d) Tipicidade: ATO ADMINISTRATIVO Decorre do princípio da legalidade (CF, art. 5º) É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TJAL/Analista Administrativo/2012) A imperatividade é um atributo de todos os atos administrativos. (CESPE/MCTI/Apoio Administrativo/2012) O ato administrativo goza do atributo da exigibilidade, ou seja, só se pode exigir o seu cumprimento por meio de ação judicial. (CESPE/DPE-RO/2012) Todo ato administrativo goza do atributo da autoexecutoriedade, a exemplo das obrigações pecuniárias como os tributos, que são exigíveis e autoexecutáveis.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/ANCINE/Técnico em Regulação/2012) A imperatividade, atributo inerente aos atos administrativos, é definida como o poder que a administração pública possui de executar diretamente os seus atos sem o controle do Poder Judiciário, admitindo-se o uso da força se autorizado pela lei.
ATO ADMINISTRATIVO 4) Principais formas de extinção do ato administrativo: ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO MOTIVO ANULAÇÃO Ilegalidade/Ilegitimidade/Vício na Formação do Ato REVOGAÇÃO Inconveniência/ Inoportunidade PRESSUPOSTO Ato Inválido Ato Válido CONTROLE De Legalidade De Mérito QUEM FAZ Poder Judiciário (mediante provocação) ou a própria Administração Pública (de ofício ou mediante provocação) Somente pela própria Administração Pública (de ofício ou mediante provocação)
ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO EFEITOS ANULAÇÃO Retroativo (Ex-tunc) REVOGAÇÃO Proativo (Ex-nunc) DIREITO ADQUIRIDO Como regra, não respeita Respeita NATUREZA Ato Vinculado (DEVE) Ato Discricionário (PODE) INCIDÊNCIA Ato Vinculado e Ato Discricionário Somente Ato Discricionário
ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO ATOS IRREVOGÁVEIS: os atos consumados os atos vinculados os atos que geram direitos adquiridos os atos que integram um procedimento administrativo os meros atos administrativos (certidões, pareceres, atestados)
ANULAÇÃO X REVOGAÇÃO Lei 9.784/99, art. 54: O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
CONVALIDAÇÃO Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração. Possibilidade de a Administração Pública consertar vícios sanáveis existentes em alguns elementos do ato administrativo. Surge com a teoria dualista
TEORIA DUALISTA QUANTO À VALIDADE: 1) Ato válido elementos de acordo com a lei 2) Ato nulo vício insanável (não cabe convalidação) 3) Ato anulável vício sanável (cabe convalidação)
CONVALIDAÇÃO Ou sanatória ou saneamento ou aperfeiçoamento Natureza: Ato Discricionário (Lei 9.784/99, art. 55) Só pode ser feita pela própria Administração Não pode causar prejuízo ao interesse público e nem prejuízo a terceiros
CONVALIDAÇÃO Vícios sanáveis (competência não exclusiva e forma não essencial) Efeitos: retroativos (ex-tunc) Incidência: Ato vinculado ou discricionário Expressa ou tácita
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TJRO/Oficial de Justica/2012) A anulação de ato administrativo ocorre mediante ação judicial, ao passo que a revogação ocorre por meio de processo administrativo. (CESPE/DPRF-Agente Administrativo/2012) A anulação de um ato administrativo depende de determinação do Poder Judiciário. A revogação, por outro lado, pode se dar por meio de processo administrativo. (CESPE/INSS/2016) Em decorrência do princípio da autotutela, não há limites para o poder da administração de revogar seus próprios atos segundo critérios de conveniência e oportunidade.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/MPE-MA/Analista Ministerial/2013) Romeo, servidor público, ao praticar determinado ato administrativo assim o fez com vício de finalidade, isto é, o ato distanciou-se do fim público. Nesse caso, (A) será possível a convalidação, que, na hipótese, terá efeitos ex tunc. (B) caberá a anulação do ato administrativo apenas pelo Poder Judiciário. (C) será possível a convalidação, que, na hipótese, terá efeitos ex nunc. (D) Romeo deverá anular o ato administrativo. (E) Romeo poderá revogar o ato administrativo.