O Sinaes e a concepção de qualidade: o que pensam os gestores acadêmicos das universidades da grande São Paulo

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1 d: /ES.n O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul Sn nd h quly npn: knwldg f h dm mngr n h Unvr f h Grnd Sã Pul Cl Mr H Dur m Eduçã. Prfr d Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Cdd d Sã Pul, Sã Pul, SP-Brl lh1@gml.m Rum: E x m m bjv mprndr qu npçõ d quldd umd pl gr dêm vrfr rnhm n Sn mprm d gurr quldd. Tr- d um pqu d nurz qulv d rár xplrór n mp d Cên Humn. Frm nrvd vn d gr d unvrdd públ, nfn prvd d Grnd Sã Pul. O ruld pnrm qu, n nuçõ prvd, quldd á p n rnhmn pl mrd d rblh; n d nuçõ públ, quldd rul d prduçã níf; já n nuçõ nfn, quldd é rfld n frmçã pln d ddã rã n pbldd d frmçã plí d hmm. Mm m rí Sn, gr dmm qu ruld d vlçõ êm f dr à vz pv n nmnhmn d gã dêm. Plvr-hv: Gã Adêm. Plí Públ d Eduçã Suprr. Quldd. Sn. Unvrdd. Abr: Th x m undrnd h quly npn umd by h dm mngr nd vrfy f hy rgnz n Sn h mmmn nur h quly. I qulv nd xplrry rrh n h fld f Humn Sn. Twny-w mngr f publ unvr, dnmnnl nd prv n Grr Sã Pul wr nrvwd. Th rul pnd u h n h prv nun h quly pu n rgnn by h jb mrk; publ nun vw h quly rulng frm nf prdun; lrdy h dnmnnl nun hv h quly rfld n h full frmn f h Chrn zn nd n h pbly f h pll frmn f h mn. Evn wh rm f Sn, mngr dm h h rul f vlun hv dr nd mm pv ff n h mngmn f dm mngmn. Kywrd: Adm Mngmn. Publ Pl f Hghr Edun. Quly. Sn. Unvry. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

2 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul Inrduçã E S R v C n í f N Brl n mund, vlçã d m d nn pd r ndrd um d prnp nrumn d gã d duçã, mplmn ulzd pl pdr públ pr rgulçã, vlçã uprvã d plí públ n mp. Dd 2004, mpnh- pr, prmrmn, d mplnçã, hj, d mplmnçã d Sm Nnl d Avlçã d Eduçã Suprr (Sn); prn, m-, pl prmr vz, um plí m bjv, nlmn, d mplnr um m nnl ruld qu prvj vlçã d nuçõ d duçã uprr, d ur d grduçã d dmpnh dêm d u udn. N n d, Sn pu pr dfrn f nmnhmn, m 2013, nu u rr l vlv qu ndr é 2015, dnd- prr dí ní d um nv l. Dd u mplud, fnldd u mp n rgnzçã nqun rrgnzçã d ur d grduçã d nuçõ d duçã uprr, Sn m d bj d ud mpnhmn d um grup gnfv d pqudr, nr qu dm: D Sbrnh (2000, 2008, 2008b, 2010), Brryr (2008), Brryr Rhn (2008, 2011), Bnmn Su (2012), Flx, Brln Pldr (2017), Mrn l., 2016), Pldr (2009), Vrhn (2015) Wbr (2010). Apr d rí d dfrn qunmn nmnhd pl pqudr, é mm pnnd pr p qu rm d rvã, ur, d md grl, dmm rlvân ndd d vlçã nduzd b rpnbldd d pdr públ. O Sn nã f prmr xprên m vlçã d duçã uprr. Aé 2004, ur nv n mp hvm d nd, nr l: Prgrm d Avlçã d Rfrm Unvrár (PARU), d 1983; Cmã Nnl pr Rfrmulçã d Eduçã Suprr (CNRES), d 1985; Grup Exuv pr Rfrmulçã d Eduçã Suprr (GERES), d 1986; Prgrm d Avlçã Inunl d Unvrdd Brlr (PAIUB), d 1993; Exm Nnl d Cur (ENC), d 1996; Avlçã d Cndçõ d Enn (ACE), d (BARREYRO; ROTHEN, 2008) 68 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

3 HAAS, C. M. T frç ndm qu prupçã m vlçã d duçã uprr, qu vnh nldnd n Pí, é nfrmd pl prvçã d L Fdrl n.º , d 14 d brl d 2004 (BRASIL, 2004), rgulmnd pl Prr d Mnér d Eduçã Culur (MEC) n.º 2.051/2004, d 09 d julh d 2004 (BRASIL, 2004b), qu mplnu, prr dqul d, Sn, qu r mplmn um mpl mplx m pr funçã d vlr gru d nn. Dnd rrí d m d vlçã d duçã uprr mplmnd n Brl, x burá dnfr mprndr qu nçõ d quldd ulmn umd pl gr nun, pr, prr dí, vrfr há vdên d qu nçõ d quldd umd pl gr pum çõ d gã nunl. Rl- qu rg é pr d ruld d pqu pd fnnd pl Fundçã d Ampr à Pqu d Ed d Sã Pul (Fpp), A vlçã d duçã uprr n Brl: m mplmnd pl gvrn fdrl u d u ruld n gã nunl, nfrm Pr Fpp 2014/ (HAAS, 2016) O prdmn mdlóg nrvm- m prá d pqu qulv, d rár xplrór, qu, gund nndmn d Bgdn Bkln (1991), prm d l d dd n f d nuçõ, pr nál dumnl, bm m d rvã d lrur d ár, gum m lvnmn d dd prr d vn du nrv m gr nun, nd: dz pró-rr d grduçã dz prdn d Cmã Própr d Avlçã (CPA) d mr nuçõ d Ed d Sã Pul, nr unvrdd púb, prvd nfn. A nrv vrm prpó, nr ur, d nhr n d quldd d grup vrfr u mmbr dmm qu mprm m quldd umd rpru n gã dêm. Ard- qu nçã d quldd umd pl gr npr u nflun mdd d gã, nnrnd frç m v ln d mlhr ruld, njugnd xgên mp pl Sn rrí ndçõ nun. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

