4.2.4 PUBLICIDADE E PROPAGANDA

4.2.4 PUBLICIDADE E PROPAGANDA O 1º do artigo 37 da Constituição Federal disciplina a publicidade oficial, nos seguintes termos: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:... 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, no Processo TCE/RS nº 1.359/90-8, elucida didaticamente os conceitos indicados. Entendeu aquela Corte que a publicidade educativa é aquela voltada à formação da comunidade. São exemplos peças para esclarecer a população sobre perigos de doenças, campanhas pelo aleitamento materno, ou ainda o zelo com os equipamentos públicos. Ainda segundo o TCE/RS, as matérias de cunho informativo têm por finalidade dar conhecimento à população sobre serviços postos à sua disposição ou uma obra que lhe será de utilidade. São, assim, informações úteis à população. A publicidade voltada à orientação social objetiva conscientizar a população acerca de fatos ou valores relevantes. São exemplos as campanhas voltadas ao exercício da cidadania, das liberdades públicas e do direito de voto. O Tribunal de Contas da União também admite, segundo o Acórdão nº 1.412/05, a modalidade direcionada à publicidade institucional, isto é, voltada para divulgação das atribuições dos poderes, entidades e órgãos da Administração Pública. Assim, essa modalidade confunde-se ora com a publicidade informativa, ora com a orientação social. 104

GESTÃO ORÇAMENTÁRIA No âmbito dos OFSS, os recursos disponíveis para a atividade 8505 Publicidade e Propaganda, após as alterações orçamentárias, totalizaram R$ 121,6 milhões, conforme detalhado a seguir. EXCESSO DE ARRECADAÇÃO SUPERÁVIT FINANCEIRO ANULAÇÃO DE DESPESA Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF 37 86 123 Câmara Legislativa do DF 17.800 1.000 (2.610) 16.190 Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central 3.450 3.450 Companhia do Metropolitano do DF 1.050 (550) 500 Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil 600 600 Departamento de Estradas de Rodagem do DF 250 250 Departamento de Trânsito do DF 139 50 189 Dftrans - Transporte Urbano do DF 425 425 Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF 10 10 Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso 5 5 Fundação de Apoio à Pesquisa do DF 50 60 (23) 87 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde 70 59 (45) 84 Fundação Hemocentro de Brasília 300 300 Fundação Pólo Ecológico de Brasília 55 10 65 Secretaria de Governo 42.600 17.000 39.510 99.110 Serviço de Conserv. de Monumentos Públicos e Limpeza Urbana do DF 52 52 Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília 20 (20) 0 Tribunal de Contas do DF 150 150 INICIAL, CRÉDITOS ADICIONAIS E FINAL AUTORIZADA - PUBLICIDADE E PROPAGANDA - ATIVIDADE 8505 INICIAL CRÉDITO SUPLEMENTAR CRÉDITO ESPECIAL CANCELAMENTO DE FINAL TOTAL 67.026 18.050 59 39.617 86 (3.248) 121.590 A anulação de despesas respondeu por 68,6% das fontes de financiamento para abertura de créditos suplementares à atividade Publicidade e Propaganda. Todavia, dos R$ 39,6 milhões abertos, R$ 29,2 milhões referem-se a remanejamento de recursos originalmente alocados na Fonte 107 Alienação de Imóveis. Essa fonte possui restrições de uso, conforme dispõe o art. 3º da Lei n.º 81/89, a seguir transcrito. Art. 3º - Os recursos provenientes da alienação serão aplicados exclusivamente na construção ou recuperação de escolas e hospitais, na expansão do sistema de abastecimento de água ou na implantação, recuperação ou ampliação da infraestrutura de assentamentos populacionais. Assim, sequer poderia ter havido o remanejamento de dotações oriundas da fonte 107 para atendimento de despesas com publicidade e propaganda. Não obstante, os créditos remanejados para essa fonte foram totalmente cancelados. Em 2005, foram aplicados R$ 101,2 milhões na atividade Publicidade e Propaganda, dos quais R$ 13,5 milhões no elemento de despesa 92 Despesas de Exercícios Anteriores. O montante classificado nesse elemento representou 13,3% do total executado nessa atividade, revelando elevada afetação do orçamento em análise por despesas havidas em períodos anteriores. 105

