EccoS Revista Científica ISSN: Universidade Nove de Julho Brasil

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1 ES Rv Cníf ISSN: Unvrdd Nv d Julh Brl Cô, Vld; Lm Ll R, Mrl; Nl d Andrd Vr, Mr; Rh Grl Lv, Rn; Mn Zul, Vlér O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl ES Rv Cníf, núm. 37, my-g, 2015, pp Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp:// Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr

2 d: /ES.n O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl Th Nnl Edun Pln: hllng n h fld f rly hldhd dun Vld Cô Dur m Eduçã. Prfr d Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Epír Sn, Epír Sn, ES Brl vld@hml.m Mrl Lm Ll R Mr m Eduçã pl Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Epír Sn, Epír Sn, ES Brl. mrllllr@gml.m Mr Nl d Andrd Vr Mr m Eduçã pl Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Epír Sn, Epír Sn, ES Brl. nl_vlvlh@hml.m Rn Rh Grl Lv Mr m Eduçã pl Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Epír Sn, Epír Sn, ES Brl. rnlv@hml.m.br Vlér Mn Zul Mr m Eduçã pl Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã d Unvrdd Fdrl d Epír Sn, Epír Sn, ES Brl. vlrzul@gml.m Rum: N nx d dr à duçã n gnd nnl, x brd Pln Nnl d Eduçã (PNE) ruld mp d duçã nfnl (EI), xplrnd má rlv à fr dunl, à plí d frmçã vlrzçã d rblh dn, à gã dmrá pr d vlçã. Em nrluçã m ur dumn d lglçã brlr m prduçõ dêm d mp, x mpõ um nál d gnd d EI n m rég dfnd pl PNE, ndrnd mvmn dlóg d dfrn nund (BAKHTIN, 2011). Cm, nl um njun d df íp d mp d EI, qu vdnm dfrn dmnd pr frlmn d u nunldd n m d nn m prmr p d duçã bá. Plvr-hv: Eduçã nfnl. Pln Nnl d Eduçã. Plí dun. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

3 O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl Abr: In h nx f h rgh dun n h nnl gnd, h ppr ddr h Nnl Edun Pln (NEP) rld h fld f rly hldhd dun (EI), xplrng h u rlng h dunl prvn, h pl f rnng nd nhnmn f hng, h dmr mngmn nd h vlun pr. In dlgu wh hr dumn f h Brzln lgln nd dm prdun f h fld, h x nru n nly f h EI gnd n h gl nd rg by h PNE, ndrng h dlgl mvmn f h dffrn urn (BAKHTIN, 2011). Thu, nd f ypl hllng f h EI fld whh hw dffrn dmnd fr h rnghnng f nun n h dun ym h fr g f b dun. Kywrd: Erly hldhd dun. Nnl Edun Pln. Edunl pl. Inrduçã E S R v C n í f N bj d rnfrmçõ nxu, duçã brlr vm pnd pr um njun d plí d nduçõ qu, bjvnd mpr l, rprum n u ppl l n pr d frmçã uçã d u prfn. Lglçõ, p, prgrm, drrz pln drnd à duçã mrm nfgurçã d l, nfrmnd mbém nõ dpu qu mvmnm pu d duçã nnl. Anál m plí públ nlm mpçã d um rd nrv qu bl n múlpl rprprçõ d nduçõ, qu pdm ndr nvmn d dã u d rên, é mm d ndfrmn nmnhmn d ur rv. Rlçm mbém qu, n dpu, mrgm, d vz m nnmn, çõ d mpnhmn, uprvã nrl vnd rgulr pr d mplmnçã d plí (BALL, 1994). N prpv, brdm Pln Nnl d Eduçã (PNE) (BRASIL, 2014) m um ín d pu dpud n qudr prul d frlmn d dr à duçã, qu vm à ndên br xpnã qulfçã d fr d nn qu, pr u vz, vdnm rpnbldd d Ed pl nvmn dun. And qu dqu [ ] df d rên d pln du munp m pln nnl n nmnhmn d frç nr n fdrd [ ] pr uprçã d df prv n PNE (HENTZ, 2014, p. 131), brdm PNE m um nqu d - 78 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