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/MPE-MA/Técnico Ministerial/2013) Com relação ao ato administrativo, considere as seguintes assertivas: I. O objeto e o motivo do ato administrativo, em determinadas hipóteses, podem ser discricionários. II A revogação do ato administrativo, quando feita pelo Judiciário, produz efeitos ex tunc. III A convalidação consiste em modalidade de extinção do ato administrativo, por conter vício insanável. Está correto o que se afirma em: (A) I e III, apenas. (B) I, II e III. (C) I, apenas. (D) I e II, apenas. (E) II, apenas.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/Câmara Municipal/2015) Ao extinguir por meio de revogação, um ato administrativo discricionário válido, a administração pública tem de fazê-lo em razão de oportunidade e conveniência, respeitando os efeitos já produzidos pelo ato até o momento. (CESPE/ENAP/Administrador/2015) O direito de a administração anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, implica a desnecessidade de garantir o contraditório e a ampla defesa ao terceiro prejudicado. (CESPE/CGE-PI/Auditora/2015) A administração pode anular os próprios atos, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a apreciação judicial, bem como pode revogá-los quando eles estiverem eivados de vícios que os tornem ilegais.
DIREITO ADMINISTRATIVO Poderes Administrativos Prof. Luís Gustavo Fanpage: Luís Gustavo Bezerra de Menezes Periscope: @ProfLuisGustavo
PODERES ADMINISTRATIVOS HLM a) Poder Vinculado b) Poder Discricionário c) Poder Hierárquico d) Poder Disciplinar e) Poder Regulamentar f) Poder de Polícia MSZP a) Poder Hierárquico b) Poder Disciplinar c) Poder Regulamentar d) Poder de Polícia
PODERES ADMINISTRATIVOS a) Poder Vinculado (ou Regrado): Emite atos vinculados, onde o administrador possui pouca ou nenhuma liberdade de atuação
PODERES ADMINISTRATIVOS b) Poder Discricionário ( Arbitrário): Emite atos discricionários, onde o administrador possui certa margem de liberdade para sua atuação
RESUMÃO MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO ATO DISCRICIONÁRIO MOTIVO + OBJETO CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE
PODERES ADMINISTRATIVOS c) Poder Hierárquico: Hierarquia Relação de Subordinação Controle Hierárquico Função Administrativa
PODERES ADMINISTRATIVOS c) Poder Hierárquico: Superior / Subordinado (Subordinação) Ordenar / Revisar / Controlar / Fiscalizar / Dar ordens / Corrigir Aspectos de Legalidade / Mérito Obedercer ordens superiores (Lei 8.112/90, art. 116, IV exceto as manifestamente ilegais) Delegação* e Avocação
PODERES ADMINISTRATIVOS c) Poder Hierárquico: Não há hierarquia entre Pessoas jurídicas distintas Entidades políticas Poderes da República Administração Direta e Indireta PL e PJ na função típica
PODERES ADMINISTRATIVOS d) Poder Disciplinar: Para Maria Sylvia Di Pietro o poder disciplinar é o que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa; é o caso dos que com ela contratam. Estão submetidos a ele os servidores públicos e todos aqueles que possuam algum vínculo jurídico específico com a Administração
PODERES ADMINISTRATIVOS d) Poder Disciplinar: Poder de Polícia (vínculo geral) x Poder Disciplinar (vínculo específico) Não se confunde com o poder punitivo do Estado (Poder Judiciário) É tido pela doutrina como um poder discricionário (graduação da sanção / conceitos jurídicos indeterminados)
PODERES ADMINISTRATIVOS e) Poder Regulamentar: É a prerrogativa concedida à Administração Pública de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva aplicação. O Poder Regulamentar, em sentido estrito, consubstanciase na autorização, ao Chefe do Poder Executivo, para a edição de decretos e regulamentos. Poder Regulamentar x Poder Normativo