4 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul 1 A plí d vlçã d duçã uprr Sn E S R v C n í f O Sn, nuíd pl L Fdrl n.º , d 14 d brl d 2004 (BRASIL, 2004), v u mplnçã m 1.º d mbr d mm n, m dã d nuçõ nrzd n rçã d CPA, nfrm nrmzçõ d Prr n.º 2.051/2004 (BRASIL, 2004b). O prdmn d vlçã nrn f pl CPA mpõm ruld d vlçã nunl d ur, p plí d vlçã nuíd n, nd, m rê mpnn fundmn, br: ) vlçã nunl; b) vlçã d ur; ) vlçã d dmpnh d udn. N pr, rrr- um ér d prdmn nfrmçõ m: uvlçã; vlçã xrn; Exm Nnl d Dmpnh d Eudn (End); vlçã d ur; Cn d Eduçã Suprr; Cdr Nnl d Inuçõ d Eduçã Suprr. (BRASIL, 2004) Cm prvçã d L n.º , qu nuu Sn, publd n Dár Ofl d Unã d n.º 72, n d 15 d brl d mm n (Sçã 1, p. 3-4), dnhv- um mdl, um nrm, um pdrã, m rgnzçã prdmn dfnd (BRASIL, 2004). A mplnçã d nv l n m gnfv dã, nfrm nund pl Mnr d Eduçã, Tr Gnr, nfrmd pl nã prdn d Cmã Nnl d Avlçã d Eduçã Suprr (Cn), Hélg Trndd. Em mbr d 2004, hv n pí nuçõ d duçã uprr, d, já hvm drd Sn (BRASI, 2004), qu nqul mmn nrv- n rçã d CPA, m durçã d (é) d n, nr d 1º. d mbr d 2004, pr prduçã d prmr ruld, nfrm bl 1.º d Prr n.º 2.051, d 9 d julh d 2004 (BRASIL, 2004b), qu rgulmnu prdmn d Sn. O End f pld pl prmr vz m 7 d nvmbr d 2004, nfrm Prr Nrmv n.º 5/2007 (BRASIL, 2007), pr lun ngrn nlun d 13 ur d ár d úd ên grár: Agrnm, Eduçã Fí, Enfrmgm, Frmá, Frp, Fnudlg, Mdn, Mdn Vrnár, Nurçã, Odnlg, Srvç Sl, Trp Oupnl Zn. 70 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

5 HAAS, C. M. A rlvân rpruã d plí d vlçã mplnd pdm r rnhd n qu ndr pn prnpl d Sn, frmn nrd m u rár rguldr, nfrm dfn pu d Ar. 2.º (BRASIL, 2007): O Sn, prmvr vlçã d nuçõ, d ur d dmpnh d udn, dvrá gurr, nrmn, ndçõ p m u n qu ndm vlçã nunl nrn xrn, rpd dmnõ fnldd prv m l, mpl publzçã d prdmn ruld, rp à dvrdd nunl d ur, lém d prpçã d d gmn d mundd dêm d dd vl. Enrn, rrí prnpl d Sn á prr n Prágrf Ún d rg, drr qu ruld d vlçã rfrd [ ] nurã rfrnl bá d pr d rgulçã uprvã d duçã uprr. (BRASIL, 2007) Tr-, m, d um Mdd d Rgulçã prqu, n mmn m qu ruld d vlçã ã rfrên bá pr rdnmn rrdnmn nunl, bm m pr pr d urzçã, rnhmn rnvçã d pr ur d grduçã, Sn p r plí qu vl, fundmnlmn, rgul. Pr ur Frn, Nkym Suz (2015, p. 2), A vã qu nldu lng d dz prmr n d m f d rgulçã. Cm um nrumn d nrl mpnhmn pr pr d Ed, qu n mpô d um ér d órgã rguldr qu rm grnd pl Mnér d Eduçã (MEC), Sn, pr d rí d dvr nddr qu urgrm lng d u mplmnçã, f ndrd um mnm ndur d quldd. Além d frlr vã d rgulçã nrl n âmb d própr nuçõ, vã d rgulçã prnd pl Sn fz m qu m um rpnbldd d nr rér d quldd qu ã váld pr d d rgulçã, xpnã pnmn n duçã uprr. D ê m á Prn, ruld d pr vlv ã njugçã d rê mpnn prnp: vlçã nunl (nrn xr- ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

