DIREITO ADMINISTRATIVO Estrutura da Administração Pública Prof. Luís Gustavo Fanpage: Luís Gustavo Bezerra de Menezes Periscope: @ProfLuisGustavo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO DIRETA Conjunto de órgãos e agentes públicos integrantes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios ADMINISTRAÇÃO INDIRETA Autarquias Fundações Públicas Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista
A organização administrativa da União foi inicialmente estabelecida no Decreto-lei 200/67. Através do qual fica estabelecido que a Administração Pública Federal é compreende: Administração Direta: que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios Administração Indireta: formada pelo conjunto de autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.
CONCEITO Administração Pública
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 1(CESPE/TJRR/TecnicoJudiciario/2012) Administração pública, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de órgãos, agentes e pessoas jurídicas instituídas para a consecução dos objetivos do governo. 2(CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) As atividades de polícia administrativa, de prestação de serviço público e de fomento são próprias da administração pública em sentido objetivo. 3(CESPE/TRERJ/Analista Administrativo/2013) O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades econômicas privadas. 4(CESPE/TCU/Procurador/2015) O poder de polícia e os serviços públicos são exemplos de atividades que integram o conceito de administração pública sob o critério material.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 5(CESPE/DPU/2016) A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o conjunto de entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de funções ou atividades que objetivam realizar o interesse público.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ÓRGÃOS PÚBLICOS NÃO possuem personalidade jurídica própria ENTIDADES (OU ENTES OU PESSOAS) TODAS possuem personalidade jurídica própria NÃO possuem patrimônio próprio TODAS possuem patrimônio próprio
ENTIDADES OU ENTES OU PESSOAS ENTIDADE POLÍTICA ENTIDADE ADMINISTRATIVA ADMINISTRAÇÃO DIRETA (U/E/DF/M) ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ÓRGÃOS PÚBLICOS Centros de Competência / Unidades de Atuação; Integram a estrutura de uma Pessoa Jurídica NÃO possuem personalidade jurídica NÃO possuem patrimônio próprio Criados e Extintos por Lei (SEMPRE) Podem integrar a Administração Direta ou Indireta (Lei 9.784/99) Podem firmar contrato de gestão (CF, art. 37, 8º.)
ÓRGÃOS PÚBLICOS Teoria dos Órgãos Teoria da Imputação Volitiva ALGUNS possuem Capacidade Processual (ou Judiciária) Resultam da DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA
ÓRGÃO PÚBLICO SEM PERSONALIDADE JURÍDICA ALGUNS ÓRGÃOS (INDEPENDENTES E AUTÔNOMOS) CAPACIDADE PROCESSUAL (OU JUDICIÁRIA) MANDADO DE SEGURANÇA
Súmula 525 - STJ A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica, apenas personalidade judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus direitos institucionais.
Centralização x Descentralização Concentração x Desconcentração
Centralização o Estado exerce suas atribuições diretamente através de seus órgãos e agentes da Administração Direta. Descentralização o Estado exerce suas atribuições através de outra pessoa física ou jurídica. Poderá ocorrer por outorga ou por delegação.
Descentralização por outorga O Estado cria ou autoriza a criação, por lei, de uma pessoa e pra ela transfere a titularidade e a execução do serviço. Descentralização por delegação O Estado transfere somente a execução de determinado serviço, sob sua fiscalização, através de ato ou contrato administrativo.
