GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ CONTROLADORIA E OUVIDORIA GERAL DO ESTADO - CGE Termo de Referência para Contratação de Serviço de Consultoria (Pessoa Jurídica) para Reestruturação do Portal da Transparência do Governo do Estado do Ceará Dezembro/2009
I - Objeto TERMO DE REFERÊNCIA Contratar serviços de consultoria para reestruturação do Portal da Transparência do Governo do Estado do Ceará. II Contexto Em diversos países a transparência na gestão pública vem evoluindo através de legislações específicas, como por exemplo, na Nova Zelândia, com Fiscal Responsibility Act e em organismos internacionais, como o Fundo Monetário Internacional (FMI) que definiu a adoção de métodos e práticas transparentes por parte de seus países-membros. No Brasil, o Art. 37 da Constituição Federal de 1988 contempla o princípio da Publicidade, que prevê o conhecimento dos atos da administração pública como um direito fundamental da sociedade. A edição da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, estabeleceu normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, destacando-se o planejamento, o controle, a transparência e a responsabilização como premissas básicas. A transparência se destacou no Art. 48, da LRF, onde foi determinada ampla divulgação das informações sobre a gestão pública. Esse artigo foi alterado e ganhou ainda mais força com a edição da Lei Complementar nº 131, de 27 de maio de 2009 que estabeleceu regras a fim de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Em âmbito estadual, a Lei n 13.875/2007, regulamentada pelo Decreto n 29.335/2008, instituiu o Portal da Transparência do Governo do Estado do Ceará o qual tem como intuito propiciar aos cidadãos um acompanhamento da execução financeira dos programas de governo, das receitas arrecadadas, das despesas executadas, dos indicadores fiscais, dos contratos e convênios. III Justificativa O Portal da Transparência foi concebido pela Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado CGE, para ser mais um instrumento de transparência das ações do Governo do Estado do Ceará e um elemento facilitador do exercício do controle social e conseqüentemente do exercício da cidadania. Para que o Portal da Transparência propicie ao cidadão, de forma ainda mais efetiva, o acesso direto às principais informações do Governo do Estado do Ceará, de forma a permitir em tempo real o acompanhamento do montante de recursos públicos arrecadados e como eles estão sendo empregados, é necessário que o mesmo passe por um processo de aperfeiçoamento, compreendendo reestruturação do layout, facilitação das funcionalidades de navegação, simplificação das consultas, incremento de informações, melhoria da linguagem, além de divulgação para a população da sua existência, bem como a forma correta de sua utilização. Tal iniciativa de aperfeiçoamento ensejará a realização de um amplo trabalho de revisão do portal, envolvendo a discussão da matéria com profissionais especializados na área, a realização de visitas técnicas a outros órgãos governamentais, a participação dos Página 2
Auditores em cursos e seminários relacionados com o tema da Transparência, bem como a contratação de serviços no campo de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC), especificamente na área de desenvolvimento de sites na internet. IV - Objetivos Contratar empresa especializada para elaborar um novo Website para o Portal da Transparência do Governo do Estado do Ceará, contemplando o incremento de informações e melhorias quanto ao layout, navegação, consulta, linguagem e conteúdo. O trabalho deverá ser desenvolvido juntamente com a equipe da CGE, dentro dos melhores padrões e técnicas, com detalhamento, clareza e objetividade, buscando-se: Reestruturar o Portal da Transparência de modo a facilitar o acompanhamento pela sociedade das ações e despesas governamentais, elevando o grau de transparência do Poder Público; Capacitar os agentes das áreas de negócio e de TIC envolvidos na manutenção do Portal, de modo a garantir que as informações estejam sempre consistentes, atualizadas e disponíveis aos usuários. V - Descrição das Atividades a serem Desenvolvidas Os produtos a serem entregues pela empresa contratada são os seguintes: Website do Portal da Transparência reestruturado quanto ao seu layout, funcionalidades de