MINISTÉRI PÚBLIC FEDERAL PRCURADRIA DA REPÚBLICA N AMAZNAS GABINETE D 4º FÍCI CÍVEL Avenida André de Araújo, n. 358, Aleixo. Fone: (92) 2129-4700. CEP 69.060-000. Manaus/AM EXCELENTÍSSIM(A) SENHR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA VARA DA SEÇÃ JUDICIÁRIA D AMAZNAS. MINISTÉRI PÚBLIC FEDERAL, pelo Procurador da República signatário, no exercício de suas atribuições constitucionais e legais, vem, perante Vossa Excelência, propor a presente AÇÃ DE IMPRBIDADE ADMINISTRATIVA nos termos do art. 6º, XIV, alínea f, da Lei Complementar n.º 75/93 e art. 17 da Lei n.º 8.429/92, em face de FABRIZIA HENRIQUES BNATES, brasileira, militar, GUSTAV MESTIERI DE MACED, brasileiro, militar, pelas razões de fato e de direito a seguir expostas.
I DS FATS Foi instaurado no âmbito desta Procuradoria da República no Estado do Amazonas o Inquérito Civil Público n 1.13.000.000276/2012-26 para apurar possível acumulação indevida de cargos públicos por militares lotados no Hospital de Aeronáutica em Manaus. Durante o procedimento investigatório, restou demonstrada a acumulação indevida de cargos públicos, conforme demonstrado abaixo: A DS CARGS ACUMULADS: A.1 FABRIZIA HENRIQUES BNATES 1 FRÇA AÉREA BRASILEIRA A requerida foi nomeada em caráter efetivo para o cargo de Capitão Dentista em 28/12/1997, com lotação no Hospital de Aeronáutica de Manaus, com expediente diário de 07:30 às 13:30 horas (fl. 56 PR/AM). No dia 30/12/2012, a militar foi transferida para a Base de Aérea de Florianópolis, situada na Avenida Santos Dumont, s/n, Tapera, CEP nº 88.049-000 Florianópolis/SC (fl. 47 PR/AM). 2 SECRETARIA DE ESTAD DA SAÚDE - SUSAM Em 26/06/2001, a ré foi nomeada em caráter temporário para o cargo de Cirurgiã Dentista, através da portaria nº 01140/2001, com lotação no CAIMI Ada Rodrigues Viana, cujo horário de serviço era de 08h às 12h (fls. 62, 64 e 67 PR/AM). Em 05/10/2005, FABRIZIA HENRIQUE BNATES foi nomeada para o cargo de Cirurgiã Dentista, com provimento efetivo, com jornada de trabalho diário de 14h às 18h, e foi exonerada no dia 28/11/2013 (fls. 65, 72/74 PR/AM). 3 - SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE SEMSA A ré, FABRIZIA HENRIQUE BNATES, tomou posse no dia 18/11/2005 na Secretaria Municipal de Saúde SEMSA, no cago de Fiscal de Saúde, lotada no Departamento de Vigilância Sanitária, exercendo suas atividades no horário de 12 horas L:\GABINETES\CIVEL4\2014\PECAS\ACP e Improbidade\Inicial\276_2012_26_ Fabrizia Henrique Bonates_acumulacao indevida de cargos.odt 2
às 18horas, com carga horária de 30 horas semanais (fls. 21, 25 e 26 PR/AM). A aludida servidora solicitou exoneração do cargo que exercia em 07/10/2013, com publicação no Diário ficial do Município nº 3398, de 25/04/2014 (fls. 52 e 55 PR/AM). Dessa forma, restou demonstrada a tríplice acumulação de cargos públicos por parte de FABRIZIA HENRIQUE BNATES, no período de 18/11/2005 a 07/10/2013, conforme ilustrado abaixo: UNIDADE DE LTAÇÃ FRÇA AÉREA BRASILEIRA - FAB SUSAM I VÍNCUL CARG DATA DA NMEAÇÃ ESTATUTÁRI ESTATUTÁRI DATA DA EXNERAÇÃ CARGA HRÁRIA DENTISTA 28/02/1997 --/-- 30 HRAS * * 01/01/2009 A 30/12/2012 30 HRAS CIRURGIÃ DENTISTA 05/10/2005 28/11/13 20 HRAS JRNADA DE TRABALH 06 HRAS 7h30min às 13h30min 04 HRAS 14h às 18h SEMSA ESTATUTÁRI ES FISCAL DE SAÚDE 18/11/2005 07/10/2013 30 HRAS 06 HRAS 12h às 18h A.2 GUSTAV MESTIERI DE MACED 1 - FRÇA AÉREA BRASILEIRA requerido foi nomeado em caráter efetivo para o cargo de Capitão Dentista, com lotação no Hospital de Aeronáutica de Manaus, com expediente das 07:30 às 12:30 horas (fl. 32 PR/AM). 2 SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE DE MANAUS Em 18/09/2009, o requerido foi nomeado em caráter efetivo para o cargo de ES-Cirurgião, com jornada de trabalho das 07:30 às 11:30 h, em regime de 20 (vinte) horas semanais, com lotação no Centro de Especialidades dontológicas Sul Dr. José F. De liveira (fls. 21 e 44 PRAM). No dia 15/08/2011, conforme publicação no Diário ficial do Município n 2803 foi exonerado a pedido. (fls. 22 e 24 PR/AM). L:\GABINETES\CIVEL4\2014\PECAS\ACP e Improbidade\Inicial\276_2012_26_ Fabrizia Henrique Bonates_acumulacao indevida de cargos.odt 3