DECRETO AUTÔNOMO E REGULAMENTAR CF, art. 84, Compete privativamente ao Presidente da República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução; VI dispor, mediante decreto, sobre: (EC 32/2001) a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/TRT 16/Analista Judiciário/2014) Considere as afirmações abaixo. I. O poder disciplinar não abrange as sanções impostas a particulares não sujeitos à disciplina interna da Administração. II. Os órgãos consultivos, embora incluídos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, fogem à relação hierárquica no que diz respeito ao exercício de suas funções. III. A discricionariedade existe, ilimitadamente, nos procedimentos previstos para apuração da falta funcional, pois os Estatutos funcionais não estabelecem regras rígidas como as que se impõem na esfera criminal. A propósito dos poderes disciplinar e hierárquico, está correto o que se afirma em (A) III, apenas. (B) I, II e III. (C) I e II, apenas. (D) II, apenas. (E) I e III, apenas.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/TJ-PE/Ser.Notoriais/2013) Analise as situações abaixo descritas que correspondem ao exercício de poderes da Administração: I. Edição de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organização e funcionamento de órgãos administrativos. II. Declaração de inidoneidade de particular para participar de licitação ou contratar com a administração pública. III. Concessão de licença de instalação e funcionamento para estabelecimento comercial. As situações descritas correspondem, respectivamente, aos poderes (A) regulamentar, de polícia e normativo. (B) disciplinar, de polícia e regulamentar. (C) normativo, disciplinar e regulamentar. (D) normativo, disciplinar e de polícia. (E) hierárquico, disciplinar e regulamentar.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/CNMP/Administração/2015) A Administração é dotada de poderes administrativos dentre os quais figuram os poderes (A) político, vinculado, hierárquico e de polícia. (B) disciplinar, discricionário, regulamentar e de polícia. (C) regulamentar, vinculado, disciplinar e militar. (D) militar, disciplinar, discricionário e hierárquico. (E) disciplinar, político, vinculado e hierárquico. (FCC/PGE-CE/Técnico Ministerial/2013) O poder que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa denomina-se poder (A) regulamentar. (B) de polícia. (C) disciplinar. (D) jurídico-normativo. (E) hierárquico.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) Diferentemente do direito penal, no campo do poder disciplinar, o administrador público dispõe da possibilidade de avaliar se deve punir a falta praticada por servidor, razão pela qual se diz que referido poder é discricionário. (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) No âmbito dos poderes do Estado, a hierarquia só existe no que tange às funções administrativas, não em relação às funções de natureza legislativa e judicial.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TREMS/Analista Administrativo/2012) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua esfera decisória ato da competência de agente a ele subordinado. (CESPE/TREMS/Analista Administrativo/2012) O poder regulamentar é prerrogativa de direito público conferida à administração pública de exercer função normativa para complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo inclusive alterá-las de forma a permitir a sua efetiva aplicação.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TJRR/Administrador/2012) Define-se poder discricionário como o poder que o direito concede à administração para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo, estando a administração, no exercício desse poder, imune à apreciação do Poder Judiciário. (CESPE/IBAMA/Analista/2012) Ao aplicar penalidade a servidor público, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/IBAMA/Analista/2012) Suponha que um particular vinculado à administração pública por meio de um contrato descumpra as obrigações contratuais que assumiu. Nesse caso, a administração pode, no exercício do poder disciplinar, punir o particular. (CESPE/PC-AL/Delegado/2012) A aplicação de pena a um servidor público constitui exemplo de exercício de poder hierárquico.
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: CTN, Art. 78 - Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interêsse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de intêresse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: HLM poder de polícia é a faculdade de que dispõe a Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio Estado.
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: MSZP O Poder Legislativo, no exercício do poder de polícia que incumbe ao Estado, cria, por lei, as chamadas limitações administrativas ao exercício das liberdades públicas.