Desconcentração mera técnica admnistrativa de distribuição interna de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. Resulta na criação de órgaõs públicos Concentração extinção de órgaõs públicos
DEVER DE CASA! Classificação dos órgãos
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 6(CESPE/STF/Analista Judiciário/2013) Segundo o entendimento do STJ, a câmara municipal não possui personalidade jurídica, mas apenas personalidade judiciária, de modo que somente pode demandar em juízo para defender os seus direitos institucionais, entendidos estes como sendo os relacionados ao funcionamento, à autonomia e à independência do órgão. 7(CESPE/CEF/Engenheiro/2014) Suponha que a administração pública direta, após regular licitação, tenha transferido temporariamente a execução de determinado serviço público a empresa privada. Nessa situação, está caracterizado o fenômeno da prestação de serviço público por outorga.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 8(CESPE/TRE-RS/Analista Administrativo/2015) Ao promover a descentralização por serviço, o poder público transfere ao ente descentralizado não apenas a execução, mas também a titularidade do serviço. 9(CESPE/TJDFT/Analista Judiciário/2015) De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado. 10(CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) Os órgãos públicos não têm personalidade jurídica e podem integrar tanto a estrutura da administração direta como a da administração indireta.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 11(CESPE/DPU/2016) A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 1) CRIAÇÃO (CF, art. 37, XIX): XIX somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 2) CARACTERÍSTICAS COMUNS: Resultam da descentralização por outorga (ou por serviço) TODAS possuem personalidade jurídica própria TODAS possuem capacidade judiciária Patrimônio próprio Criação e extinção dependente de lei
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 2) CARACTERÍSTICAS COMUNS: Como regra, sujeitam-se às regras de licitação e contratos (Lei 8.666/93) e a concurso público Sujeitam-se à proibição de acumulação de cargos, empregos e funções Sujeitam-se ao controle externo pelo Poder Legislativo, com auxílio do TCU
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 2) CARACTERÍSTICAS COMUNS: De acordo com o novo Código Civil, não se sujeitam à falência (regime falimentar) Relação de VINCULAÇÃO à Administração Direta
RESUMÃO! ADMINISTRAÇÃO DIRETA X ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
RESUMÃO! S U B O R D I N A Ç Ã O D E S C O N C E N T R A Ç Ã O UNIÃO MINISTÉRIOS (PREVIDÊNCIA) SECRETARIAS DIRETORIAS DESCENTRALIZAÇÃO VINCULAÇÃO INSS GABINETES DIRETORIAS SEÇÕES Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 26
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 12(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Uma das diferenças entre a desconcentração e a descentralização administrativa é que nesta existe um vínculo hierárquico e naquela há o mero controle entre a administração central e o órgão desconcentrado, sem vínculo hierárquico. 13(CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) As autarquias e as fundações públicas são subordinadas hierarquicamente a órgãos da administração direta. 14(CESPE/TREMS/Técnico Judiciário/2013) A chamada centralização desconcentrada é a atribuição administrativa cometida a uma única pessoa jurídica dividida internamente em diversos órgãos
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 3) ENTIDADES EM ESPÉCIE: a) Autarquias b) Fundações Públicas c) Empresas Públicas d) Sociedades de Economia Mista
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: DL 200/67: Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: Criadas e extintas por lei específica (CF, art. 37, XIX), sem necessidade de registro Exercem atividade típica do Estado Personalidade jurídica de direito público, ou seja, sujeita-se a regime jurídico de direito público. Serviço Público Personificado (MSZP)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: Regime de Pessoal: regime jurídico único estatutário, reestabelecido através de medida cautelar deferida pela Corte Suprema, no julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de 2007. Juízo Competente (Foro Processual): União Justiça Federal Estado/Município Justiça Estadual
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A) AUTARQUIAS: Imunidade tributária recíproca abrangendo apenas os impostos sobre patrimônio, renda e serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes (CF, art. 150, 2º.)
a) AUTARQUIAS: Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 33
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Lei específica só autoriza a criação (CF, art. 37, XIX) Função social sem fins lucrativos Personalidade jurídica de direito público ou de direito privado (depende da criação) Patrimônio Público Personificado (MSZP)
PERSONALDIADE JURÍDICA DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS FUNDAÇÃO PÚBLICA COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO FUNDAÇÃO PÚBLICA COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO CRIADA POR LEI ESPECÍFICA LEI ESPECÍFICA AUTORIZA A CRIACÃO FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA FUNDAÇÃO GOVERNAMENTAL Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 35
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Regime de Pessoal: regime jurídico único estatutário, reestabelecido através de medida cautelar deferida pela Corte Suprema, no julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de 2007. Juízo Competente (Foro Processual): União Justiça Federal Estado/Município Justiça Estadual
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Imunidade tributária recíproca abrangendo apenas os impostos sobre patrimônio, renda e serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes (CF, art. 150, 2º.)