3 SECRETARIA DE ESTAD DE SAÚDE D AMAZNAS Em 21/06/2006, o requerido foi nomeado em caráter efetivo para o cargo de Cirurgião Dentista, lotado no SPA e Policlínica José. L. Albuquerque, em regime de 20 (vinte) horas semanais, sob o regime de plantão (fls. 09, 14 e 17 PR/AM). Dessa forma, restou demonstrada a tríplice acumulação de cargos públicos, por GUSTAV MESTIERI DE MACED no período de 18/11/2005 a 07/10/2013, conforme ilustrado abaixo: UNIDADE DE LTAÇÃ FRÇA AÉREA BRASILEIRA - FAB SUSAM I VÍNCUL CARG DATA DA NMEAÇÃ ESTATUTÁRI ESTATUTÁRI DATA DA EXNERAÇÃ CARGA HRÁRIA DENTISTA --/-- --/-- 25 HRAS * * 01/01/2009 A 30/12/2012 25 HRAS CIRURGIÃ DENTISTA 21/06/06 --/-- 20 HRAS JRNADA DE TRABALH 05 HRAS 7h30min às 12h30min 04 HRAS 14h às 18h SEMSA ESTATUTÁRI ES-Cirurgião 18/09/2009 15/08/2011 20 HRAS 04 HRAS 7h30min às 11h30min B DA ACUMULAÇÃ ILÍCITA DE CARGS PÚBLICS: Por se tratar de medida excepcional, a acumulação remunerada de cargos públicos somente é admitida nas hipóteses expressamente previstas no artigo 37, inciso XVI, da Constituição Federal, com redação dada pela Emenda Constitucional nº 19/1998, in verbis: XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; L:\GABINETES\CIVEL4\2014\PECAS\ACP e Improbidade\Inicial\276_2012_26_ Fabrizia Henrique Bonates_acumulacao indevida de cargos.odt 4
Conforme se verifica, os requeridos não se encontram em nenhuma das exceções previstas pela Constituição, posto que ambos acumulavam 3 (três) cargos: Fabrizia Henriques Bonates: Capitão Dentista (Hospital de Aeronáutica de Manaus), A. Fiscal de Saúde (Departamento de Vigilância Sanitária) e Cirurgiã Dentista (Unidade de Saúde Caimi Paulo Lima) (fls. 09,30,44 e 47 PR/AM). Gustavo Mestieri de Macedo: Capitão Dentista (Hospital de Aeronáutica de Manaus), ES-Cirurgião (Centro de Especialidades dontológicas Sul Dr. José F. De liveira) e Cirurgião Dentista (SPA e Polic. José. L. Albuquerque) (fls. 09,14,21, 22, 24, 30,32 e 44 PR/AM). Destarte, os requeridos praticaram atos de improbidade que importam em violação aos princípios da Administração Pública, em patente afronta à legalidade, moralidade e eficiência administrativas. II - DA FUNDAMENTAÇÃ JURÍDICA: A Constituição Federal, no capítulo pertinente à Administração Pública estabelece que os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível (art. 37, 4º, CF). Com vistas à materialização do dispositivo constitucional supra, foi editada a Lei 8.429, de 02 de junho de 1992, que além das sanções previstas no artigo 37, 4º da CF, apontou que o agente ímprobo se sujeita também à perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimônio, ao pagamento de multa civil e à proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios. A Lei 8.429/92 contempla, basicamente, três categorias de atos de improbidade administrativa: 1) atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilícito; 2) atos de improbidade administrativa que causam prejuízo ao erário; 3) atos de improbidade administrativa que atentam contra os princípios da administração pública. ótica da Lei 8.429/92. Desse modo, passa-se a analisar as condutas dos requeridos sob a L:\GABINETES\CIVEL4\2014\PECAS\ACP e Improbidade\Inicial\276_2012_26_ Fabrizia Henrique Bonates_acumulacao indevida de cargos.odt 5