4 CÔCO, V. l. dd brlr n rnçã d gnd dunl. Arulm brdgm nxul m mp d duçã nfnl (EI), dnd qu, n gnd d rpnblzçã d Ed pl duçã públ, EI vm umulnd rnhmn l vbldd, grgnd nv rv u dnvlvmn nunl. Am, bund nlr gnd d EI n m rég dfnd pl PNE, flzm qur m qu nvlvm d rnç (ddã d dr) à EI, frmçã vlrzçã d rblh dn n mp, gã nunl pr d vlçã. Tmm m num prpv d dálg prp pr Bkhn (2011), bund prpr d um d dlóg br EI, m qu úlm plvr nun á dd. Cm, dlgm m prblmzçõ, nqu df qu rundm gnd d ngçã d nd pr EI n dd brlr, nrgnd m nrlur qu, m u lu pqu, nfrmm br mp d EI n rldd nnl (ROCHA, 1998; ROSEMBERG, 2003; NUNES; CORSINO; DIDONET, 2011; CAMPOS, 2012; BARBOSA, 2012; FARIA; AQUINO, 2012; VIEIRA l., 2013). A, prmnên quldd n EI Pr flzr m d à EI, b brvr qu p prnn à rgnzçã d fr d ndmn d EI rnfrmrm lng d u rjór hór (ROSEMBERG, 2003). N nrár, Cnuçã Fdrl (BRASIL, 1988) vnç n mprnã d EI m um dr d d rnç L d Drrz B d Eduçã Nnl (LDB) (BRASIL, 1996) mr u rnhmn m prmr p d duçã bá. Indnd mbém n EI m rv rfrn nn brgór, Emnd Cnunl 59/2009 (BRASIL, 2009) bl qu nn j brgór gru d 4 17 n d dd, mplmnd prgrvmn é 2016, n rm d m 1 d PNE. Cm, gnh rl rv d unvrlzçã d ndmn d rnç dd 4 n m prrdd n njun d gnd d rpnbldd d Ed m duçã. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

5 O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl E S R v C n í f And qu mr lg num EI m prmr p d duçã bá, rlçnd dr à duçã d d rnç, dd d rldd brlr nfrmm qu rmn d fr d vg nd á dn d ndr à dmnd xpr pl EI. N qudr, m 1 d PNE fx rég pr unvrlzr ndmn d EI n pré-l (4 5 n d dd) é 2016 mplr ndmn n fx d rh (é 3 n d dd) ndnd 50% d rnç, n mínm. N prpv d mrr um gnd prrár urgn, dm lgun pn d nã qu dlgm m bjv d xpnã d EI n fx d rh d unvrlzçã n fx d pré-l. N qu ng à unvrlzçã d pré-l, b rnhr qu nrprçã d fx ár d 4 5 n n duçã brgór mblz mprndmn pr pr d pdr públ m prr unvrlzçã, gurnd um prmr p n grn d dr à duçã. Tdv, é mprn vlr mplçõ m blr dnçõ vnuld à brgrdd, um vz qu bl um pr nr fr brgór pl pdr públ mríul mpulór pr pr d fmíl. Dn d, mv- um rd d prã pl fr qu pd mplr m prrdd n fr d EI n fx d pré-l m drmn d rh (CAMPOS, 2012). Inddr dun nlm dân nr fr dnd à fx d pré-l (m mlhr nddr) à d rh. Em f d, d- mprân d m d PNE m bur vnç n ndmn d du fx d EI, nd qu, mrr m própr d fx, ndqu qu rnç mnr nã gzm d mm nddr bjvd pr vnç d m dun. D d md, m m própr à rh à pré-l, pr- qu, n lbrçã d pln munp du d duçã, j fvrd vnç d, ndrnd dr à duçã d d rnç. Além d nã bld nr ndmn d 0 3 n 4 5 n, é fundmnl ndrr grup qu, lng d hór, vrm u dr à duçã ngd qu nd hj vvm uçõ d lu pr um duçã d quldd qu rp u pfdd, m rnç mrdr d mp. A rég ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

