Oficina 62 Sistema de Informações de Custos do Governo Federal ABOP Slide 1
Roteiro da Apresentação APRESENTAÇÃO APRESENTAÇÃO ASPECTOS NORMATIVOS CONTEXTUALIZAÇÃO HISTÓRICA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO X CONTABILIDADE DE CUSTOS MODELO CONCEITUAL DE CUSTOS APLICADO AO SETOR PÚBLICO MODELO SISTÊMICO CONSIDERAÇÕES FINAIS ABOP Slide 2
Apresentação Depois de longo período em que a sociedade observou a busca pelo equilíbrio nas contas públicas, o país caminha rumo ao crescimento da economia. Esta sustentabilidade alcançada leva o pais a adoção de uma política voltada as melhores práticas e uma gestão eficiente dos recursos públicos. Desta forma o momento econômico existente no cenário mundial requer avanços qualitativos na administração dos recursos públicos. O governo brasileiro tem avançado na concepção de um modelo gerencial, transparente e acessível ao cidadão na compreensão dos dispêndios realizados pelo Estado. Assim é necessário compreender que a adoção de um modelo gerencial não pode estar relacionada apenas a administração de recursos, mas ao estímulo e a busca de uma competitividade, redução das desigualdades sociais e melhor política de distribuição de renda. Neste contexto as informações de custos vem em momento oportuno auxiliar o gestor no processo de construção de suas escolhas no processo de gestão dos recursos públicos em que pese a comparabilidade de serviços prestados por instituições com características semelhantes, bem como constituir base sólida e confiável no processo de elaboração da proposta orçamentária. ABOP Slide 3
Lei nº 4.320/1964 Aspectos Normativos Art. 85 - Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execução orçamentária, o conhecimento da composição patrimonial, a determinação dos custos dos serviços industriais, o levantamento dos balanços gerais, a analise e a interpretação dos resultados econômicos e financeiros. Art. 99. Os serviços públicos industriais, ainda que não organizados como empresa pública ou autárquica, manterão contabilidade especial para determinação dos custos, ingressos e resultados, sem prejuízo da escrituração patrimonial e financeiro comum. O Decreto-Lei nº 200/1967 Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão. Decreto nº 93.872/1986 Art. 137. A contabilidade deverá apurar o custo dos projetos e atividades, de forma a evidenciar os resultados da gestão (Decreto-Lei nº 200/67, art. 69): ABOP Slide 4
Decreto nº 93.872/1986 Aspectos Normativos 1º A apuração do custo dos projetos e atividades terá por base os elementos fornecidos pelos órgãos de orçamento, constantes dos registros do Cadastro Orçamentário de Projeto/Atividade, a utilização dos recursos financeiros e as informações detalhadas sobre a execução física que as unidades administrativas gestoras deverão encaminhar ao respectivo órgão de contabilidade, na periodicidade estabelecida pela Secretaria do Tesouro Nacional. 2º A falta de informação da unidade administrativa gestora sobre a execução física dos projetos e atividades a seu cargo, na forma estabelecida, acarretará o bloqueio de saques de recursos financeiros para os mesmos projetos e atividades, responsabilizando-se a autoridade administrativa faltosa pelos prejuízos decorrentes. ABOP Slide 5
Lei 10.180/2001 Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administração orçamentária, financeira e patrimonial da União e evidenciar: V - os custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal; LRF, artigo 50 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial. Decreto nº 6976/2009 Art. 7 o Federal: Aspectos Normativos Compete ao órgão central do Sistema de Contabilidade (...) XIX - manter sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial; ABOP Slide 6
Portaria STN 157 /2011 Aspectos Normativos Dispõe sobre a criação do Sistema de Custos do Governo Federal. O Secretário do Tesouro Nacional, no exercício das atribuições que lhe foram conferidas pela Portaria do Ministro da Fazenda nº 141, de 10 de julho de 2008, Considerando o disposto na Lei nº 10.180, de 06 de fevereiro de 2001, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal, de Administração Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e dá outras providências; Considerando a necessidade de manter sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial, estabelecida na forma do inciso XIX do art. 7º do Decreto nº 6.976, de 07 de outubro de 2009 ; e Considerando a importância do Sistema de Custos do Governo Federal que tem por objetivo proporcionar conteúdo informacional para subsidiar as decisões governamentais de alocação mais eficiente de recursos e gerar as condições para a melhoria da qualidade do gasto público, ABOP Slide 7
