PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL

23/03/2015 1 PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL Prof. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira

Sumário Evolução, Definição e Objetivos do Planejamento/Ordenamento Territorial; Tipologias do Planejamento/Ordenamento Territorial; Escalas de intervenção do Planejamento/Ordenamento Territorial; 23/03/2015 2

ORDENAMENTO TERRITORIAL PERIODO MODERNO 1900: Rússia: Realiza o primeiro plano territorial 1900: Plano urbano de Nova Iorque 1925: EUA: 1 Doutrina de Planificação Regional: Criar condições para estabelecer uma relação harmônica entre os seres humanos e a natureza, e orientada a limitar o crescimento das cidades 1935: EUA.: Desenvolvimento das Bacias Hidrográficas 1950: Europa Central: Planejamento de complexos industriais 1960: América Latina: Planejamento do Desenvolvimento Regional 1970: Primeiros cursos universitários de planejamento territorial - FAO: Land Evaluation Land Use Planning - Europa: Leis de Ordenamento Territorial 23/03/2015 3

Ordenamento Territorial, segundo a Carta Européia O.T. (1983)...é a expressão espacial das políticas econômicas, sociais, culturais e ecológicas da sociedade. É também uma disciplina científica, uma técnica administrativa e uma política concebida como um enfoque interdisciplinar e global, cujo objetivo é o desenvolvimento equilibrado das regiões e a organização do espaço segundo um conceito norteador. Seus objetivos são: Desenvolvimento sócio-econômico regional equilibrado Melhoria da qualidade de vida da população Uso sustentável dos RN. e proteção do meio ambiente Utilização racional do território 23/03/2015 4

IDÉIAS COMUNS EM O. TERRITORIAL CONFLITOS DE USO: Conflitos de intereses sobre o território baseados em percepcões de incompatibilidade, competência por R.N. escassos e/ou impedimentos na procura de objetivos. Conflitos entre sistemas de uso antrópico e os requerimentos ecológicos ou ambientais de determinada área (Conflitos ambientais) DISPARIDADES REGIONAIS: Desequilíbrios sócio-econômicos entre diferentes regiões de um país. EQÜIDADE TERRITORIAL: Principio do ordenamento territorial orientado a diminuir ou compensar as disparidades existentes entre as regiões de um país. 23/03/2015 5

Território O conceito: limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o poder sobre pessoas e bens ; Ou porção do espaço geográfico onde são projetadas relações de poder, que geram uma apropriação e um controle sobre este espaço, independentemente se ele é ou não territorializado por um ou mais agentes Ordenamento do território = papel do Estado Mas... Não há geografia e direito misturados aí? 6 23/03/2015 6

Composição de conceitos O espaço geográfico e jurídico devem se conjugar, já que existe o território envolvido Vivência de atores que Interagem em seu desenvolvimento Distinção dos significados de lugar Geógrafos, engenheiros, Arquitetos, Planejadores, avessos à normatividade do Planejamento Visão Equilibrada CONFLITOS Resultado da Interpretação dos fatores Políticos e sociais Processos políticos/sociais de Produção do espaço Juristas avessos à adoção de Instrumentos flexíveis de Gestão de políticas 7 23/03/2015 7

Escolas ou tradições Urbanismo Sua origem é na arquitetura Se orienta a: i) desenvolvimento urbano; ii) Design urbano; iii) equilíbrio entre as funções urbanas: residencial, industrial, etc. iv) Controle da atividade de construção imobiliária. Comum nos países mediterrâneos (e suas ex-colônias) Implementado através de Planos Reguladores Caráter normativo Zoneamento do solo urbano (resid., indust., áreas de riscos, á.verdes) Baixa prior. política: baixa efetividade no controle do Desenv.Territ 23/03/2015 8

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Condições necessárias para o Ord. Territorial Compreender o território como um espaço no qual existem diferentes objetivos ou interesses (econômicos, sociais e ambientais) em conflito. Entender o planejamento e o ordenamento territorial como processos políticos, nos quais é necessário estabelecer procedimentos transparentes de ponderação de objetivos e tomada de decisões. Aceitar que para manter certos equilíbrios é necessário estabelecer padrões mínimos de qualidade para os diferentes objetivos de desenvolvimento. Compreender que mais importante que os planos é o processo político que os sustenta. Aprender que para ponderar e tomar decisões vinculantes sobre o território é necessário operacionalizar os diferentes objetivos de desenvolvimento. 23/03/2015 12

O que justifica o ordenamento territorial? Conceitualmente se justifica como un mecanismo de prevenção e ataque aos problemas gerados pelos desequilíbrios territoriais e as externalidades provocadas pelo crescimento econômico expontâneo, onde os mecanismos do mercado resultam insuficientes (Barragán, 1993) 23/03/2015 13

Segundo Gastó (2002) o ordenamento territorial deve permitir ao menos resolver os seguintes problemas: Desequilíbrio territorial que concentra a população em algumas áreas despovoando outras; Impactos ecológicos e paisagísticos, devido à localização incompatível com o meio ambiente; Descontrole no uso de recursos naturais; Riscos naturais na localização de atividades econômicas; Superposição desordenada de usos do solo; Déficit entre infra-estruturas e equipamentos coletivos (moradia e emprego, etc); Conflitos de setores e atividades; Descoordenação entre organismos públicos de mesma hierarquia e entre distintos níveis administrativos; Conflitos entre os objetivos propostos pelos habitantes locais e pelos atores externos. 23/03/2015 14

Econômicos Políticos Fatores Ambientais Critérios de Avaliação Técnicos Sociais Alternativas de Cenários Autoridades Públicas Federal Estadual Municipal Tomada de decisão Consulta a atores: Empresários, ONG s, Acadêmicos, População ESCOLHA DO MODELO 23/03/2015 15

23/03/2015 16 Imagem-guia para o Desenvolvimento: Efetividade econômica Equidade social (responsabilidade intrageneracional/ nortesul/ centro-periferia) Sustentabilidade ambiental Dimensão temporal (responsabilidade intergeneracional) Orientação participativa Dimensão processal (processo continuo de mudança) Reticularidade (intereses S,Ec.,C,Ecol.) Sustentabilidade ambiental Desenvolvimento Sustentável PLANEJAMENTO TERRITORIAL O Desenvolvimento Sustentável requer tomar em conta, de maneira simultânea e equilibrada, intereses sociais, econômicos, culturais e ecológicos (Reticularidade) baixa consideração de aspectos de justiça tanto quanto entre as generações presentes como entre as generações atuais e futuras (orientação de longo prazo) em um enfoque participativo de planificação e ação. A Planificação Territorial pode aportar à operacionalização de um desenvolvimento sustentável (Weiland 1999). 23/03/2015 16