6 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul E S R v C n í f n); vlçã d ur End, qu, gund Inu Nnl d Eud Pqu Edun Aní Txr (Inp), r- d um pr qu lnç p qu dfnm nuçã: nn, pqu, xnã, rpnbldd l, dmpnh d lun, gã d nuçã, rp dn, nlçõ vár ur p, brnd dz dmnõ qu ã b ruurl d m d vlçã mplnd, bld n Ar. 3.º d L n.º /2004, qu dz: A vlçã d nuçõ d duçã uprr rá pr bjv dnfr u prfl gnfd d u uçã, pr m d u vdd, ur, prgrm, prj r, ndrnd dfrn dmnõ nun. (BRASIL, 2004) A dmnõ puld frm: 1. Mã Pln d Dnvlvmn Inunl (PDI); 2. Plí pr nn, pqu, pó-grduçã xnã; 3. Rpnbldd l d Inuçã d Enn Suprr (IES); 4. Cmunçã m dd; 5. A plí d pl, rrr d rp dn én-dmnrv; 6. Orgnzçã d gã d IES; 7. Infrruur fí; 8. Plnjmn d vlçã; 9. Plí d ndmn udn; 10. Sunbldd fnnr. Our p fundn d Sn á n prupçã m dvrdd nunl d duçã nnl, prnd n dumn B pr um nv prp d vlçã d duçã uprr lbrd pl Cmã Epl d Avlçã d Eduçã Suprr (CEA), dgnd pl Prr n.º 11 MEC/SESu d 28/04/03 n.º 19 d 27/05/2003 (BRASIL, 2003) frmlzd n Ar. 3.º, Prágrf 1.º d L n.º /2004, blnd qu n vlçã d nuçõ, dmnõ ld n pu d rg rã ndrd d md rpr dvrdd pfdd d dfrn rgnzçõ dêm. (BRASIL, 2004) Vnd ndr mprm, dfn L n.º /2004 (BRASIL, 2004), n prágrf 2.º d rg mnnd, qu n pr d vlçã nunl rã ulzd prdmn nrumn dvrfd, dnr qu uvlçã vlçã xrn n l. O ruld d pr vlv rulrã n plçã d n rdnd m um l m 5 (n) nív, d um d dmnõ njun d dmnõ vld, d rd m Ar. 3.º, 3.º d L n.º /2004. (BRASIL, 2004) 72 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

7 HAAS, C. M. Our du rrí d Sn ã dplnd m u rg 9.º 10. N prmr, drmn qu O Mnér d Eduçã rnrá públ dpnívl ruld d vlçã d nuçõ d nn uprr d u ur ; Ar. 10, m u n prágrf, rgulmn punçõ qu IES m ruld nfór rã ubmd (BRASIL, 2004). A nçõ rã nrzd m prl d mprm n qu dvrã r dr dgnó, prvdên d rpnbldd d IES, prz m, rpnblzçã d drgn nuçã d um mã nrn pr mpnhmn d prl. Vl lnr qu rã dpnblzd pr nul públ d prl nuíd qu u dumprmn rulrá, d rd m rg 10, 2 d L n.º /2004 (BRASIL, 2004), n pnldd d: I upnã mprár d brur d pr lv d ur d grduçã; II çã d urzçã d funnmn d nuçã d duçã uprr u d rnhmn d ur pr l frd; III dvrên, upnã u prd d mnd d drgn rpnávl pl çã nã xud, n d nuçõ públ d nn uprr. (BRASIL, 2004) Cm nfzm Almd, Rbr Iuu (2015, p ), N funçã d vg d pdrõ d quldd d nn d MEC, rr um vlçã qu pd r mprd m pnóp nrrd pr Fuul. Lg, IES fugr d qu é ndrd quldd, Mnér u u funçã máxm d vg, qu é punçã pr m d upnã d ur d grduçã, é qu nuçã ju u pr pdrã. Em 09 d julh d 2004, Prr n.º (BRASIL, 2004b) rgulmn prdmn d vlçã d Sm Nnl d Avlçã d Eduçã Suprr (Sn), rfrmnd, m pqun lrçõ, ppl d Cmã Nnl d Avlçã d Eduçã Suprr (Cn), rd pl Ar. 6.º d L n.º (BRASIL, 2004) A nuçõ públ mrrm nçã pl m rp à xgên d Sn. A Prr n.º 3.643, d 9 d nvmbr d 2004 (BRASIL, 2004d), nu um mdl d gã qu prp dm- D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

8 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul E S R v C n í f nrçã ngrd rluv d pr d vlçã rgulçã d nuçõ d ur d duçã uprr d Sm Fdrl d Enn Suprr,, m u Ar. 4.º bl qu pr d rgulçã uprvã d njun d nuçõ d Sm Fdrl d Eduçã Suprr rã m rfrnl bá vlçõ rlzd pl Inu Nnl d Eud Pqu Edun Aní Txr (Inp) órgã rpnávl pl rlzçã d vlçõ qu mpõm Sm Nnl d Avlçã d Eduçã Suprr (Sn). (BRASIL, 2004d) O Inp, m 13 d jnr d 2005, pl Prr n.º 4 (BRASIL, 2005b), dfn, m u Ar. 1.º, qu brá à Drr d Eí Avlçã d Eduçã Suprr (D) d nu mplnr Inrumn d Avlçã Inunl Exrn pr fn d rdnmn rrdnmn d unvrdd, nrumn qu dvrá nmplr n pr vlv dz dmnõ bld pl Sn rá nld pl Câmr d Eduçã Suprr d Cnlh Nnl d Eduçã. (BRASIL, 2005b) O mm Inu, pl Prr MEC n.º 398, d 03 d fvrr d 2005 (BRASIL, 2005), um, m u Ar. 1.º, prnlzçã d çõ prdmn rfrn Sm Nnl d Avlçã d Eduçã Suprr (Sn), Exm Nnl d Dmpnh d Eudn (End), à Avlçã Inunl (AI) à Avlçã d Cur d Grduçã (ACG), dvnd, pr m d Ar. 2.º, Drr d Eí Avlçã d Eduçã Suprr (DEAES), dqul nu, rlzr dr nál d prp d vlçã nunl nrn (uvlçã), lbrd pl Cmõ Própr d Avlçã d Inuçõ d Eduçã Suprr (IES), prdnd, mbém, à vlçã nunl xrn d IES, bnd u Prdn nrmzr prnlzçã d çõ n âmb d Inu. (BRASIL, 2005b) Obrv- nd qu Dr n.º 5.773, d 09 d m d 2006 (BRASIL, 2006), dpõ br xrí d funçõ d rgulçã, uprvã vlçã d nuçõ d duçã uprr ur uprr d grduçã qun n m fdrl d nn ; qu Prr Nrmv n.º 40, d 12 d dzmbr d 2007, nldd rpubld n Dár Ofl d Unã n.º 249, n d 29 d dzmbr d 2010, nu 74 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