Portaria STN 157 /2011 Aspectos Normativos Resolve: Art. 1º Fica criado o Sistema de Custos no âmbito do Governo Federal. Art. 2º O Sistema de Custos do Governo Federal visa a evidenciar os custos dos programas e das unidades da administração pública federal. Art. 3º Integram o Sistema de Custos do Governo Federal: I - a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda, como órgão central; e II - os órgãos setoriais. 1º Os órgãos setoriais são as unidades de gestão interna dos Ministérios e da Advocacia-Geral da União, responsáveis pelo acompanhamento de custos no Sistema de Informações de Custos - SIC. 2º As unidades de gestão interna do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público da União poderão integrar o Sistema de Custos do Governo Federal como órgãos setoriais. Art. 4º A Secretaria do Tesouro Nacional expedirá os normativos complementares que se fizerem necessários à implantação e ao funcionamento do Sistema de Custos do Governo Federal. Art. 5º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. ABOP Slide 8
Portaria STN 716/2011 Aspectos Normativos Considerando a necessidade de manter sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial, estabelecida na forma do inciso XIX do art.7º do Decreto nº 6.976, de 7 de outubro de 2009; Considerando a importância do Sistema de Informações de Custos SIC que tem por objetivo proporcionar conteúdo informacional para subsidiar as decisões governamentais de alocação mais eficiente de recursos e gerar as condições para a melhoria da qualidade do gasto público; Considerando a Portaria do Secretário do Tesouro Nacional nº 157, de 9 de março de 2011 que criou o Sistema de Custos do Governo Federal, estabelece: ABOP Slide 9
Portaria STN 716/2011 Art. 1º Considera-se, para efeitos desta Portaria: Aspectos Normativos I Sistema de Custos do Governo Federal: sistema estruturante do Governo Federal que é composto pela Secretaria do Tesouro Nacional como órgão Central e os Órgãos Setoriais; II Sistema de Informações de Custos SIC: sistema informacional do Governo Federal que tem por objetivo o acompanhamento, a avaliação e a gestão dos custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal e o apoio aos Gestores no processo decisório; Art. 2º Compete ao Órgão Central do Sistema de Custos do Governo Federal: I Estabelecer normas e procedimentos referentes ao Sistema de Custos do Governo Federal no que compete a evidenciar os custos dos programas e das unidades da administração pública federal; II Manter e aprimorar o Sistema de Informações de Custos SIC para permitir a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial; III Definir, elaborar e orientar a produção de relatórios gerenciais que permitam gerar informações que subsidiem o processo de avaliação dos custos dos órgãos bem como a tomada de decisão; ABOP Slide 10
Portaria STN 716/2011 Aspectos Normativos IV Definir, acompanhar e orientar os processos de integração aos sistemas estruturantes e sistemas internos dos órgãos setoriais; V Dar apoio e supervisionar as atividades dos órgãos setoriais, com o intuito de auxiliar na elaboração de informações consistentes; VI Disponibilizar, em meios eletrônicos, instruções, procedimentos, metodologias de cálculo, recomendações técnicas e outros instrumentos que auxiliem o desempenho das atividades nos órgãos setoriais; VII Prestar, quando solicitado, suporte técnico aos órgãos de Estados e Municípios, bem como de organismos internacionais com vistas a melhoria das informações prestadas por estas entidades; VIII Promover a realização de capacitação, por meio de treinamento e apoio técnico, visando a disseminação de conhecimentos; IX Promover, quando necessário, conferências ou reuniões técnicas, com a participação dos órgãos setoriais e entidades da administração pública federal; ABOP Slide 11