6 CÔCO, V. l. rfrn à m 1 n PNE pf ndd d [ ] fmnr ndmn d ppulçõ d mp d mundd ndígn qulmbl n duçã nfnl n rpv mundd. N nuçã d m, mnn [ ] rdmnnmn d drbuçã rrrl d fr, lmnd nulçã d l dlmn d rnç. Eud vêm dnunnd ndçõ d l d mp (HAGE, 2011; ARTES; ROSEMBERG, 2012), n nx, d prblm d à lrnv d nulçã d l. Cb brvr qu dmnd d rnpr n nx d EI prnm prulrdd pdm dfulr prmnên d rnç n nuçõ duv, u mm nbr dmnd pr ndmn (SILVA; PASUCH; SILVA, 2012; YAMIN; MENEGAT, 2013). N qudr d vblzr lrnv pr ndmn n EI, brvm- nv d fr mprlhd m nn fundmnl (EF), mu vz m grn d rgnzçã d pç fí pr fx ár (LOVATTI, 2014; BARBOSA, 2012). N rlçã nr EI EF, lém d rgnzçã d pç d dnâm d rblh qu prm ndrr pfdd d EI (ROCHA, 1998) mrd pl frmçã d um pdgg própr, ud n x d nrçã d brndr (BRASIL, 2009b), mrg frmn prblmzçã d rulçã nár à mpçã d um nrár frmv d fr d nn à rnç (NEVES; GOUVÊA; CASTANHEIRA, 2011). Am, n quã d d prmnên n EI, mpld n fr, pr dfrn âmb d nál, rrdmn é ld m quã quldd d fr, m pl jnd prp prá pdgóg m dumn d rfrên pr rblh duv m rnç pqun (BRASIL, 2009b). N nx, é gnd prrár fxr, n plnjmn d duçã pr próxm déd, rflxõ ndgnd ndçõ u d ndmn plmn nv pr qulfçã d ndmn n m rm lnçd. E rflxõ mbém rulm prvmn d prfn pr mp, m qu prm rr n óp gun. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

7 O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl Trblh dn n duçã nfnl: frmçã vlrzçã E S R v C n í f A quõ d frmçã nl nnud, ndçõ d rblh, rrr rmunrçã d prfn d duçã êm d m d lu d dudr m v dnvlvmn d plí d vlrzçã prfnlzçã d rblh dn n Brl. A EI ngr dlg nnd lrçõ n plí d frmçã nl nnud pr mrr u pfdd, brvnd pr d (d)vlrzçã d rrr qu ndm prulrmn n prfn qu drgm mp d rblh (FERREIRA; CÔCO, 2011). Am, brdgm d frmçã d rblh dn n mp mbém fv m m à lu pl frlmn d funçã pdgóg d EI. N nd, Inddr d Quldd n Eduçã Infnl (BRASIL, 2009) frmm qu n frmçã nl qun nnud d dn qu um n EI ã mprn pr dnvlvmn mlhr d p d duçã bá, p num pr d frmçã dnvlvmn prfnl rlnd à pfdd d duçã pr rnç pqun. Em rulçã nddr, PNE frl prup bá d qu frmçã vlrzçã dn ã ndáv n pr d prfnlzçã d dudr dvm r ruld à dfnçã d rég d plí nn, rn nínu d frmçã nl nnud d prfr, ruld à ndd d mplr mlhr d u ndçõ d rblh. A plí d prmçã d frmçã nl nnud pr prfr, prnd pl PNE n rég d à m 1, nrm- m um nx nnl n qul 40% d prfr qu um n EI nã êm frmçã m nívl uprr (INEP, 2013). A nx m- mbém m 15 d pln rég rlnd, qu drrm br grn d plí nnl d frmçã d prfr frmçã m nívl uprr mbém d prfr m frmçã d nívl méd n mdldd nrml. A urgên d qu frmçã nl n plí d frmçã d prfr bl n pr m qu dd brlr vm bund uprr d d nlm,, m, dên n EI m frm d prfã u dnvlvmn vm pund- m p- 82 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