b) FUNDAÇÕES PÚBLICAS: Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 38
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA c) Empresas Estatais (SEM e EP) Lei específica só autoriza a criação (CF, art. 37, XIX) Prestação de serviço público e/ou exploração de atividade econômica Personalidade jurídica de direito privado Regime jurídico híbrido CF, art. 173,, 1º., III (Licitação)
DIFERENÇAS DIFERENÇAS EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FORMAÇÃO DO CAPITAL Exclusivamente Público Majoritariamente Público FORMA SOCIETÁRIA Qualquer forma permitida no Direito Só pode ser S/A JUÍZO COMPETENTE União Justiça Federal Estado/Município Justiça Estadual Justiça Estadual U/E/DF/M Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 40
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA SÚMULA 517 - STF As sociedades de economia mista só têm foro na justiça federal, quando a União intervém como assistente ou oponente.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA CUIDADO! (CESPE/MP-RR/2012) A empresa pública tem capital inteiramente público, razão por que dele não pode participar sociedade de economia mista, cujo capital é parcialmente privado.(errado)
EXEMPLOS EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 43
CONCEITOS RELEVANTES a) Agência Executiva: Lei 9.649/98 Não configuram com o uma nova forma na estrutura da Administração Pública. Qualificação que pode ser dada pelo Poder Executivo à autarquia ou fundação pública que celebrar contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor, com a finalidade de cumprir objetivos e metas com este acertados.
CONCEITOS RELEVANTES b) Agência Reguladora Autarquias em regime especial (maior estabilidade e independência); Dirigentes nomeados pelo Presidente da República após aprovação do Senado Federal; Mandato fixo dos dirigentes; Perda do mandato por renúncia, condenação judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar;
CONCEITOS RELEVANTES c) Consórcios Públicos (Lei 11.107/05) Art. 6 o O consórcio público adquirirá personalidade jurídica: I de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de intenções; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil.
CONCEITOS RELEVANTES c) Consórcios Públicos (Lei 11.107/05) Código Civil, art. 41 São pessoas jurídicas de direito público interno: IV as autarquias, inclusive as associações Art. 6 º, 1 º - O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados.
CONCEITOS RELEVANTES d) Entidades Paraestatais São pessoas jurídicas de direito privado que atuam paralelamente ao Estado exercendo
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 15(CESPE/TJDFT/Oficial de Justiça/2015) A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de autorização legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de sociedade anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão à União ou a entidade da administração indireta. 16(CESPE/TRE-RS/Analista Administrativo/2015) Não se admite a participação social de pessoas jurídicas de direito privado em empresas públicas, por ser público o seu capital.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 17(CESPE/TJDFT/Juiz/2015) As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica de direito privado e personalidade jurídica própria. 18(CESPE/TJDFT/Juiz/2015) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as instituir. 19(CESPE/DPE-RN/Defensor Público/2015) As empresas públicas e a sociedade de economia mista, entidades da administração indireta com natureza jurídica de direito privado, devem constituir-se sob a forma jurídica de sociedade anônima.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 20(CESPE/TJCE/Analista Judiciário/2014) As autarquias são entidades criadas pelos entes federativos para a execução atividades que requeiram gestão administrativa e financeira descentralizada, porém, o ente federativo continuará titular do serviço, sendo responsável, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia. 21(CESPE/PGEBA/Procurador/2014) Desde que presentes a relevância e urgência da matéria, a criação da autarquia pode ser autorizada por medida provisória, devendo, nesse caso, ser providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial competente.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO 1 F 2 V 3 F 4 V 5 V 6 V 7 F 8 V 9 V 10 V 11 F 12 F 13 F 14 V 15 V 16 F 17 F 18 F 19 F 20 F 21 F