Portaria STN 716 /2011 Aspectos Normativos X Propor alterações em rotinas contábeis com vistas ao aperfeiçoamento da informação do sistema de custos; XI Elaborar estudos na área de custos e qualidade do gasto público com vistas a promover a busca pela eficiência nos órgãos e entidades da administração pública federal; XII Propor alterações em sistemas que compõem a base de dados do Sistema de Informações de Custos SIC gerenciados por outros órgãos; XIII Gerenciar o cadastro de usuários do Sistema de Informações de Custos SIC. Art. 3º Compete aos Órgãos Setoriais do Sistema de Custos do Governo Federal: I Apurar os custos dos projetos e atividades, de forma a evidenciar os resultados da gestão, considerando as informações financeiras da execução orçamentária e as informações detalhadas sobre a execução física (Decreto 93.872/86 art. 137 1º); ABOP Slide 12
Portaria STN 716/2011 Aspectos Normativos II Prestar apoio, assistência e orientação na elaboração de relatórios gerenciais do Sistema de Informações de Custos SIC das unidades administrativas e entidades subordinadas; III Apoiar o órgão central do Sistema de Custos do Governo Federal; IV Elaborar e analisar relatórios oriundos do Sistema de Informações de Custos SIC; V Elaborar relatórios analíticos, com o uso de indicadores de custos, tendo por base os relatórios do Sistema de Informações de Custos SIC; VI Subsidiar os gestores do órgão com informações gerenciais, a partir do Sistema de Informações de Custos - SIC, com vistas a apoiá-los no processo decisório; VII Promover, quando necessário, conferências ou reuniões técnicas, com a participação das unidades administrativas e entidades subordinadas; ABOP Slide 13
Portaria STN 716/2011 Aspectos Normativos VIII Elaborar estudos e propor melhorias com vistas ao aperfeiçoamento da informação de custo; IX Solicitar, ao órgão central, acesso ao Sistema de Informações de Custos SIC; X Promover a disseminação das informações de custos nas entidades subordinadas; XI Prestar informação/apoio na realização de exames de auditorias que tenham por objeto os custos dos projetos e atividades a cargo do órgão; XII Comunicar a autoridade responsável sobre a falta de informação da unidade administrativa gestora sobre a execução física dos projetos e atividades a seu cargo (Decreto 93.872/86 art. 137 2º); XIII Elaborar os relatórios de análise de custos que deverão compor a Prestação de Contas do Presidente da República, conforme as orientações do Tribunal de Contas da União. Art. 4º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. ABOP Slide 14
- Teses de Doutorado (2002); Contextualização Histórica - Acórdão TCU 1078 de 04 de agosto de 2004; - Portaria Interministerial nº 945 de 26 de outubro de 2005; - Portaria STN 136/2007; -Resolução CFC 1111/2007; - NBCASP, IPSAS e IFAC; - Portaria MF 184/2008; - Desenvolvimento SIC (2009); - Homologação, Treinamento e Criação de Comitês (2010); - Aviso TCU nº 07 de 07 de outubro de 2010; - Norma Brasileira de Contabilidade NBCT 16.11; ABOP Slide 15
Contabilidade Aplicada ao Setor Público X Contabilidade de Custos -CONCEITO - Para Martins Custo é: Gasto relativo a bem ou serviço utilizado na produção de outros bens ou serviços. -SISTEMA ORÇAMENTÁRIO - Em virtude das diferenças conceituais que separam o orçamento público, a contabilidade governamental e a contabilidade de custos, a informação extraída do SIAFI necessita ser ajustada para se obter os custos dos serviços ou produtos. - REGIME CONTÁBIL - Os custos na Administração Pública são representados tanto por fatos resultantes como independentes da execução orçamentária. Isso torna mais complexa a mensuração dos custos dos serviços públicos, pois ocorre a necessidade de ajustes na informação gerada pelo sistema contábil público. ABOP Slide 16
Contabilidade Aplicada ao Setor Público X Contabilidade de Custos Relacionamento: Gasto, investimento, custo e despesa Custo Gasto Despesa Investimento Custo ABOP Slide 17
Contabilidade Aplicada ao Setor Público X Contabilidade de Custos Despesa orçamentária Despesa executada por entidade pública e que depende de autorização legislativa para sua realização, por meio da Lei Orçamentária Anual ou de Créditos Adicionais, pertencendo ao exercício financeiro da emissão do respectivo empenho. Estágios da despesa orçamentária Empenho:É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico. (art. 58 da Lei nº 4.320/1964) Liquidação: Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo Ponto crédito de e partida tem por objetivo para apurar: a i) construção A origem e o objeto do que se deve pagar; ii) A importância exata a pagar; e iii) A quem do se sistema deve pagar a importância de informação para extinguir a de obrigação. custo (art. 63 da Lei nº 4.320/1964) Pagamento: Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa. ABOP Slide 18