9 HAAS, C. M. -MEC, m lrôn d flux d rblh grnmn d nfrmçõ rlv pr d rgulçã, vlçã uprvã d duçã uprr n m fdrl d duçã, Cdr -MEC d Inuçõ Cur Suprr qu nld dpçõ br nddr d quldd, bn d vldr (B) Exm Nnl d Dmpnh d Eudn (End) ur dpçõ. E, pr fm, Prr Nrmv n.º 12, d 05 d mbr d 2008, nu Índ Grl d Cur d Inuçã d Eduçã Suprr (IGC). (BRASIL, 2006) O Dr n.º 6.303, d 12 d dzmbr d 2007 (BRASIL, 2007), lru dpv d Dr n 5.622, d 19 d dzmbr d 2005, qu rgulmnv Ar. 80 d L n 9.394, d 20 d dzmbr d 1996, (BRASIL, 2005) d Dr nº 5.773, d 09 d m d 2006, qu dpunh br xrí d funçõ d rgulçã, uprvã vlçã d IES ur uprr d m fdrl d nn. (BRASIL, 2006). O Dr n.º 8.142, d 21 d nvmbr d 2013 (BRASIL, 2013), fz ur lrçõ n Dr n.º 5.773, rbund n m um l d n nív l vlv d dz n pr rrdnmn d unvrdd n n pr ur nuçõ. Tmbém nqul dr, n Ar. 69-A, ún, num pnldd pr nuçõ qu nã lnçrm índ fór n pr vlv, m nur d prl d mprm, nd ubmd pr dmnrv m d dumprmn, uj pn pdm r dd upnã mprár é çã d urzçã pr funnmn d nuçã u d rnhmn d ur d grduçã pr l frd. Em d rnhd mç nr d udn, IES pdrá r mpdd d prpr d prgrm fdr d nnv nn. (BRASIL, 2013). O Dr nº 5773/2006 fr nv lrçõ m 10 d m d 2016, pl Dr n.º (BRASIL, 2016), mdfnd nr ur Ar. 5.º qu r d rgulçã uprvã d duçã uprr, rvgnd qur prágrf rpv n pr nlur, m prágrf ún, Srr d Rgulçã Suprvã d Eduçã Suprr. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

10 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul E S R v C n í f Pr Fruh (2011, [.p.]), Dr n.º 5.773/2006, é fm dr pn, um vz qu é um mx qu dpõ br xrí d funçõ d rgulçã, uprvã vlçã d IES d ur uprr d grduçã qun ngrn d m fdrl d nn, u j, nuçõ mnd pl Unã pl lvr nv. A Prr Nrmv n.º 40, d 12 d dzmbr d 2007 (BRASIL, 2007b), rdd m 29 d dzmbr d 2010 (BRASIL, 2010), lém d nur -MEC, m lrôn qu hj é b pr d çõ pr nrmv d duçã uprr, rgulmn funçõ d rgulçã, uprvã vlçã d ur nuçõ ur uprr, bm m nvnên d mplfr, rnlzr brvr râm d pr rlnd, ulznd máxm pbldd frd pl nlg d nfrmçã. (pu d Prr d 2010) A Prr Nrmv n.º 40/ (BRASIL 2007b; BRASIL, 2010), um dumn lgl m 72 rg, dpln d rn pr fn d rdnmn, rrdnmn nunl, bm m urzçã, rnhmn rnvçã d rnhmn d ur. Dfn rgr pr v n l d pr d vlçã xrn rér pr dpn d v. N plvr d Hffmnn l. (2014, p. 9), D rd m Prr Nrmv n.º 40 d 2007, nuíd pl Mnér d Eduçã, unvrdd ã dfnd m nuçõ plururrulr d frmçã d qudr pr fn d nívl uprr, d pqu, d x nã d dmín ulv d br humn. Dvm pur, pl mn, um rç d rp dn m ulçã dêm d mrd u durd um rç d rp dn m rgm d mp ngrl. T rrí prfzm ndçõ pr fn d rgulmn çã, n nn, nã dxm d nfgurrm m nddr d quldd, m mr mpçã d CPC rfrnd nrrmn. A prr d 2007, d rmçã d pr d rgulçã, vlçã uprvã d nuçõ ur uprr d m fdrl d duçã uprr rá f xluvmn m m lrôn, n m 76 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