A- Da violação aos princípios da Administração Pública: A conduta dos requeridos, em todo, importa em violação aos princípios da Administração Pública, senão vejamos. Não sem propósito, a nossa Lei Maior estipula que a Administração Pública se paute pelos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. A observância a estes princípios se faz necessária na medida em que o interesse maior tutelado é o interesse público, o bem estar da coletividade. No caso dos autos, os requeridos FABRIZIA HENRIQUES BNATES e GUSTAV MESTIERI DE MACED, negligenciando seus deveres como agentes públicos, e movido única e exclusivamente por interesses particulares, violaram os deveres de lealdade à instituição a que pertencia ao acumular, ilegalmente, três cargos públicos em afronta evidente ao regramento jurídico e aos interesses que este pretende tutelar. Acrescente-se, ainda, a patente violação à moralidade administrativa, inerente ao exercício da função pública, evidenciando dolo em detrimento do zelo para com a função pública que lhe foi confiada. Resta nítido, pois, que os requeridos praticaram ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública, enquadrando-se na previsão do art. 11, caput, da Lei nº 8.429/92. B Do enriquecimento ilícito: s requeridos praticaram ato de improbidade administrativa que importou em enriquecimento ilícito, visto haver impossibilidade material no desenvolvimento regular das funções para as quais foram nomeados. Isso porque o exercício dos três cargos públicos, conforme tabela apresentada nos parágrafos anteriores, ocasionava a patente incompatibilidade de horários entre o exercício de todas as funções: Fabrizia Henriques Bonates: Capitão Dentista (Hospital de Aeronáutica de Manaus), A. Fiscal de Saúde ( Secretaria Municipal de Saúde de Manaus) e Cirurgião Dentista (Unidade de Saúde Caimi Paulo Lima). L:\GABINETES\CIVEL4\2014\PECAS\ACP e Improbidade\Inicial\276_2012_26_ Fabrizia Henrique Bonates_acumulacao indevida de cargos.odt 6
Gustavo Mestieri de Macedo: Capitão Dentista (Hospital de Aeronáutica de Manaus), ES-Cirurgião (Centro de Especialidades dontológicas Sul Dr. José F. De liveira) e Cirurgião Dentista (SPA e Polic. José. L. Albuquerque). Em conclusão, resta claro que os requeridos receberam remuneração por função não exercida caracterizando, assim, enriquecimento ilícito, enquadrando-se na previsão do art. 9º, caput, da Lei nº 8.429/92. C Do dano ao erário: Durante o período em os requeridos FABRIZIA HENRIQUES BNATES e GUSTAV MESTIERI DE MACED acumularam ilicitamente os referidos cargos públicos, causaram dano ao erário, haja vista que, conforme dito, há inviabilidade do exercício de função devido à incompatibilidade de horários. Apesar da impossibilidade material acima avençada, os requeridos receberam mensalmente remuneração acarretando um dano ao patrimônio público, ensejando assim o enquadramento no art. 10, caput e inciso I. III DS PEDIDS Ante o exposto, o MINISTÉRI PÚBLIC FEDERAL requer: a) seja a presente autuada e NTIFICADS os Requeridos para oferecerem manifestação escrita em 15 dias, nos termos do art. 17, 7º, da Lei 8.429/92; b) sejam INTIMADS o Município de Manaus, o Estado do Amazonas e o Comando da Aeronáutica, nos termos do art. 17, 3º, da Lei n.º 8.429/92, c/c o art. 6º, 3º, da Lei n.º 4.717/92; c) sejam CITADS os Requeridos para, querendo, oporem-se à pretensão aqui deduzida, nos termos do 9º do art. 17 da Lei n. 8.429/92, sob pena de revelia; e d) seja o pedido julgado PRCEDENTE PARA RECNHECER A PRÁTICA DE IMPRBIDADE ADMINISTRATIVA por parte dos L:\GABINETES\CIVEL4\2014\PECAS\ACP e Improbidade\Inicial\276_2012_26_ Fabrizia Henrique Bonates_acumulacao indevida de cargos.odt 7
requeridos FABRIZIA HENRIQUE BNATES e GUSTAV MESTIERI DE MACED, com fundamento nos arts. 9º, 10 e 11 da Lei nº 8.429/92, com a consequente condenação nas sanções do art. 12, I, da Lei 8.429/92. Na hipótese de V. Exa. não entender pelo enriquecimento ilícito, requer a condenação nas sanções do art. 12, II ou III da Lei 8.429/92; e) por fim, requer a produção de todas as provas em direito admitidas, em especial, depoimento pessoal dos requeridos, oitiva de testemunhas, perícias, quebra de sigilo bancário/fiscal e outras que se fizerem necessárias. Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00. Manaus, 12 de agosto de 2014. JRGE LUIZ RIBEIR DE MEDEIRS Procurador da República Anexo: Inquérito Civil Público n. 1.13.000.000276/2012-26, com 74 folhas. L:\GABINETES\CIVEL4\2014\PECAS\ACP e Improbidade\Inicial\276_2012_26_ Fabrizia Henrique Bonates_acumulacao indevida de cargos.odt 8