ públ 126 prvd, Nrd, rpvmn, 66 390. And qu drbuçã prnul d nuçõ prvd j, n du rgõ, bx d rpv drbuçã ppulnl, é prupn Tbl 4: Evluçã d Inuçõ d Enn Suprr, r prvd, Brl Rgõ (2001-2015) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % 2001 1208 49 4,1 165 13,7 667 55,2 182 15,1 145 12,0 2005 1934 106 5,5 328 17,0 953 49,3 331 17,1 216 11,2 2011 2081 125 6,0 369 17,7 1023 49,2 347 16,7 217 10,4 2015 2069 126 6,1 390 18,8 967 46,7 370 17,9 216 10,4 % 71,3 157,1 136,4 45,0 103,3 49,0 D ê m á Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 57

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã E S R v C n í f f d mm prnrm mr xpnã prvd nr 2001 2015: Nr m 157,1% Nrd m 136,4%, bm m d méd nnl d 71,3%. D frm, vrf- xpnã d IES m um pr d rn prvzçã d nn, brud n rgõ mn fvrd nmmn. Cnfrm já ndd n ud, frlmn d r púb é ndçã nár pr nfrnmn d dguldd rgn qu mnfm mbém n duçã uprr. N nd, pr d xpnã prvd-mrnl b pr rfrçr nglgên hór d Ed brlr n ndmn dunl, rfrmnd mr rgn. Pr mlhr prnã d pr xpnn fz- nár ndrr vluçã d mríul. Cnfrm dd d Cn d Eduçã Suprr, nr 2001 2015 rgru- xpnã d 118,9% n númr d udn mruld m ur d grduçã prnl, d 3.030.754 pr 6.633.545. O Nr Nrd frm rgõ m mr índ d rmn, rpvmn, 233,9% 211,4%, gud d Cnr O (137,1%), Sud (97,1%) Sul (69,7%). Cm rmn bn m d méd nnl, mplu- númr d mríul n rgõ m prfér m rlçã l d pí: n Nr pu d 4,7% pr 7,1% n Nrd d 15,2% pr 21,6%. D qulqur frm, mprr m dd d Tbl 1, prb- qu índ ã nfrr prnu ppuln d pç ggráf, m nrprd, n Sud, Sul Cnr O índ d mríul ã mpr uprr à drbuçã d ppulçã m grl. Em ín, mvmn xpnn d à duçã uprr, n príd m nál, ndrnd njun d mríul, públ prvd, nuu dgul l nívl frmv, m nd m prmnm dprdd. Pr ludr nár, ndrnd bjv d ud, é ndpnávl nlr drbuçã nr públ prvd n xpnã. A Tbl 5 dmnr vluçã d mríul prn n r públ. Vrf- qu, m 2001, mnr númr d mríul n duçã uprr públ v n rgã Nr, m 86.100 (9,2%), mr númr n Sud, m 313.513 (33,4%). Em 2011, Nr pu r 58 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. Tbl 5: Evluçã d mríul prn n nn uprr públ, Brl Rgõ (2001-2015) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % 2001 939.225 86.100 9,2 285.646 30,4 313.513 33,4 165.486 17,6 88.480 9,4 2005 1.192.189 124.763 10,5 352.757 29,6 377.053 31,6 223.378 18,7 114.238 9,6 2011 1.595.391 168.327 10,6 471.209 29,5 533.355 33,4 277.696 17,4 144.804 9,1 2015 1.823.752 186.069 10,2 539.359 29,6 631.597 34,6 300.342 16,5 166.385 9,1 % 94,2 116,1 88,8 101,5 81,5 88,0 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). gund rgã m mnr númr d mríul, dnd 10,6% d mríul nn, mnnd mm pçã, m m rduçã n drbuçã pr 10,2%, m 2015. D qulqur frm, f rgã qu prnu mr xpnã n mríul públ n nrm 