39 - OUTROS SERVIÇOS PESSOA JURÍDICA 92 - DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES Câmara Legislativa do DF 8.331 24 8.356 Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central 528 246 774 Companhia do Metropolitano do DF 386 1 387 Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil 144 32 175 Departamento de Estradas de Rodagem do DF 173 8 181 Departamento de Trânsito do DF 187 187 Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF 9 0 9 Fundação de Apoio à Pesquisa do DF 50 6 56 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde 21 17 38 Fundação Pólo Ecológico de Brasília 23 2 26 Secretaria de Governo 77.835 13.113 90.948 Serviço de Conservação de Monumentos Públicos e Limpeza Urbana do DF 46 4 50 Tribunal de Contas do DF 19 1 20 RECURSOS APLICADOS - ATIVIDADE 8505 TOTAL TOTAL 87.753 13.455 101.208 O problema traspassou inclusive para o exercício de 2006. Somente no primeiro trimestre desse ano, foram publicados reconhecimentos de dívidas com Publicidade e Propaganda da ordem de R$ 38,1 milhões. Destacaram-se a Secretaria de Governo (R$ 32,6 milhões) e a CLDF (R$ 5,5 milhões). Com isso, as dotações orçamentárias iniciais dos OFSS para 2006, em relação à publicidade e propaganda, no valor total de R$ 75,1 milhões, já foram comprometidas em 50,8% em proveito de despesas que não dizem respeito ao exercício. No tocante à Secretaria de Governo, esse índice é da ordem de 80,8% dos recursos iniciais (R$ 40,4 milhões). Deve ser acrescido ao montante executado na atividade Publicidade e Propaganda (R$ 101,2 milhões) o total de R$ 6,2 milhões alocado no elemento de despesa 39, subelemento 88 Serviços de Publicidade e Propaganda, demonstrado a seguir. ATIVIDADE DESPESA REALIZADA Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central 8517 21 Companhia do Metropolitano do DF 8517 3 Departamento de Trânsito do DF 2460 6.104 Dftrans - Transporte Urbano do DF 8517 9 Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF 8517 2 Fundo de Transporte Público Coletivo do DF 2875 9 Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília 8517 3 TOTAL DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA - DIFERENTE DA ATIVIDADE 8505 No âmbito do Orçamento de Dispêndios, houve aplicação de R$ 56,8 milhões em publicidade e propaganda, conforme destacado a seguir. 6.150 106

INICIAL FINAL DESPESA REALIZADA Companhia Imobiliária de Brasília 8.500 8.180 7.576 Companhia Energética de Brasília 8.000 10.370 7.927 Companhia de Saneamento Ambiental do DF 7.750 14.750 12.220 Centrais de Abastecimento do DF - Em Privatização 20 20 7 BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários 140 140 10 BRB Crédito, Financiamento e Investimento 12.840 12.840 9.865 Banco de Brasília 22.500 22.500 19.231 ORÇAMENTO DE DISPÊNDIOS - PUBLICIDADE E PROPAGANDA TOTAL 59.750 68.800 56.837 Consideradas essas origens e os recursos classificados na atividade 8505, foram destinados R$ 164,2 milhões a publicidade e propaganda no Complexo Administrativo do DF durante o exercício de 2005. REPRESENTATIVIDADE DAS DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA As despesas executadas na atividade 8505 constituem o 14º maior agregado dos OFSS. A tabela a seguir demonstra essa situação. MAIORES VALORES REALIZADOS PROJETOS E ATVIDADES DESPESA REALIZADA 8502 Administração de Pessoal 2.128.338 9004 Encargos Previdenciários do DF 621.492 8517 Manutenção de Serviços Administrativos Gerais 553.237 3930 Modernização Tecnológica 306.614 2079 Execução e Manutenção das Atividades de Limpeza Pública 172.865 8508 Manutenção de Áreas Urbanizadas e Ajardinadas 149.234 2154 Ações de Assistência Médico-Hospitalar 146.657 8504 Concessão de Benefícios a Servidores 141.869 9030 Amortização e Encargos da Dívida Pública Contratada - Interna 133.017 2756 Manutenção e Funcionamento do Sistema Ferroviário 124.203 2880 Coordenação das Ações de Regionalização no DF 119.232 2389 Manutenção do Ensino Fundamental 110.791 2994 Manutenção de Sistemas Corporativos e de Gestão Voltados à Administração Pública 109.049 8505 Publicidade e Propaganda 101.208 A tabela seguinte confronta os gastos com publicidade e propaganda (atividade 8505) com ações finalísticas executadas em 2005, revelando a expressividade desses dispêndios. 107

EXECUÇÃO DE ALGUNS PROJETOS E ATIVIDADES FINALÍSTICOS EM RELAÇÃO À PUBLICIDADE E PROPAGANDA PROJETOS E ATIVIDADES EXECUTADO PARTICIPAÇÃO % S/ PUB. E PROP. 9061 Financiamentos Vinculados a Incentivos Creditícios do ICMS 89.165 88,10 2856 Programa Renda Minha 84.633 83,62 6145 Aquisição de Medicamentos para Assistência à Saúde Pública no DF 69.006 68,18 1475 Recuperação e Melhoramento de Rodovias 68.065 67,25 3801 Ampliação e Reforma do Centro de Convenções 55.832 55,17 2335 Saúde em Família 47.282 46,72 3622 Programa de Saneamento Básico no DF - Drenagem Pluvial 46.001 45,45 3750 Construção do Conjunto Cultural da República 44.864 44,33 6146 Desenvolvimento do Programa Especial de Fornecimento de Medicamentos de Alto Custo 40.710 40,22 4976 Transporte de Alunos 26.569 26,25 1110 Execução de Obras de Urbanização 25.993 25,68 1763 Ampliação do Sistema de Iluminação Pública 24.234 23,94 2964 Alimentação Escolar 23.043 22,77 9081 Financiamento a Pequenos Empreendedores Econômicos 22.075 21,81 2630 Leite da Solidariedade 17.686 17,48 3307 Construção de Hospital Regional 16.181 15,99 5924 Construção de Unidades do Ensino Fundamental 15.785 15,60 3487 Melhoria das Estruturas Físicas das Unidades da Secretaria de Saúde 15.698 15,51 4994 Renda Solidariedade 13.068 12,91 4949 Manutenção do Serviço de Atendimento ao Cidadão 11.604 11,47 2639 Restaurante da Solidariedade 10.743 10,61 6016 Fornecimento de Aparelhos de Órteses e Próteses 9.723 9,61 2387 Descentralização de Recursos Financeiros para as Escolas do DF 9.528 9,41 2629 Cestas Básicas da Solidariedade 9.080 8,97 1709 Construção de Unidades do Sistema Penitenciário 9.027 8,92 2390 Manutenção do Ensino Médio 8.804 8,70 6050 Prevenção, Controle do Câncer e Assistência Oncológica 8.145 8,05 7044 Cadastro Único dos Beneficiários dos Programas Sociais 7.722 7,63 2191 Ressocialização e Assistência ao Preso 6.297 6,22 3276 Reforma e Ampliação de Unidades do Ensino Fundamental 5.543 5,48 2631 Pão da Solidariedade 5.389 5,32 3271 Construção de Unidades da Educação Infantil 5.051 4,99 2610 Capacitação por Meio de Cursos Profissionais a Adolescentes 4.574 4,52 1822 Reequipamento e Reaparelhamento da Polícia Militar do DF 3.173 3,14 6034 Manutenção das Rodovias do DF 3.147 3,11 2873 Criança Fora da Rua - Projeto Amigo da Gente 3.121 3,08 2392 Manutenção da Educação de Jovens e Adultos 3.029 2,99 2396 Visitador Escolar 2.869 2,84 4944 Manutenção do Programa Renda Universidade 2.836 2,80 3629 Programa de Saneamento Básico no DF - Pavimentação de Vias 2.787 2,75 2391 Manutenção da Educação Profissional 2.593 2,56 2388 Manutenção da Educação Infantil 2.445 2,42 1670 Construção de Postos de Saúde 2.254 2,23 108