11 HAAS, C. M. -MEC (Ar. 1.º, d 2010), qu rã dpnblzd pr nul públ, x n d nfrmçõ xluvmn d nr prvd d nuçã (Ar. 3.º), grnd pr p dgnd pl Mnr d Eduçã, mpnd à Drr d Tnlg d Infrmçã d MEC d Inu Nnl d Eud Pqu Edun Aní Txr (Inp) u xuçã prnl. (NR, 2010), d rd m Prr Nrmv n.º 40, d 12/12/2007 (BRASIL, 2007b) d 28/12/2010, n Ar. 7.º (BRASIL, 2010) O Ar. 11-A, nluíd m 2010 (BRASIL, 2010), drmn qu vlçã n l d ur prn pd r dpnd Cn Inunl (CI) Índ Grl d Cur Avld d Inuçã (IGC) d Inuçã m rn (jm) gu u uprr 3 (rê), umulvmn, ndrnd pívl nd dmr pn IGC d nuçã, nqun qu pr ur dân dpn d v xg n 4 (qur) n pr CI qun pr IGC. Lmbr- qu IGC f nuíd m 2008 qu, n nv dçã, Prr Nrmv n.º 40 (BRASIL, 2010) nrpr, n rgulçã d duçã uprr, índ rd qu dvrá nldr nfrmçõ rlv ur uprr nn d dr, n vlçõ f dpnív n Inu Nnl d Eud Pqu Aní Txr (Inp) n Crdnçã d Aprfçmn d Pl d Nívl Suprr (CAPES), n Ar. 1º d Prr Nrmv n.º 12/2008, d 05/09/2008. (BRASIL, 2008) O Ar. 33-B d Prr Nrmv n.º 40, d 28/12/2010 (BRASIL, 2010) nrpr d nddr d quldd nuíd pr prr píf: Cn Prlmnr d Cur (CPC) IGC, mb d 2008 (BRASIL, 2008), prr, prn, à prmr dçã d Prr Nrmv n.º 40 (BRASIL, 2007b), nrr à rpublçã d mm Prr (BRASIL, 2010), fznd rfrên End, mddr d dmpnh d udn. Fruh (2011, [.p.]), rr nrmzçã fdrl, d qu Prr Nrmv n.º 40 D ê m á lr L d Sn r nddr d quldd m lrnv n d quldd. Sã nddr d quldd : Cn Prlmnr d Cur (CPC), Índ ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

12 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul Grl d Cur Avld d Inuçã (IGC) dmpnh d udn: n bd prr d ruld d End. A L d Sn bl pn d n d quldd: Cn Inunl (CI) Cn d Cur (CC). E L nã prvê nm urz mnr d Eduçã rr nddr d quldd qu pm ubur, mm qu prvrmn, n d quldd nuíd pl Sn. E S R v C n í f Em 05 d mbr d 2008 f dd Prr Nrmv n.º 12 qu, n Ar. 1º, nu Índ Grl d Cur d Inuçã d Eduçã Suprr (IGC), qu, prr d d, nld nfrmçõ rlv ur uprr nn d dr, n vlçõ f dpnív n Inu Nnl d Eud Pqu Aní Txr (Inp) n Crdnçã d Aprfçmn d Pl d Nívl Suprr (CAPES) (BRASIL, 2008), índ qu mrrá dvulgçã nul, d rpnbldd d Inp. Pr ur Bnur, Crll Rdrgu (2009, p. 670), grnd rpruã d dvulgçã d IGC pl mprn rnfrmu nddr num pdr plêm nrumn d mrkng nunl d frmçã d pnã públ. Brryr (2008), n nn, m qu dvulgçã d nv nddr prxm m d vbldd publár d qu, prprmn, d vlçã d quldd. D Sbrnh (2008, 2008b), pr u vz, qun n d quldd n nn uprr, nã nrdnd m plçã d u nrumn pr mnurçã d quldd d ur. Pr ur, prdmn ul nã rp pfdd nun nlmn prv. 2 Nçõ d quldd umd pl gr nun Cndrnd qu um d fnldd d Sn, nfrm n d Prágrf 1.º d r. 1.º d L n.º /2004 (BRASIL, 2004), é gurr quldd d duçã uprr frd n Brl, huv- 78 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

13 HAAS, C. M. pr bm nhr nd d quldd prp. N rvã d lrur, dnfu- gnfv duã r d quldd d duçã uprr, nvlvnd vár ur pqudr, nr qu dm: Afn (2013), D Sbrnh (2008, 2008b, 2011), Bll (2005), Rhn Brryr (2009), Mrn l. (2016), Mrn (2014), Nv (2012, 2014), Srln (2015), Brln (2009), Grbk Fungh (2013). O ur mnnd rlm qu n d quldd é plêm, pr rrgr vár gnfd; nruíd lmn mulrrfrnd, p dpnd d nx plí,, ulur nun; mplx, n mdd m qu nvlv p qulv qunv; vlrv, prqun rbu um vlr dfnr qu é quldd; rnnnl, prqu duõ r d quldd ã prn m d m d duçã, bund, nluv, blr pdrõ nddr nrnn; nrumnl, dd qu quldd p r mdd pr m d nrumn m p vlr, lmbrnd qu npçõ ã p pl plí públ d duçã vlçã d duçã uprr, lrçd m nddr pnud pl rér bld, pz d rbur um n à nuçõ, pblnd rnqumn, m, mprçã. A prnrm frç pr nruçã d nddr vlv pz d dgnr quldd d duçã uprr, ndrd um n mplx, plêm mulrrfrnd, Mrn l. (2016, p. 15) dm prpó d lrr qu nã há dúvd d qu n d quldd fr mp d rgulçã drrn d plí dun d rprnçã d dd, m pl dqu qu mnf n m d munçã l, m mbém lmbrm nfluên d ulur dêm m fr drmnr mprnõ d quldd d duçã uprr. (MOROSINI l., 2016, p.15) Prn, pd- mprndr qu quldd d duçã é um vlr nruíd prr d plí prá qu rgulmnm, rnnd plí um pç d lu nr dfrn nr d grup qu um n duçã uprr. Tl vlr é mu vz nfln nã pbl nn, um vz qu hbm pç d duçã uprr nuçõ qur públ qur prvd qu mm nr grup há dfrnç gnfv, m n prvd, qu pdm r m u m fn lurv, munár u nfn, D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