navegação, consultas, linguagem e conteúdo das informações; Treinamento do pessoal envolvido na manutenção do Portal. A realização do serviço deverá contemplar as seguintes atividades: Análise crítica inicial do Portal. Identificação e análise de pontos de melhorias quanto ao layout, navegação, consulta, linguagem e conteúdo. Planejamento das ações de reestruturação do Portal, em consonância com o corpo técnico e diretivo da CGE. Treinamento e capacitação de técnicos da CGE e dos demais órgãos estaduais que participem na manutenção do Portal. VI - Cronograma O serviço contratado deverá ser realizado no período de junho a setembro de 2010, conforme cronograma descrito a seguir, sendo que o detalhamento das atividades será regido por Cronograma de Execução Físico-Financeira sugerido pela empresa Página 3
contratada, a ser aprovado pela Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado CGE e previsto em contrato. Mês Junho Julho Agosto Setembro Atividades Análise crítica inicial do portal e Identificação e análise de pontos de melhorias quanto ao layout, navegação, consulta, linguagem e conteúdo Planejamento das ações de reestruturação do portal, em consonância com o corpo técnico e diretivo da CGE. Treinamento e capacitação de técnicos da CGE e dos demais órgãos estaduais que participem na manutenção do Portal. O cronograma poderá ser alterado de comum acordo entre a empresa contratada e a CGE. VII - Perfil da Empresa a ser Contratada Exige-se, da empresa responsável pelo desenvolvimento do trabalho, comprovada experiência em serviços na área de desenvolvimento de ferramentas de transparência ou governança corporativa e sua disponibilização na rede mundial de computadores com características e complexidade semelhantes aos que serão realizados. A estrutura mínima da equipe da empresa contratada deverá contemplar os seguintes requisitos: Função Formação Acadêmica Experiência Comprovada Profissional área de negócios Doutorado, mestrado ou especialização nas áreas de Administração, Controladoria ou áreas afins. No mínimo, 3 anos em serviços de características e complexidade semelhantes aos que serão realizados. Profissional da área TIC Doutorado, mestrado ou especialização na área de TIC. No mínimo, 3 anos em serviços de características e complexidade semelhantes aos que serão realizados. Desenvolvimento de ferramentas para a internet em linguagem Java, bancos de dados relacionais e web design. A qualificação exigida dos profissionais deverá ser comprovada mediante atestados, declarações e diplomas emitidos por entidades idôneas, públicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras. A CGE se reserva ao direito de solicitar a substituição de qualquer integrante da equipe da empresa contratada, caso entenda não estar correspondendo ao desempenho e comportamento esperados para o adequado desenvolvimento do trabalho. A substituição Página 4
deverá ser efetuada no menor prazo possível, uma vez que não deverá acarretar alterações no cronograma firmado. Todas as reuniões e apresentações devem ser feitas em português falado no Brasil. A empresa contratada deverá estabelecer a sua equipe de apoio logístico, definindo aqueles que deverão desempenhar suas funções dentro das instalações físicas da CGE. VIII - Prazo de Contratação e Forma de Pagamento: O prazo de contratação é de quatro meses e os pagamentos serão realizados mediante a realização de atividades, conforme proporção abaixo, após aceitação por parte da Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado (CGE), observando o correspondente Cronograma de Execução Físico-Financeira definido no contrato. Atividade Análise crítica inicial do portal e Identificação e análise de pontos de melhorias quanto ao layout, navegação, consulta, linguagem e conteúdo Porcentagem de Pagamento 15 Planejamento das ações de reestruturação do portal, em consonância com o corpo técnico e diretivo da CGE. 25 Treinamento e capacitação de técnicos da CGE e dos demais órgãos estaduais que participem na manutenção do Portal. 40 20 IX - Responsável pela Execução do Projeto: A responsabilidade do acompanhamento pela execução dos serviços a serem prestados pela empresa a ser contratada será da Controladoria e Ouvidoria Geral do Governo do Estado do Ceará, por meio da Coordenadoria de Acompanhamento da Gestão CAGES. Página 5