1 - OBJETIVO Este estudo técnico visa apresentar os custos do atual modelo de transporte estudantil presente no Campus Guarulhos da Universidade Federal de São Paulo (Unifesp), assim como realizar uma comparação com os custos de uso alternativo do transporte público. 2 SITUAÇÃO ATUAL DO TRANSPORTE ESTUDANTIL Existem atualmente três linhas de transporte que atendem à comunidade acadêmica do Campus Guarulhos: Ponte ORCA, Fretado Armênia e Circular Pimentas. 2.1 - Ponte ORCA A linha Ponte ORCA é produto de um convênio assinado em 06\09\2012 entre a Unifesp e a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de São Paulo (EMTU), com vigência de 24 meses. O valor total estimado à época para execução do convênio foi de R$4.196.865,60. Com o intuito de justificar o convênio, foram utilizadas as seguintes assertivas à época: Informo que a implantação do serviço de transporte é necessária, pois o acesso se encontra conectado na rodovia Presidente Dutra cujo deslocamento é feito via São Paulo Pimentas e vice-versa, percurso este que nunca é inferior a 2h, e a melhoria no acesso reflete na segurança que a instituição oferece aos alunos do Campus. Justificativa integral apresentada no Anexo 1. Justificativa apresentada pelo reitor à época: O Campus localiza-se à estrada do Caminho Velho, 333, Bairro dos Pimentas, Guarulhos-SP e possui acesso, por transporte público, por intermédio de dez linhas de ônibus a partir do centro de Guarulhos ou do Terminal do Centro de Passageiros do Metrô Armênia em São Paulo. O deslocamento das linhas regulares
de transporte público, a partir de São Paulo, entretanto, tem duração média de duas horas em cada trajeto. A melhoria no acesso ao Campus por meio de um serviço regular de transportes é uma das principais demandas da comunidade universitária da Unifesp em Guarulhos e, neste sentido, pretende a Unifesp estabelecer e consolidar um serviço regular de transporte entre o Campus e uma estação do metrô de São Paulo. Atualmente há um transporte direto entre o Campus e o metrô realizado com cinco veículos ônibus alugados ou de propriedade da Unifesp, contudo, com as limitações e dificuldades logísticas e de controle de um transporte privado. Neste sentido, a Unifesp pretende melhorar o acesso ao Campus Guarulhos com o estabelecimento de um serviço público regular entre a Estação Itaquera do metrô e o Campus Unifesp Guarulhos no Bairro dos Pimentas, por intermédio de transporte público. Demanda atual da Ponte Orca: Mês Total de Usuários (Ida e Volta) Média de usuários/dia letivo ABRIL 25.690 25.690/20=1284,50 MAIO 23.698 23.698/20=1184,90 Quadro 1: Valores apresentados pela EMTU como demanda dos meses de abril e maio de 2014 Fonte: EMTU, 2014. Valor da Parcela Trimestral Custo mensal Abril - 20 dias Maio - 20 dias R$ 524.608,20 R$ 524.608,20/3= R$ 174.869,40 R$ 174.869,40/20 =R$ 8.743,47/dia R$ 174.869,40/20 =R$ 8.743,47/dia Considerando os meses de abril e maio, têm-se os seguintes custos para cada usuário, por viagem realizada: Abril/2014 Maio/2014
2.2 - Fretado Armênia Esta linha é produto dos contratos 83/2011 e 21/2012 com a empresa Beija- Flor Locadora de Veículos Ltda. No momento da contratação foram utilizadas as seguintes justificativas pelo diretor acadêmico à época, apresentadas integralmente no anexo 1. Justifico o pleito em razão do quanto o tema transporte foi objeto de negociações específicas entre nossa Reitoria e o conjunto de estudantes de nosso Campus. As dificuldades relacionadas ao deslocamento entre as cidades de São Paulo e Guarulhos adquiriram tal envergadura que chegaram a atrapalhar o desenvolvimento pedagógico dos cursos, uma vez que o acesso às aulas gerou constantemente interferências externas face aos atrasos discentes. Relembro também que o Sr. Ministro da Educação, em visita à instituição, ratificou a importância da implementação de um serviço capaz de conectar o Campus Guaruhos à rede metroviária de São Paulo. Atualmente a operação ocorre entre a estação de metrô Armênia e a Unidade Provisória em Guarulhos, de acordo com os seguintes cálculos: Veículos locados Nº de viagens Total máximo de passageiros Valor da diária transportados por dia Ônibus 50 lugares 4 200 R$ 830,00 Ônibus 50 lugares 4 200 R$ 830,00 Ônibus 46 lugares 4 184 R$ 830,00 TOTAL 12 584 R$2.490,00 Considerando o mês de maio de 2014, com 20 dias letivos, e número de passageiros estimados em 6.202, de acordo com os dados levantados pela divisão de Infraestrutura (Anexo 2), têm-se os seguintes custos para cada usuário, por viagem realizada: 20 x R$ 2.490,00 (diária) = R$ 49.800,00