14 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul E S R v C n í f n públ, qu pdm r fdr, du u munp. Há mbém ur dfrnç ndrr. A duçã uprr pd r frd m nuçõ ld, rgnzd m fuldd u m nuçõ unvrár, xgnd dfrn n d quldd, qu dvm r xpr n plí prp. Enrn, quldd é nrzd m um frmçã d xlên pl prfnl, dfrn nuçõ dvm/dvrm r nddr d quldd dfrn? Trnd- d quldd d duçã uprr, há mpr m qunmn d qu rp. Cb rlr, qu, qu 10 dmnõ nuíd pl Sn blrm um pdrã d quldd, um vz qu pr d dmnã há um l, m 5 nív, d vlr rm rbuíd. O nív mnnd dfnm pdrõ d quldd ndrd djd pl pdr públ, m, nu um drmnd mdl d duçã uprr. Pr pqu, frm nd nuçõ unvrár llzd n dd d Sã Pul n muníp d Sã Brnrd d Cmp, Sã Cn d Sul, Sn André Gurulh, d prnn à Grnd Sã Pul, m bu d pbldd d rlzçã d nrv prv n prj d nvgçã. Cnm m prpçã d 12 unvrdd qu ndrm nv, nr l qur públ, qu prmu nndr mp d Sn n unvrdd fdr, du munp, nd qu du munp, mm nã rpndnd m fdrl, prpm d pr nnl d vlçã, njnd dd rlvn pr mprnã d f d vlçã d m n gã dêm. Tmbém rpndrm n unvrdd prvd, nd qu m um dl ngum prpçã xluv d prdn d CPA. A pqu f mplmnd m prpçã d m rê unvrdd nfn, mbém m rrí dfrn nr, prmnd, m, um nndmn m mpl d qu pnm m nmnhm pr d vlçã nun nrn, lém d mprndr qul nçã d quldd ubjn mdd, m nd, plçã nr d ruld bd n pr d vlçã n nrn qun xrn. A unvrdd prpn d pqu frm rgnzd m rê grup: prvd (UNI.1.1, UNI.1.2, UNI.1.3, 80 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

15 HAAS, C. M. UNI.1.4, UNI.1.5), públ (UNI.2.6, UNI.2.7, UNI.2.8, UNI.2.9) nfn (UNI.3.10, UNI.3.11, UNI.3.12), d rd m gr dmnrv. Apr d unvrdd nfn mbém rm d nurz prvd, ubdvã f prp pr dr rrí píf d d grup. N u d pró-rr d grduçã prdn d CPA fnd n du quõ rd n rg, npçã d quldd d nrvd u rvrbrçã n gã dêm, dm- dfrnç mlhnç. O grup 1, lfd m UNI.1, é rprnd pr um njun d n unvrdd prvd, d qu rê ã nuçõ m fn lurv du m fn lurv, rprnnd frmn nár d unvrdd brlr pl grnd nnrçã d nuçõ n Grnd Sã Pul. Pr gr d UNI.1.1, nçã d quldd d duçã m du brdgn: um m prgmá, prupd m ndr xgên lg m lh n hmd mrd d rblh, ur m pdgóg, mprmd m frmçã humní. Am, quldd á rlnd à prndzgm, prndr, n nd, nd fz nár rpnr uçã dn u prá d l d ul. M dm mbém um fr prupçã m lpdçã pr mrd d rblh mb pn d v ugrm r nár um b frmçã. N nuçã UNI.1.2, qulfçã prfnl é v m pbldd d nrçã n mrd d rblh, m m prpr pr quná-l, dund nn mrnlzçã d duçã, nndnd qu fz nár um frmçã é d rpnbldd l, nlund mbém unbldd, rlçõ nrp rp à dvrdd én-ulurl, m fundmnlmn frmçã prfnl xgd n mund d rblh. Dm nd qu ndçõ mr d nuçã mbém fzm pr d quldd. N nuçã UNI.1.3, quldd é vnuld à fçã d lun m um frmçã lnhd m mrd d rblh, p há um b mprgbldd, há um b frmçã grnd um mgm pv d nuçã. N vã d gr d nuçã, quldd é um n mpl, pnd pl mrz urrulr, bn prfr, nrg d núd dqud mlhr mdlg, m rur D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

16 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul E S R v C n í f r m b mprgbldd, grnd, rd-, bn lár. A prfrmn d prfr m l é um ndv d quldd, pr n, mdlg v ã ndpnáv, ndrnd qu rpnbldd l é fundmnl qu CPA dv mdr plbldd l d frmçã. N nuçã UNI.1.4, quldd é nndd prr d nddr p pl nrumn d Sn m nd ã m pr d fuã pl mpr rn d unvrdd pr um grup dunl, nv prdmn ã nd nmnhd, nm mpr d md rnqul, dmm gr dêm. N UNI.1.5, n d quldd qu ubd çõ d CPA ã nddr d nrumn d vlçã f pr d uvlçã nvlvm d mundd dêm m fnldd d vrfr, nrnmn, ln d quldd prv n dumn. Bu nhr gru d fçã d lun m unvrdd, um vz qu nndm qu quldd é xpr n mdd m qu ln á f. O grup 2, lfd m UNI.2, rprnd pr unvrdd públ, nu m prpçã d qur nuçõ, nd du unvrdd fdr, um dul um munpl. N UNI.2.6, quldd á frmn xpr n rér d xlên, um rdçã d ár méd, nrn, xlên á rlnd pfmn m qulfçã prfnl, pqu publçã. P, prn, pl óld frmçã grl prfnl pr um dmpnh mpn, rí, é mprmd lmn vld à ddn. A quldd, n nuçã, mbém dv r vld pr mplçã d à duçã uprr. O rpé nn-pqu-xnã é b d quldd n nuçã. Pr UNI.2.7, quldd é bu d xlên m v uprr frgldd dfên n d quldd qu ubd prp d vlçã á nd n bu d dd rlvn à md d dõ qu rulm m rnfrmçõ, prfçmn uprçã d frgldd nd. Há mprm m rér d quldd dfnd pl Sn, mm qu nuçã nã fç pr d m fdrl d nuçõ d duçã uprr. A bu pl xlên é mprm m quldd. Pr UNI.2.8, pl qu dprnd, n d quldd p á mprmd 82 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