Contabilidade Aplicada ao Setor Público X Contabilidade de Custos Despesa orçamentária liquidada Custo Investimento ABOP Slide 19
Contabilidade Aplicada ao Setor Público X Contabilidade de Custos Partindo-se do pressuposto que o termo liquidação utilizado na contabilidade pública corresponde ao conceito de gasto na contabilidade de custos, pode-se utilizar a despesa orçamentária liquidada como referência para a construção do sistema de informação de custo. As despesas orçamentárias liquidadas serão custos quando relativas a bens ou a serviços utilizados e consumidos no exercício corrente e investimento quando beneficiarem exercícios futuros. Os investimentos, da mesma forma que no setor privado, transformam-se em custos nos exercícios subseqüentes. Há que se ressaltar que, dos valores liquidados, existem parcelas que necessitam de tratamento especial tendo em vista que não se adequam ao conceito de custo dos produtos e serviços do período: ABOP Slide 20
Contabilidade Aplicada ao Setor Público X Contabilidade de Custos -Aquisição de material para consumo -Restos a Pagar não Processados -Despesas de Exercícios Anteriores -Inversão Financeira e Amortização - Conservação e adaptação de bens imóveis ABOP Slide 21
Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público O conceito de custo contempla duas dimensões: a física e a monetária. Segundo Martins e Rocha, a dimensão física dos custos refere-se à sua quantificação em termos de peso, volume, área etc. No caso específico da União, a dimensão física pode ser expressa pelos produtos, programas e ações orçamentárias. Para Martins e Rocha, a dimensão monetária está relacionada à expressão econômico-financeira: reais, dólares, euros etc. O SIC foi estruturado para extrair os dados da dimensão monetária do SIAFI. Já a dimensão física pode ser obtida a partir de dados do SIGPLAN (até o exercício de 2011, sendo substituído pelo SIOP que se encontra em processo de integração com os dados a partir do exercício de 2012), do SIAPE e do próprio SIAFI. As informações de cada sistema serão abordadas em item específico. A informação de custo surgirá a partir de ajustes efetuados na informação inicial obtida do SIAFI. O estágio da despesa orçamentária que mais se aproxima da informação de custo é o da liquidação, sendo, portanto a despesa liquidada o ponto de partida da informação que deve alimentar o sistema de custos. As informações não orçamentárias serão extraídas do SIAFI como informação direta ou para ajustar a informação orçamentária. ABOP Slide 22
Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público Os ajustes contábeis são efetuados em duas etapas: O ajuste inicial consiste na identificação e carregamento de informações baseadas em contas contábeis que trazem a informação orçamentária e não orçamentária, ajustando-se por acréscimo ou exclusão dos valores, conforme conceitos de contabilidade de custos. A segunda etapa do ajuste consiste na exclusão de informações que estejam nas contas acima, mas que não compõem a informação de custo. Este ajuste utilizará parâmetros gerenciais dispostos no Conta Corrente contábil das Contas inseridas na etapa anterior. A Despesa Orçamentária Executada é o somatório da Despesa Liquidada com a Inscrição em Restos a Pagar não Processados. ABOP Slide 23
Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público ABOP Slide 24
Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público A variável financeira Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) ABOP Slide 25
A variável financeira Contabilidade Orçamentária Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público Despesa Orçamentária Executada Ajustes Contábeis Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) ABOP Slide 26
Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público A variável financeira Contabilidade Orçamentária Despesa Orçamentária Executada ( ) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados (+) Despesa Restos a Pagar Orçamentária Liquidados Ajustada no Exercício (Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.) Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) ABOP Slide 27