2001-2015, m 116,1% d vluçã. O Sud prnu qud n prnul d mríul m 2005, m rmu índ nl m 2011, lnçnd mr númr m 2015, m 34,6%, fnd mpr à frn d dm rgõ. O Nrd mpr upu gund pçã n qunv d mríul d pí, prém, m rmn bx d méd nnl, rduzu u prpçã d 30,4% pr 29,6%. Em d n é mprn brvr qu Sud é ún rgã m prnu d mríul públ bx d drbuçã d ppulçã m grl, m mbém é rgã m mr qundd d udn n duçã uprr, ndnd r prvd m prnpl rpnávl pl ndmn dunl m l pç, f qu gurd rlçã m mr pdr quv d u ppulçã. D qulqur frm, pr rgõ m xluíd nmmn, nrvnçã l pr grnr mplçã d r públ é lmn pv n nfrnmn d dprdd rgn, prém, pr fvçã d pr, dv- ndrr mvmn d xpnã mbém d r prvd. N Tbl 6 n- qu drbuçã d mríul prn d r prvd, n príd d 2001 2015, bv mr vrçã prnul n rgõ Nr (1.048,0%) Nrd (882,2%). A dm rgõ prnrm prnu ndrvlmn mnr: D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 59

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã Sud (214,7%), Sul (257,8%) Cnr-O (410,4%). D md, rgõ hrmn m xluíd ndm um xpnã n mríul d duçã uprr drnd pr prvzçã d nn, um vz qu mríul n nn prvd mprvm pr. Tbl 6: Evluçã d mríul prn n nn uprr prvd, Brl Rgõ (2001-2015) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % 2001 2.091.529 55.792 2,7 174.669 8,4 1.253.097 59,9 436.102 20,9 171.869 8,2 2005 3.260.967 136.384 4,2 385.505 11,8 1.832.580 56,2 621.963 19,1 284.535 8,7 2011 4.151.371 217.390 5,2 667.749 16,1 2.222.280 53,5 651.750 15,7 392.202 9,4 2015 4.809.793 287.779 6,0 894.047 18,6 2.456.228 51,1 720.807 15,0 450.932 9,4 % 305,4 1.048,0 882,2 214,7 257,8 410,4 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2002; 2007; 2012; 2016). E S R v C n í f O x prvd n Cngr Nnl d L nº 10.172/2001 nuu, n drrz d duçã uprr, qu r públ dvr r um xpnã d vg nun nfrr 40% d l 5, drmnçã vd pl gvrn FHC. O nv PNE (L n. 13.005/2014) rmu grn d prnul mínm n gmn públ. Cm mprnã blr d prn ud nnd- qu nã b xpnã públ d à duçã uprr pr nfrnr prblm d dguldd rgnl: é ndpnávl frr rmn d r prvd, p nu d u mplçã, dn d frmr dr à duçã, bu mrnlzá-l, nfrm rnçõ d rgnm fnnr mund. A nlr Tbl 6, dnf- qu é r prvd-mrnl prnpl rpnávl pl mplçã d ndmn dunl. N Brl, mríul prn d r públ, n príd d 2001 2015, rrm 94,2% (Tbl 5), nqun n r prvd xpnã lnçu 305,4%. O m lrmn d rmn mrnl ã xmn n Nr n Nrd, m mplçã, rpvmn, d 1.048% 882,2%. Cm rmn d r prvd f uprr públ, mplu- prpçã d mrd m rlçã l d mríul m rgõ: m 2001, r prvd dnh 39,3% d 60 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. mríul n Nr 37,9% n Nrd; m 2015, ndmn ubu, rpvmn, pr 60,7% 62,4%. Cnfrm já mnnd, p d xpnã é npz d lunr prblm d déf dunl n r, n prpv d xpnã m mplçã d u bldd à ppulçõ rgõ nmmn m dfvrd. A Tbl 7 mr qu fr v Eduçã Dân (ED) xpndu- m