17 HAAS, C. M. m qulfçã d u rp dn m prupçã d frr um óm frmçã. Cm nã há um mprm nunl m vlçã nunl prp pl Sn, n d quldd á n uçã nunl mprmd m frmçã prpd. Vl lmbrr qu, pr r um nuçã públ, n m um rp dn nurd qu ngrlmn m ulçã d dur, p qu ndm frmn n quldd nunl. N UNI.2.9, quldd dv r bud n rlçã nunl m u nrn m mundd m qu nr, m prá b pr r frgmnd, m d um udnd d u própr prduçã. A quldd á drmn rlnd à bnçã d n máxm m d n d nrumn. N nd, nuçã fz um pr d uvlçã buu mnm pr ngr l pnuçã. O n d quldd, prnmn nqunávl, é lnçr xlên máxm m d nddr. A bu pr xln ruld n vlçõ nun rvl qu nulmn quldd é nndd pl rér d Sn d Cp. O grup 3, lfd m UNI.3, rprnd pl unvrdd nfn, d prvd m fn lurv, nu m prpçã d rê nuçõ. N grup, quldd vnul- à rpv mõ. A UNI.3.10 m m rfrên d quldd prj plípdgóg rér qu drm n 5 pr nuçã. A dfnçõ d quldd d Prj Plí-Pdgóg (PPP) ã vnuld à frmçã d ddn, é unbldd, vlr próxm d um rgnzçã nfnl rpnávl pl unvrdd. M xgên qu vlm rp dn, ulçã prmnên nvblzm lnçr n máxm. A dfnçã d quldd á n Prj Pdgóg Inunl (PPI), qu m um lbrçã njun, n qul um d plr é jumn quã d quldd m qu quõ d frmçã d ddn, d é d unbldd ã rnvrlmn ld. V lém d Sn pul qu quldd dv r rnhd n fçã d lun m um duçã qulfd. N UNI.3.11, quldd b- n nddr d Sn - quldd ruld d prduçã dêm. N unvrdd, quldd é bu d xlên dfnd n PDI bd n nddr d Sn, nd, vnul- prgrm d pó-grduçã pr u d pqu. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

18 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul E S R v C n í f Arbu-, m, quldd d ruld d prduçã dêm à frmçã d quldd n grduçã. Inrnmn, dfnu- m m bu pl xlên m d ur d nuçã, rprnd pl n n n pr d vlçã xrn. A quldd mbém á mu vnuld à xên d prgrm d pó-grduçã d pqu, vlrznd rp dn, lmn qulfd. N UNI.3.12, ã m drrz dfnd pl nlh dlbrv nunl qu num plnjmn mrrég d méd prz d qul mnm pln d çã. A quldd, xpr n ruld d vlçõ m d End, rfl um uçã pnul d nfçã d lun qu fg d nrl nunl, m qu nã é ju m njun d frç mprndd, dxnd unvrdd rfém d pr. A quldd á drmn rlnd à mprgbldd à frmçã m um prpv hlí. A quldd, dmm gr, mm nd um rm plêm, é ndrd um mã nunl qu pd r nzd m dur r humn, rd à mgm d Du, pr xrí pln d ddn. A unvrdd ndr quldd qu á p nqun u mã nunl, prn, vnuld à fé qu prf, mnd nddr dfnd pl plí d vlçã, mbr Inrumn d Avlçã d Sn nã p ndbldd nn-pqu-xnã, um d rér lg d quldd unvrár. D md grl, gr nrvd nndm quldd m rpnbldd nunl pl fr d um frmçã m nívl uprr pz d vnulr p d frmçã prfnl vlr d é d ddn. Há n grup d gr dêm uvd um nrdân d qu, mm m lm, plí d vlçã mplmnd m prvd mudnç pv, prn, nrbuíd pr mlhr d quldd n nuçõ d duçã uprr. Cndrçõ fn Ouvnd gr dêm, hm nçã mprm xpr pr d m quldd d frmçã qu dv r frd pl nuçõ unvrár. Há mbém um prupçã m prpr- 84 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