Segundo a ótica apresentada, a aplicação de recursos em Publicidade e Propaganda, em 2005: foi 80,8% superior ao total destinado, em conjunto, às ações Cestas Básicas, Leite, Pão, Renda e Restaurante da Solidariedade; extrapolou em mais de 13% os recursos destinados aos Financiamentos Vinculados a Incentivos Creditícios do ICMS ou ao Programa Renda Minha; ultrapassou em mais de 46% as aplicações na Aquisição de Medicamentos para Assistência à Saúde Pública no DF ou à Recuperação e Melhoramento de Rodovias; correspondeu, pelo menos, ao dobro dos recursos do Programa Saúde em Família, Programa de Saneamento Básico no DF Drenagem Pluvial ou Desenvolvimento do Programa Especial de Fornecimento de Medicamentos de Alto Custo. Verifica-se, ainda, que as despesas com publicidade e propaganda (atividade 8505) foram maiores que doze das 22 funções que apresentaram execução nos OFSS, a saber: Agricultura (R$ 60 milhões); Ciência e Tecnologia (R$ 4,5 milhões); Comércio e Serviços (R$ 1,6 milhão); Cultura (R$ 48,5 milhões); Desporto e Lazer (R$ 27,5 milhões); Direitos da Cidadania (R$ 7,6 milhões); Energia (R$ 92,1 milhões); Gestão Ambiental (R$ 51,2 milhões); Habitação (R$ 38,2 milhões); Saneamento (R$ 14,5 milhões); Trabalho (R$ 38,2 milhões); e Comunicações (R$ 4,6 mil). Se confrontados apenas os valores executados na atividade 8505, R$ 101,2 milhões, observa-se decréscimo de 8,8% nas despesas em relação a 2004 e acréscimo de 40% no que se refere a 2003, em valores atualizados. Não obstante a redução ocorrida no último biênio, em especial nos gastos da Câmara Legislativa, as aplicações em publicidade e propaganda da Secretaria de Governo apresentaram aumento real de 21,1%. OBSERVÂNCIA A REFERÊNCIAS LEGAIS Apenas BRB, Caesb, Codeplan, Metrô, Novacap e Secretaria de Governo trouxeram a público os respectivos planos anuais de publicidade. Em inobservância ao art. 2º da Lei nº 3.184/03, diversas outras entidades assim não procederam. Das unidades que divulgaram suas peças de planejamento, apenas BRB e Caesb observaram o prazo estabelecido no art. 3º da Lei nº 3.184/03, trinta dias após a publicação da LOA. Não obstante a exigência legal para publicação de demonstrativo trimestral das despesas com publicidade e propaganda (art. 22, 2º, LODF c/c arts. 1º e 4º da Lei n.º 3.184/03), somente TCDF e Secretaria de Governo haviam 109

apresentado as informações relativas aos quatro trimestres de 2005. A CLDF publicou somente os dados relativos aos três primeiros trimestres do exercício. A tabela seguinte ilustra o cumprimento dos citados dispositivos. UNIDADE ATENDIMENTO AO DISPOSTO NA LEI Nº 3.184/03 PUBLICAÇÃO (ART. 2º) PRAZO PUBLICAÇÃO (ART. 3º) 1º 2º 3º 4º Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF N N - - - - Banco de Brasília - BRB S S N N N N BRB Crédito, Financiamento e Investimento S/A N N N N N N BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários N N N N N N Câmara Legislativa do DF N N S S S N Central de Abastecimento do Distrito Federal - Ceasa N N N N N N Companhia de Saneamento Ambiental do DF - Caesb S S N N N N Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central - Codeplan S N N N N N Companhia do Metropolitano do DF - Metrô S N N N N N Companhia Energética de Brasília - CEB N N N N N N Companhia Imobiliária de Brasília - Terracap N N N N N N Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - Novacap S N N N N N Departamento de Estradas de Rodagem do DF - DER N N N N N N Departamento de Trânsito do DF - Detran N N N N N N Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF - Emater N N N N N N Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso do DF - Funap N N - - - - Fundação de Apoio à Pesquisa do DF - Fap N N N N N N Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde do DF - Fepecs N N N N N N Fundação Hemocentro de Brasília - Fhb N N - - - - Fundação Pólo Ecológico de Brasília N N N N N N Secretaria de Governo S N S S S S Serviço de Ajardinamento e Limpeza Urbana do DF - Belacap N N N N N N Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília - TCB N N - - - - Transportes Urbanos do Distrito Federal - DFTrans* N N - - - - Tribunal de Contas do DF N N S S S S Fonte: Diário Oficial do DF. * inclusive Fundo de Transporte Coletivo do DF. Obs.: Exigência atendida: S Sim; N Não. LEI N.º 3.184/03 PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE LEI N.º 3.184/03 C/C LODF DEMONSTRATIVO TRIMESTRAL Esta Corte, mediante Decisão TCDF nº 6.534/05, alertou os Jurisdicionados envolvidos e a Corregedoria-Geral, na qualidade de órgão de controle interno do DF, para a necessidade da publicação dos respectivos planos anuais de publicidade, bem assim dos demonstrativos trimestrais. Por meio da mesma Decisão, item VII, o Tribunal determinou que fosse constituído processo específico para exame, com mais profundidade, da questão referente aos gastos com publicidade e propaganda. O assunto está sendo abordado nos autos do Processo TCDF nº 9294/06, ainda sem decisão plenária a respeito. O Relatório Analítico sobre as Contas do Governo relativo ao exercício de 2004 também tratou do assunto, enfatizando a necessidade de observância à Lei nº 3.184/03. 110