8 CÔCO, V. l. râmr própr pr prmr p d duçã bá. A xgên d frmçã m nívl uprr, d à m d grn prgrv d qu ndmn à rnç pqun j f pr prfn frmd m nívl uprr md nv prdgm d dên n EI, pd pr nvmn n uprã d d d dmpnh d um dm u d um prxmdd m mrngm n rblh m rnç pqun. Cm b n mvmn, pr- [ ] um nv dndd, lvz é m xgn n qu dz rp à fundmnçã ór dqurd n frmçã nl, qu vulz ur ppl pr prfr (CAMPOS, 2008, p. 127). Am, lém d rnhmn d frmçã nl m lóu prnpl pr frmçã d prfr, rnhmn d ndd d qu pr frmv prgm pó príd d frmçã nl nfgur frmçã nnud m fundmnl pr dnvlvmn d rblh dn. N mvmn, m 16 d PNE prvê frmçã m nívl d pó-grduçã d prfn d duçã bá grn d frmçã nnud n ár d uçã d prfr. E çõ nfgurm m dr d prfr ã drmn d à vlrzçã d mgér, prv dd nuçã d LDB (BRASIL, 1996). O PNE rfrm dr n m 17 18, qu pnm mplmnçã mpnhmn d vlrzçã dn d prfn d duçã bá m çõ, m: quprçã d rndmn méd d dm prfn m lrdd quvln; nuçã d um fórum prmnn pr mpnhmn d ulzçã prgrv vluçã d p lrl nnl; mplmnçã d pln d rrr. A prvã d çõ d vlrzçã dn nl m nqu m um nx d um prfã qu m hrzn d vz m frglzd (GATTI l., 2009). A fl d rvdd n rrr dn, dpríg l, bx lár náv ndçõ d rblh num, mu vz, mr pr bndn pr d rrr u prmnên nrrd, dlngd pl fl d lrnv prfn (LAPO; BUENO, 2003). Alrm br nx d dânm dn d nbldd n prfã dn, qu pd ndr br fl d ngjmn n mpnhmn d vnç prp n m rég bld pl PNE. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

9 O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl Pr, rnhm qu m rég br frmçã vlrzçã d dên n EI num nqu pr rrr dn, pdnd ndr ruurlmn n dnvlvmn d p. Um dnvlvmn qu mbém br df d gã dmrá. Gã dmrá E S R v C n í f A gã dmrá d duçã é um pr (GADOTTI, 2014) um d prníp d nn grnd dd Cnuçã Fdrl (BRASIL, 1988), m u r Mm nuíd pl l mr d pí, lgun prlç df frm nnrd pr u fvçã,, n nu d frlr ndv prv n mr lgl, LDB (BRASIL, 1996) rnh rgnzçã fdrv d duçã bá dfn nrm pr gã dmrá, blnd m d prníp: prmr vr br prpçã d prfn d duçã n lbrçã d prj plí-pdgóg d l; gund, br prpçã d mundd lr ll m nlh lr quvln (BRASIL, 1996). Cb nlr qu, pr fvçã d gã dmrá, mu ã prlç df vnuld príd d rdmrzçã d n pí vm n nrmã d rlçõ hrárqu bld n príd, pnd nm rgnznl, à fl d prpçã unm, pr d nrldd d dõ lnmn d ur vz n rrên d n hór lng d déd. E é n ínrm hór qu nnrm, n uldd, um pr ulurl mplx n dmnõ l, plí nôm, qul rrz nd pl nldçã d rlçõ dmrá pd r uprd ngd, ngrnd, n duõ nn dlg (BAKHTIN, 2011), prpçã ppulr1 l2. Am, nqurm gã dmrá m prníp nunl, pr rm mplmnd plí dun, é pr fvr nruçã lv blr dálg dnrlzd qu rgm lgmdd nrud n uprçã d df nuíd n úlm n. 84 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