A variável financeira Contabilidade Orçamentária Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público Despesa Orçamentária Executada ( ) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados (+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício ( ) Despesas de Exercícios Anteriores ( ) Formação de Estoques ( ) Concessão de Adiantamentos (Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.) ( ) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida Despesa Orçamentária Ajustada Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) ABOP Slide 28
Modelo Conceitual de Custos aplicado ao Setor Público A variável financeira Contabilidade Orçamentária Ajustes Orçamentários Ajustes Patrimoniais Despesa Orçamentária Executada ( ) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados (+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício ( ) Despesas de Exercícios Anteriores ( ) Formação de Estoques ( ) Concessão de Adiantamentos (Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.) ( ) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida Despesa após ajustes orçamentários (+) Consumo de Estoques (+) Despesa Incorrida de Adiantamentos (+) Depreciação / Exaustão / Amortização Despesa após ajustes patrimoniais Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) ABOP Slide 29
Variável Física Modelo Sistêmico Variável Financeira Variável Física Variável Financeira ABOP Slide 30
Considerações Finais Modelo Conceitual Modelo Legal Modelo Operacional ABOP Slide 31
Considerações Finais A Gestão de Custos no Governo Federal se fixa em uma série de medidas para reforma do Estado Brasileiro. Além disso, é parte de tendências na área da Contabilidade Pública adotadas internacionalmente. Nesse sentido, diversos analistas apontam a importância administrativa e política da gestão de custos como parte de um processo histórico mais amplo relacionado à eficácia e eficiência da administração governamental. A implantação de um Sistema de Custos no Governo Federal é o resultado de uma série de mudanças de dimensão histórica, econômica, política e cultural do Estado Brasileiro. Assim, o concomitante desenvolvimento da Gestão de Custos também é parte dessa série de mudanças de mentalidade administrativa, tal como as melhorias das ferramentas de gestão e o controle das informações na esfera pública. A Gestão de Custos é um elemento decisivo no processo conhecido como accountability, termo em inglês que se refere à responsabilidade de determinado ente ou órgão administrativo em prestar contas de suas decisões e aplicação de recursos, tanto na esfera privada quanto na pública. A melhoria do processo de accountability pelo setor público tem como uma de suas finalidades o aprimoramento do processo de tomada de decisão por parte do Governo. A melhoria na Gestão de Custos significa maior transparência e possibilita que todo o conjunto da sociedade entenda com maior clareza a utilização dos recursos públicos. ABOP Slide 32 Cartilha: Sistema de Custos do Governo Federal: O que é? Para que serve? E como isso afeta o meu dia a dia
Exemplo de Relatório no SIC: Ajustes Contábeis ABOP Slide 33
Exemplo de Relatório no SIC: atributos Sigplan ABOP Slide 34
XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Exemplo de Relatório no SIC: atributos Siafi, Siape e Siorg ABOP Slide 35
Contato Secretaria do Tesouro Nacional - STN Coordenação-Geral de Contabilidade e Custos da União - CCONT Coordenação de Suporte às Informações Fiscais e de Custos COINC Gerência de Informações Fiscais e de Custos GEINC (61) 3412.4956 custos@fazenda.gov.br ABOP Slide 36
1) Execute, com os seguintes atributos, métricas e filtros: Relatório 1: Órgão Superior filtro Mês filtro e atributo novembro/2013 Programa - atributo Valor Custo Direto no mês - métrica Exercícios 1.1) Relatório 1 paginado por Mês 1.2) Relatório 1 com drill para ação ABOP Slide 37
Exercícios 2) Execute relatório com os seguintes atributos, métricas e filtros: Relatório 2: UO Ação Produto Unidade de medida Ano -filtro Mês filtro e atributo Quantidade Meta Loa Quantidade Reprogramada Quantidade realizada Vlr custo no mês Custo Unitário ABOP Slide 38