19 HAAS, C. M. çã pr mrd d rblh m rnhmn d dd, um vz qu nndm qu rnhmn públ é um nddr d quldd. Qun à npçã d quldd d gr, dfrnç pdm r llzd nr grup d nuçõ, ndrnd u rpv nurz. A unvrdd prvd ã, d r md, mprmd m qu nndm m prprçã pr mrd d rblh lgun gr nm mblr quldd n vlr d um duçã lmn mprmd. Enrn, ênf mr á num vã prfrmá vld lnçr fçã d lun. A du unvrdd públ fdr nrprm quldd m ruld d um prduçã níf d xlên. Vnulm ndmn à ppulçã rn umprmn d u rpnbldd l. And n grup d unvrdd públ um dul um munpl, nã há prn, pr gr uvd, um n d quldd. E um nrn gnér vld um óld frmçã, n d dul, um b frmçã prfnl, n munpl. N nfn, quldd á vnuld pr rlg m du unvrdd n frmçã pln d ddã. A rr nuçã nfnl nã prn vnulçã mném n d quldd vld pr um frmçã plmn mprmd. A mlhnç um- n mprm qu gr rnhm m fundmnl pr nuçõ unvrár d gurr um frmçã d quldd, nndd m um qulfd frmçã prfnl d à frmçã é ddã. Enrn, nrzçã d l mprm á, n mr d vz, pr lém d pbldd bjv d gr dêm, m pd r brvd drvrm mplçõ n gã nunl d plí d vlçã nuíd. Am, prnd nçã qun qu pd r nndd m rvrbrçã d npçõ n gã dêm, quldd m f dfrn nr rê grup. N nuçõ prvd, prupçã nrl é rnhmn d mrd d rblh. Td prupm m pr mgm d nuçõ qu prprm pr mrd d rblh m índ gnfv d lçã d u lun. Há mbém udd d qu nh um dur d mprmmn m frmçã d ddã rpnáv é, m, nd m, vn- D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

20 O Sn npçã d quldd: qu pnm gr dêm d unvrdd d grnd Sã Pul E S R v C n í f d um prprçã pr mrd, frnd um frmçã prfnl qulfd. Our p d dqu n qu ndr quldd á n prfrmn d u prfr, nnmn vld m mnm pr mulr, julgr mprr prfn m rm d ruld: ndên pr nmr, dfrnr lfr. (BALL, 2005, p. 544) A públ fdr nrm quldd m ruld d prduçã níf d xlên d frmçã níf, ulmn rd d frmçã humn lmn mprmd, m prnd d b qu xplm, prduçã d nhmn níf. A nfn êm quldd m frmçã pln d ddã mn Du, x pr um dl, qu rd n quldd m pbldd d frmçã d hmm plí. Enrn, d dmm, m lmbrm Mrn l. (2016, p. 15), d qu, m dúvd, n d quldd fr mp d r gulçã drrn d plí dun d rprnçã d dd, m pl dqu qu mnf n m d munçã l, qu, nd, gund ur, fz nár dr qu ulur dêm é mbém um mprn fr d rmnr mprnõ d quldd d duçã uprr. (d.b.) A dfrnç ã rlnd mbém à nurz d nuçõ. A prvd, n mr mprmmn m mrd d rblh; públ, n frmçã d xlên pr lém d rér d Sn; nfn, n mprndmn d frç pr nlr mã rgnl d unvrdd m u dmnd d mrd dunl prvd. A mlhnç pdm r rnhd n mpnh d gr m mbnr npçã d quldd xpr nqun dvr nunl m xgên d d nuçã lugr ppl qu upm n nár unvrár. Pd- dmr, prn, qu çõ prá gnár nuíd ã drmn mprmd m n d quldd umd pl unvrdd, qu xg um frç pr mbnr quldd vld pl ruld n vlçõ nun, d rd m rér d Sn, djd, prfrd n fl d gr, qu rflm rnç n ppl funçã d frmçã unvrár pr pí. 86 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

21 HAAS, C. M. Rfrên AFONSO, Almrnd Jnl. Mudnç n Ed-vldr: mprvm nrnnl r d mdrnzçã rvd. Rv Brlr d Eduçã. v. 18, n. 5,3, p , br./jun. 2013, ANPED, R d Jnr (RJ). Dpnívl m: <hp:// A m: 15 jun ALMEIDA, Guv Tmz d; RIBEIRO, Luz Pul; ITUASSU, Crn Trndd. O pnóp m d vlçã d nn uprr. Rv Cru, v. 7, n. 3, p.02-17,./dz. /2015, UnrG, Gurup (TO), Brl. Dpnívl m: <hp://j. unrg.du.br/ndx.php/1/rl/vw/767>. A m: 21 g BALL, Sphn J. Prfnlm, grnlm prfrmvdd. Cdrn d Pqu, v. 35, n. 126, p ,./dz. 2005, FCC, Sã Pul (SP). Dpnívl m: <hp:// _br&lng=p>. A m: BARREYRO, Gldy Brz. D xm, rnkng míd. Avlçã, Cmpn; Srb (SP), v. 13, n. 3, p , nv Dpnívl m: <hp:// l.php?pd=s &rp=_br&lng=p> A m: 23 mr BARREYRO, Gldy Brz; ROTHEN, Jé Crl. A RAIES rv vlçã nruçã d um mr ór, plí mdlóg. Avlçã, Cmpn; Srb (SP), v. 16, n. 2, p , jul Dpnívl m: <hp://ubmn. l.br/ndx.php/vl/rl/vw/34202>. A m: 22 m BARREYRO, Gldy Brz; ROTHEN, Jé Crl. Avlçã, gên pl: pdrõ f d quldd d duçã uprr. En: vl. pl. públ. Edu., R d Jnr (RJ), v. 17, n. 65, p , u./dz Dpnívl m: <hp:// A m 23 jun BARREYRO, Gldy Brz; ROTHEN, Jé Crl. Pr um hór d vlçã d duçã uprr brlr: nál d dumn d PARU, CNRES, GERES PAIUB. Avlçã, Cmpn; Srb (SP), v. 13, n. 1, p , mr Dpnívl m: <hp:// A m: 02 g D ê m á BERTOLIN, Júl C. G. Quldd m Eduçã uprr: d dvrdd d npçõ nxrávl ubjvdd nul. Avlçã. Cmpn; Srb (SP), v. 14, n.1, p , mr Dpnívl m: <hp:// 07v14n1.pdf>. A m: 04 mr ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 44, p ,./dz

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