10 CÔCO, V. l. D md, mprndm qu gã dmrá rul à prpçã ppulr l, ndrnd dfrn vz d uj un m nuçõ duv, m m d nn, n gã públ dunl rprnçõ públ. Cm xdn d vã (BAKHTIN, 2011), ubmr n mplxdd d mplmnçã, uj prblmzm nmnhm lvmn nqu d gã dmrá prv n mr lg nuíd há 27 n, m é d Cnuçã Fdrl (BRASIL, 1988). N m, Olvr (2013, p. 95) nl: O pr d rgulmnçã d r. 206 d Cnuçã Fdrl vm rnfrmnd num rn nd dfrn prj dpum u m dqud nrprçã. Pr, grn d um rg nunl qu bl gã dmrá nã é ufn pr u fvçã. N nx, PNE, lém d frlr, dpln gã dmrá dfnnd m rég píf pr lnçr l bjv nrnd plí públ d dmrzçã n d nn qun d dd. Num prpv d prpçã n gã públ, prfn, mvmn dd vl ã nvd prgnzr pr d dmrzçã. N p, r. 8º d PNE drmn qu, m um n, jm dqud pln já prvd /u rd m b m l, nfznd d 24 d junh d 2015 m lm pr lglzçã n d, pr m d Pln Edu d Eduçã (PEE), m muníp, pr m d Pln Munp d Eduçã (PME). Inu nd r. 9º d PNE prz d d n pr qu d, Dr Fdrl muníp mbém prvm l píf pr u m d nn, dplnnd gã dmrá n rpv âmb d uçã. Pr qu udór l (BAKHTIN, 2006) ng rgnzr-, m 19 d PNE prvê D ê m á [ ] gurr ndçõ, n prz d 2 (n), pr fvçã d gã dmrá d duçã, d rér én d mér dmpnh à nul públ ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

11 O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl à mundd lr, n âmb d l públ [ ] (BRASIL, 2014, p. 14). Drgnd duã br gã dmrá mp d EI, rég 19.1 lgm pr d gã dmrá n âmb d nuçõ dun públ, dfnnd nruçã d lglçã píf pr lçã nmçã d drr. Pr rzã, é mprn ngrr, n pr, duõ br frmçã d drr l qu pr r nívl à pfdd d rnç, d prfn, d mundd, nfm d dnâm d nuçã d EI. N njun d df, EI pd mplr pbldd pr vvfr fvçã d gã dmrá n nuçõ. Pr lém d ndr um drmnçã prz lgl, vdn- prundd d nrgr udór dn qu rulm dmnd (nm mpr ndn) d rnç, d fmíl, d prfn, d m públ d nn, d mundd d dd m grl. N nmnhmn d çõ, - duã d vlçã m pr ngrn d pr d gã dmrá. E S R v C n í f Avlçã dunl A flzrm mp d PNE pr EI, ndrm mprn rlçr qu vlçã nnr nrlgd à ur má já brdd n rg, mpnd um njun d quõ plêm qu prm r mprndd num prpv m brngn. Tmnd- m pn d prd um vã mpld d vlçã n PNE, lnm qu bl L n.º /14, n rg 11: O Sm Nnl d Avlçã d Eduçã Bá, rdnd pl Unã, m lbrçã m Ed, Dr Fdrl Muníp, nurá fn d nfrmçã pr vlçã d quldd d duçã bá pr rnçã d plí públ d nívl d nn (BRASIL, 2014, p. 2, grf n). 86 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

12 CÔCO, V. l. E drmnçã llz vlçã m um frm d ubdr rnr dfnçã d plí públ, d u nrluçã m quã d quldd nd nfz ndd d lbrçã nr n fdrd. Enndnd prnmn d EI à duçã bá, rdm qu l drmnçã pr nmplr prmr p d nívl d nn. N nn, nlrm n prágrf nuv d rg, rmnlg m nddr d rndmn lr, dmpnh d () udn, Índ d Dnvlvmn d Eduçã Bá IDEB nfgurm r dnmn d npçõ qu dfndm n EI n rmm à rldd d ur p d duçã bá. E rv, lng d prvr qulqur mprã xludn, mpl-n dmrr nrçã d EI n âmb d um Pdgg d Infân (ROCHA, 1998), m um mp m nuçã, m m ngulrdd nuçõ própr n df d u ngrçã m dm p d duçã bá. Dn d prpv mpld d m rég qu mpõm nx d PNE, rlçm qu, nr 20 m d dumn, nnhum flz drmn vlçã. N nn, frç d vlçã n rég é mu grnd, v qu 14 (70%) m prnm n mínm um rég m prvã d çã vlv. Enr 255 rég bld n dumn nld, llzm 26 (10%) m f n vlçã. Snd m, b prblmzr nd d frç d vlçã n rég nlr m uddmn u mplçõ n EI. Cm nã é prpó d x um ud m prfundd d 26 rég u mplçõ n EI, prpm-n, nã, nlr rég 1.6 rfrn à m 1 d PNE. E rég é ún qu drn mulnmn à vlçã à EI bl prvã d D ê m á [ ] mplnr, é gund n d vgên d PNE, vlçã d duçã nfnl, r rlzd d d n, m b m prâmr nn d quldd, fm d frr nfrruur fí, qudr d pl, ndçõ d gã, rur pdgóg, uçã d ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