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: Sentido amplo x Sentido Estrito Definição Legal CTN, art. 78 Fato Gerador da TAXA (STJ efetivo exercício) Fundamento: Supremacia do Interesse Público sobre o Particular Finalidade: Proteção do Interesse Público
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: Limitações: razoabilidade e proporcionalidade Pode ser exercido por todas as esferas (U/E/DF/M), de acordo com a competência para regular a matéria Poder de Polícia: Originário x Delegado AD AI
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: Segundo o STF o poder de polícia só pode ser exercido por pessoa jurídica de direito público, dada a natureza da atividade envolvida.
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: CICLO DE POLÍCIA: Segundo o STJ, as atividades que envolvem a consecução do poder de polícia podem ser sumariamente divididas em quatro grupos: ordem (legislação) consentimento fiscalização sanção.
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: Dentre as sanções derivadas do exercício do Poder de Polícia, Hely Lopes Meirelles aponta: interdição de atividade, fechamento de estabelecimento, demolição de construção irregular, apreensão de mercadorias irregulares, inutilização de gêneros, destruição de objetos, embargo de obras, etc
PODERES ADMINISTRATIVOS f) Poder de Polícia: São atributos do poder de polícia: Discricionariedade Coercibilidade Auto-executoriedade
PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVO x JUDICIÁRIO ADMINISTRATIVO JUDICIÁRIO ATUAÇÃO Principalmente preventivo Principalmente repressivo TIPO DE ILÍCITO Administrativo Penal NORMAS REGULAMENTARES Direito Administrativo Direito Penal e Processo Penal INCIDÊNCIA Bens, Direitos e Atividades Pessoas COMPETÊNCIA Diversos órgãos da Administração Pública Corporações Especializadas
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/MPE-MA/Técnico Ministerial/2013) Considere a seguinte assertiva: Prefeitura interdita casa noturna por não possuir alvará de funcionamento. A atividade narrada corresponde (A) à atividade típica do poder regulamentar da Administração Pública. (B) à atividade típica do poder hierárquico da Administração Pública. (C) à atividade típica do poder disciplinar da Administração Pública. (D) ao exercício do poder de polícia judiciária, que não se confunde com a atividade da polícia administrativa. (E) ao exercício do poder de polícia administrativa.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (FCC/MPE-MA/Técnico Ministerial/2013) Considere: I. pode ser vinculado; II não admite condutas repressivas; III é ilimitado, pois, do contrário, não geraria força cogente sobre os administrados. No que concerne ao poder de polícia, está correto o que se afirma APENAS em: (A) III. (B) I. (C) I e III. (D) I e II. (E) II e III.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) O poder de polícia tem como característica a ampla abrangência, não existindo critério territorial para a fixação da sua competência, razão por que a autoridade pública de um município tem competência para atuar em outro ente da Federação. (CESPE/TJAL/Analista Judiciário/2012) A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade são atributos do poder de polícia, que compete exclusivamente ao Poder Executivo.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRERJ/Tecnico Judiciario/2012)O poder de polícia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a administração pública, é limitado pelo princípio da razoabilidade ou proporcionalidade. (CESPE/TRERJ/Tecnico Judiciario/2012) O poder de polícia deriva do poder hierárquico. Os chefes de repartição, por exemplo, utilizam-se do poder de polícia para fiscalizar os seus subordinados.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) No exercício do poder de polícia, a administração age apenas de forma repressiva, aplicando sanções a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma vez que tal poder não se coaduna com medidas preventivas, inseridas, em regra, no âmbito do poder regulamentar.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TJRO/Tecnico Judiciario/2012) Servidor da vigilância sanitária que apreende, em estabelecimento comercial, produtos alimentícios fora do prazo de validade exerce poder de polícia. (CESPE/TJAL/Analista Judiciário/2012) A polícia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades, enquanto a polícia judiciária atua sobre pessoas.