d rgõ brlr: n Nr (29,1%), Nrd (39,2%), Sud (49,4%), Sul (35,0%) Cnr-O (37%). Prb mr rmn d mdldd d nn n rgõ Nrd Sud, ndrd m pbr m r m rur fnnr, rpvmn. I p, n- fál dmnçã d ED pr d rrór nnl dvd u bx u lvd lur pr mpr dun pr própr Ed, qu mbém vm drnd mdldd m n d Unvrdd Abr d Brl (UAB). Tbl 7: Evluçã d mríul dân n Enn Suprr, Brl Rgõ (2011-2015) An Brl Nr Nrd Sud Sul Cnr O Tl % Tl % Tl % Tl % Tl % 2011 992.927 134.557 13,6 187.698 18,9 355.278 35,8 214.857 21,6 100.537 10,1 2015 1.393.752 173.761 12,5 261.274 18,7 530.886 38,1 290.052 20,8 137.779 9,9 % 40,4 29,1 39,2 49,4 35,0 37,0 Fn: Cn d Eduçã Suprr (INEP, 2012; 2016). Cm um d rég d xpnã pr fn d u jumn rqu d mrd d um frmçã m rápd m lrg l, gvrn brlr rrrrm à Eduçã Dân. O ruld é um lvd númr d mríul m ur d bx quldd pu prv n nd d nrbur m um duçã d nívl uprr qu nmnh uj à rflxã rí d rldd qu r. A xpnã pl v prv, nvé d rprr, rfrm dguldd rgn. Pr ppulçã, ã pnd dvr fldd d ngr nn uprr prvd, dv plí vld pr D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 61

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã prmnên d udn nçã à quldd d nn ã nufn. Em u mr, lh d ur d grduçã já ã drnd pr frmçõ rápd d bx quldd, m n píf d ED: udn já m rnd, m m frágl qulfçã pr grnd mpvdd prn n mrd d rblh. E rldd rduz nár hór d prmnên d dguldd rgn d pí, plmn n rgõ Nr Nrd. Cndrçõ fn E S R v C n í f A prr d nál d l dumn frmuld pr drnr xpnã rnfgurçã d duçã brlr d lur d dd d Cn d Eduçã Suprr, é pívl nr qu f nfzd, n PNE, ndrávl p d pdr públ pr xpnã d nuçõ prvd. Dn d pr d mrnlzçã dunl, prb- qu n mdd m qu é lmd nvmn n xpnã d unvrdd públ, há um rém n plçã d rur fnnr públ n r prvd. N nd, plí m ur pr nívl dunl nnum ndr nr mrn, nd qu, pr vz, unm n dur d dmrzçã d. Am, nfrm rlm Gumrã, Mn Sng (2011, p. 29): Aprnmn xpnã d nívl d nn prn um rár mpldr d prundd dun, m, nlmn, rprn fvrmn d plí nlbr, nnvdr d lrgmn d mrd dunl n n prlfrçã d nuçõ mríul prvd qun pl nldçã d l lóg n fnnmn d nuçõ públ. O nx nlbrl rvl- m drmnn mulpldr d mr dun rgn. O nfrnmn d quã dvr mrlzr- n l d plnjmn d duçã, m, n prá, l mblzm nrumn d rprduçã d lóg pl 62 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

BRITO, C. S.; GUIMARÃES, A. R. qu, nvé d rprr dguldd, rfrm m nn prvzçã d duçã uprr n rgõ qu hrmn frm ld à mrgn. N n dumn nld, é mprn ndrr qu há dfrnç n pr rgnzv n fn plí d CONED d CONAE. Qun nn uprr, pr xmpl, prb- qu, nqun prmr fz frn pr d prvzçã d duçã, CONAE, mm prnnd um dur nr pr, nnvv fnnmn d nívl uprr pr m d prgrm prv m Prun FIES. D md, dumn fnl d CONAE rprnu nnudd, m grnd mdd, d plí pr duçã mplmnd n gvrn Lul d Slv. O PNE nrr (2001-2010) ul (nuíd m 2014) nã mrlzrm rvndçõ d dd brlr pr duçã uprr. É návl qu rr um bu nn pl ndmn à dmnd d pl m drmn d xpnã d um duçã uprr públ pr d rgõ. Em l nx, rprçã d dguldd rgn n nívl d nn f mpbld, um vz qu pl nv prvd nã ã prnd ndçõ pr l rrçã. A nrár, rr rfrmçã d dprdd. Am, dd prnd prmm vrfr qu xpnã d vg n duçã uprr brlr rru d mnr mér drnd à prvzçã d nn, lém d nnur rfrmr xluã l d rgõ Nr Nrd. Em v d, é nár rçã d nv plí públ qu pblm mplçã d prmnên, n prpv d dmrzçã, mbnd dguldd rgnl d duçã uprr n pí. Além d, é mprndívl rmd d lu nr mrnlzçã, fvr d mr nvmn fnnr d plí qu d f bjvm grn d dr nn uprr públ, gru d quldd pr d, m xpr n Cnuçã Fdrl d 1988. D ê m á N 1 Eud dnvlvd prr d pqu m fnnmn d CNPq Chmd Unvrl 01/2016. ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017. 63

A xpnã d duçã uprr dguldd rgnl brlr: um nál n mr d pln nn d duçã 2 Sgund Mué (2011), PNE-Prp d Sdd Brlr f nmnhd Cngr Nnl n d prp nmnhd pl MEC, prém, x d Exuv f prvlgd pr rnr um Prj d L, m l, f prd prvd m jnr d 2001. 3 O PL 8.0352010 rbu lrçõ m rlçã à prp d CONAE. E ndv mplçã pr, n mínm, 10% d PIB m duçã, nqun qu PL d PNE pnv um nvmn d, n mínm, 7% d PIB. 4 Sgund Gumrã, Mn Sng (2011), Cnfrên lmju lgmr plí d nrrrfrm d duçã brlr rbund-lh um rár dmrá. Enrn, gvrn Lul d Slv, n nruçã d CONAE d própr PL 8.035/2010, mnv mm npçã rr d dmr (n mld d FHC): prpçã d dd é pn pr lgmr plí xud. 5 Dv- gurr, prn, qu r públ, n pr, nh um xpnã d vg l qu, n mínm, mnnh um prprçã nun nfrr 40% d l. (L 10.172/2001) Rfrên BRASIL. L n. 13.005, d 25 d junh d 2014. Aprv Pln Nnl d Eduçã (PNE) dá ur prvdên. Dár Ofl d Unã, Bríl, 25 jun. 2014. Dpnívl m: <hp://www.plnl.gv.br/vl_03/_2011-2014/2014/l/l13005. hm>. A m 20 g. 2017. E S R v C n í f. L n. 10.172, d 9 d jnr d 2001. Aprv Pln Nnl d Eduçã dá ur prvdên. Dár Ofl d Unã, Bríl, 10 jn. 2001.. Emnd Cnunl N. 59, d 11 d nvmbr d 2009. Arn 3º r. 76 d A d Dpçõ Cnun Trnór pr rduzr, nulmn, prr d xrí d 2009, prnul d Dvnulçã d R d Unã ndn br rur dnd à mnunçã dnvlvmn d nn d qu r r. 212 d Cnuçã Fdrl, dá nv rdçã n I VII d r. 208, d frm prvr brgrdd d nn d qur dz n mplr brngên d prgrm uplmnr pr d p d duçã bá, dá nv rdçã 4º d r. 211 3º d r. 212 pu d r. 214, m nrçã n dpv d n VI. Dár Ofl d Unã, Bríl, 12 nv. 2009.. Mnér d Eduçã. Dumn Fnl d CONAE. Bríl: MEC, 2010. Dpnívl m: <hp://n.m.gv.br/mg/r/pdf/pdf/dum/ dumn_fnl.pdf>. A m 25 g. 2016.. Prj d L n. 8.035/2010. Aprv Pln Nnl d Eduçã pr dên 2011-2020 dá ur prvdên. Bríl: Câmr d Dpud Fdr, 2010b. Dpnívl m: <hp://www.mr.gv.br/prpwb/fhdrm? dprp=490116>. A m 15 mr. 2017. 64 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p. 43-66,./dz. 2017.

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