13 O Pln Nnl d Eduçã: df n mp d duçã nfnl bldd, nr ur nddr rlvn (BRASIL, 2014, grf n). E S R v C n í f A brvrm çã vlv drnd pr nfrruur, gã, qudr d pl, nr ur p, nm m vlçã prp PNE, nd rrlnd ur m rég. Além d, um m qu mr um nál m n é qu mnn nr ur nddr rlvn. N, b ndgr qum dfn rlvân d ur nddr qu drnrã pr vlv d EI pr qum l ã rlvn. Num nx d nldçã m prmr p d duçã bá, é um quã mprn n qul prm nnrr duõ db, xplnd n nr pnmn. É mprndívl nrm pr ur p rlvn, rfrmnd qu nã ndm br rnç, qu l nã jm vld m frm d frr quldd d EI, dmrnd qu vlçã d EI j bd m nddr qu flzm ndçõ d qu lh é frd n u pr d dnvlvmn, d prndzgm d prprçã d nhmn. D md, é nnbívl nrdr qu jm rlzd pr vlv m lrg l drnd dmpnh d rnç n EI m qu já ã rlzd n nn fundmnl, méd uprr. E pr vlv, mm já nldd m prá há m d du déd, ã nd bj d mu ud nrvér (FREITAS, 2012; SOUSA LOPES, 2010) nfgurm m nprprd à dnâm d rblh dnvlvd m rnç n nuçõ d EI. Dmrnd n pnmn d qu vlçã d EI j pud n ndçõ frd à rnç, fz- nár nhr lgum pbldd d fvr çã vlv qu frlç mplmnçã d um má d vlçã rn m prm. N nd, rlm publçã d dumn Inddr d Quldd d Eduçã Infnl (BRASIL, 2009) Eduçã Infnl: Subíd pr um má d Avlçã (BRASIL, 2012) m mprn nrbuçã pr db m rn d vlçã d EI, n prpó d rvgrr n lu pr qu nã rrm n EI vlçõ m 88 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

14 CÔCO, V. l. pdrnzd m lrg l. N nd, PNE nu m um pç d mplmnçã d vlçã qu pr r mpld n prm pud pr mp d EI. Cndrçõ fn N x brdm PNE n nx d frlmn d dr à duçã n gnd nnl. N m rég dfnd pl PNE, flzm mp d EI xplrnd má rlv à fr, à plí d frmçã vlrzçã d rblh dn, à gã dmrá pr d vlçã. E má, qund rmd mp d EI jd m PNE, ngrm um pnrm mpld qu nl df íp d mp, mpnd um mríd d dmnd n nunldd d EI n m d nn. N qudr, m d PNE grgm frlmn à EI, vdnrm nddr xplí u dnvlvmn. Cnud, nfrm nlm, çõ vld ngr nddr prm ndrr prm pud n mp, m pl, rpnd pfdd d EI. E pfdd grg um njun d dmnd pr nuçã d m d PNE, rrnd mplxdd d nunldd d EI. N rprprçõ pív d PNE (BALL, 1994), lmbrm qu mplxdd d EI rvgr n lu pl u frlmn, mplnd nqu rum nv nqu n gnd públ nnl. A prblmzrm ndçõ d EI n m qu flzd, bjvm mvmnr dlg m rn d mplxdd, nvdnd nv nrluçõ n lu mum pl dr d rnç pqun à duçã m nu d, mplnd dr, mlhrr ndçõ d fr d EI. D ê m á N 1 Rfr- à uçã plí n grup d l ppulr rblhdr qu num m mvmn, çõ, upçõ, mrh, lu munár ur (GA- DOTTI, 2014). 2 Rfr- frm d uçã qu nrlm flzm mpnhmn mplmnçã d plí públ n xrí d dálg m gvrn dd vl (GADOTTI, 2014). ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 37, p , m/g

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