Direito Administrativo Poderes Administrativos Poder Normativo José Carlos Machado Júnior josecarlosmachadojunior@gmail.com
Poder Regulamentar ou
PODER REGULAMENTAR PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO PODER NORMATIVO GERAL PODER REGULADOR
Art. 5º - II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; PODER REGULAMENTAR Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; Regulamento de Execução Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
Regulamentos ou Decretos Autônomos Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução; VI - dispor, mediante decreto, sobre: (EC 32-2001) a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (EC 32-2001) b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (EC 32-2001)
6 Art. 5º II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
7 Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de: I - emendas à Constituição; II - leis complementares; III - leis ordinárias; IV - leis delegadas; V - medidas provisórias; VI - decretos legislativos; VII - resoluções.
8 Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: 9 IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução; VI - dispor, mediante decreto, sobre: (EC 32-2001) a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (EC 32-2001) b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (EC 32-2001)
PODER REGULAMENTAR PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO PODER NORMATIVO GERAL PODER REGULADOR
11 Art. 21. Compete à União: XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
12 Art. 177. Constituem monopólio da União: I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos; (...) 1º A União poderá contratar com empresas estatais ou privadas a realização das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condições estabelecidas em lei. 2º A lei a que se refere o 1º disporá sobre: (...) III - a estrutura e atribuições do órgão regulador do monopólio da União;
13 1) Miguel Reale divide os atos normativos em originários, que são os emanados do Legislativo e derivados, que têm o objetivo de explicitar ou especificar o conteúdo de uma norma preexistente, tendo o regulamento como exemplo. 2) O regulamento tem lugar quando a lei não oferece meios de ser aplicada sozinha, necessitando de especificações. Não pode ultrapassar os limites da lei e nem contrariá-la. A nível constitucional, há remédios para suprir omissão em matéria regulamentar quando a CF exige, como é o caso de Mandado de Injunção e Arguição de inconstitucionalidade por omissão (art. 5, LXXI e art. 103, 2 ).
3) O poder regulamentar configura um dos modos de exercício do poder normativo no âmbito do Poder Executivo. 4) Conferido aos Chefes do Poder Executivo para explicar, esclarecer, explicitar a lei para a sua fiel execução. 5) Do ponto de vista logico, é melhor dizer que há um poder normativo do qual poder regulamentar se apresenta como espécie. Sob o ângulo didático, parece mais adequado separar o estudo do poder regulamentar, ante a importância que sempre assumiu no ordenamento pátrio e o tratamento específico que a doutrina vem lhe conferindo. (Odete Medauar) 6) Do exercício do poder regulamentar resulta e expedição de regulamentos, veiculados por meio de decretos. 7) Atos normativos gerais e abstratos. 14
8) Trata-se dos chamados regulamentos de execução, de competência privativa do Chefe do Executivo, são atos administrativos que estabelecem normas gerais. 9) Decreto ou Regulamento autônomo ou independentes - Art. 84, VI 10)As Constituições dos Estados-membros e as leis orgânicas de Municípios contem dispositivos similares para os Governadores e Prefeitos, respectivamente. 11)Justificativas do poder regulamentar: a lei não pode abrigar todas as minúcias da matéria que disciplina, só o Executivo tem conhecimento pleno dos mecanismos e meios administrativos, necessários à fiel execução da lei; por vezes, é necessária a indicação, adaptação ou criação de órgãos administrativos para o cumprimento da lei; em outras a execução da lei depende de procedimentos administrativos, da elaboração de formulários. 15
12)O poder regulamentar enfrenta duas ordens de limitações: de um lado, não pode exceder os limites da função executiva, significa dizer que não pode substituir a função legislativa, modificando ou ab-rogando leis formais. De outro lado, não pode ultrapassar as fronteiras da lei que explicita, dispondo ultra ou extra legem. 13)Ao poder regulamentar é vedado também restringir preceitos da lei. 14)Lei e regulamentos são materialmente idênticos (normas gerais e abstratas) 15)Distinguem-se quanto ao objeto e quanto a forma. 16)Lei é ato normativo de natureza primáriao ou original. 17)Regulamento é ato infralegal, de natureza secundária ou derivada 16
17 18)O poder regulamentar é a faculdade de que dispõem os Chefes do Executivo (Presidente da República, Governadores e Prefeitos) de explicitar a lei para sua correta execução. É um poder inerente e privativo do chefe do Executivo e por isso indelegável a qualquer subordinado. 19)Regulamento - é o ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do Executivo, através de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execução da lei (regulamento de execução) 20)O regulamento não é lei, embora a ela se assemelhe. É ato inferior à lei, não a pode contrariar, nem restringir ou ampliar suas disposições. Explicita a lei nos limites por ela traçados
18 21)Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda e qualquer lei pode ser regulamentada (nem todas as leis podem ser regulamentadas, conforme CABM ) 22)As lei que trazem a recomendação de serem regulamentadas, não são exequíveis antes da expedição do decreto regulamentar, porque esse ato é conditio juris da atuação normativa da lei. 23)Poder Normativo: a) Poder Regulamentar b) Poder Regulatório c) Poder normativo geral
Questões sobre o Poder Regulamentar 19 1) Diferenças entre o poder normativo, regulamentar e regulador 2) Competência para o exercício do poder normativo 3) Consequências para a omissão do exercício do poder regulamentar 4) Objeto do poder regulamentar e poder regulador 5) Limites para o regulamento de lei 6) Existência de regulamento autônomo 7) Conceito de regulamento de execução 8) Controle ao exercício do poder regulamentar 9) Limites a atuação regulamentar 10)Existência de leis que não podem ser regulamentadas
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