2.3 - Circular-Pimentas Em outubro de 2013, em virtude das obras de construção do prédio acadêmico da EFLCH no Bairro dos Pimentas, houve a mudança do Campus Guarulhos para a Unidade Provisória, situada à Avenida Monteiro Lobato, nº 679, Bairro Macedo, na região central de Guarulhos. A fim de garantir o acesso dos estudantes residentes no Bairro dos Pimentas, foi disponibilizada a linha Circular Pimentas, entre a Unidade Provisória e o Campus que atualmente encontra-se em obras. Tomando como referência o mês de maio/2014, tem-se o seguinte cenário: Veículos locados Nº de viagens Total máximo de passageiros transportados por dia Valor da diária Micro-ônibus 10 10*27 = 270 R$ 748,00 27 lugares Micro-ônibus 11 11*27 = 297 R$ 748,00 27 lugares TOTAL 21 567 R$ 1.496,00 Considerando o mês de maio de 2014, com 20 dias letivos e número de passageiros estimados em 3350, de acordo com os dados coletados pela Divisão de Infra estrutura (Anexo 2) têm-se os seguintes custos para cada usuário, por viagem realizada: 20 x R$ 1.496,00 (diária) = R$ 29.920,00 Tabela 1: Custo da viagem por usuário para as linhas atuais da Unifesp Linha Custo da viagem por usuário em abril 2014 Custo da viagem por usuário em maio 2014 Ponte ORCA R$ 6,80 R$ 7,38 Fretado Armênia ------ R$ 8,03 Circular Pimentas ------ R$ 8,93 Fonte: dados coletados pela Divisão de Infraestrutura; EMTU, 2014. 3 POSSÍVEL ALTERNATIVA TRANSPORTE PÚBLICO A mudança na localização da EFLCH, ainda que em caráter provisório, trouxe uma conseqüência direta para a situação de acesso ao Campus. Os Mapas 1 e 2
representam os pontos de ônibus próximos a Unidade Provisória da Unifesp em que há linhas diretas de acesso ao sistema metroviário em São Paulo. Mapa 1: distância entre a Unifesp-Unidade Provisória (A) e Ponto de ônibus (B) na Avenida Monteiro Lobato Fonte: Google Maps Mapa 2: distância entre a Unifesp-Unidade Provisória (A) e Pontos de ônibus na Rodovia Presidente Dutra e Avenida Antônio de Souza Fonte: Google Maps
Os mapas demonstram, sobretudo, a facilidade de acesso ao sistema de transporte público, pois os pontos de ônibus estão localizados a 210 metros e 600 metros da Unidade Provisória, aproximadamente. Se há essa facilidade de acesso, os Quadros 2 e 3 demonstram uma considerável oferta de linhas, totalizando 21, ligando a região onde hoje está situada a EFLCH e o sistema metroviário. Já na ligação Bairro dos Pimentas Unidade Provisória (Quadro 4) há um total de 7 linhas que operam restritas ao município de Guarulhos. Sabe-se que existem outras linhas provenientes da região cujo destino principal é a estação de metrô Armênia e que, indiretamente, podem atender os passageiros com destino a Unidade Provisória (algumas linhas do Quadros 2 e 3), mas que neste estudo não foram consideradas. Todas as linhas apresentadas estão descritas no Anexo 3 como subsídio ao presente estudo. Nº da linha Itinerário Valor da Passagem Duração TOTAL do trajeto estimada 003 Guarulhos (Taboão) / São Paulo (Metrô Tucuruvi) R$3,45 1h e 20min 016 Guarulhos (Terminal Urbano Guarulhos) / São Paulo R$3,80 1h e 10min (Metrô Armênia) 095 Guarulhos (Jardim Santa Lídia) / São Paulo (Metrô Brás) R$4,15 1h e 25 min 097 Guarulhos (Jardim São Paulo) / São Paulo (Metrô Brás) R$4,15 2h 104 Guarulhos (Bom Clima) / São Paulo (Metrô Tucuruvi) R$3,25 1h e 10min 250 Guarulhos (Cocaia) / São Paulo (Metrô Penha) R$3,25 2h 253 Guarulhos (Jardim Paraíso) / São Paulo (Metrô Penha) R$3,45 1h e 22 min 577 Guarulhos (Jardim Ipanema) / São Paulo (Metrô Armênia) R$3,80 1h e 25min 584 Guarulhos (Parque Primavera) / São Paulo (Metrô Carrão) R$3,85 2h Quadro 2 Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Avenida Monteiro Lobato, situado a 210m da Unidade Provisória Fonte: EMTU (2014) Nº da linha Itinerário Valor da Passagem Duração TOTAL do trajeto estimada 266 Guarulhos (Inocoop) / São Paulo (Metrô Armênia) R$4,45 2 h 398 Guarulhos (Parque Santos Dumont) / São Paulo (Metrô R$4,95 2 h Armênia) 408 Guarulhos (Bairro dos Lavras) / São Paulo (Metrô Armênia) R$4,95 1h e 15min 478 Guarulhos (Conj. Paes de Barros) / São Paulo (Metrô R$4,15 1h e 15min Armênia) 478BI1 Guarulhos (Jardim das nações) / São Paulo (Metrô R$4,15 1h e 15min Armênia) 552 Guarulhos (Parque Santos Dumont) / São Paulo (Metrô Armênia) R$4,45 2 h
575 Guarulhos (Term. Urbano GRU) / São Paulo (Metrô R$3,80 55 min Armênia) 580 Guarulhos (Cidade Soberana) / São Paulo (Metrô Armênia) R$4,95 2 h 593 Guarulhos (Haroldo Veloso) / São Paulo (Metrô Brás) R$4,95 2 h 599 Guarulhos (Parque Santos Dumont) / São Paulo (Metrô R$4,15 1 h e 20 min Penha) 591 Guarulhos (Jardim Paraíso) / São Paulo (Metrô Penha) R$3,45 1 h e 3 min 802 Guarulhos (Term. Taboão) / São Paulo (Metrô Tucuruvi) R$3,80 50 min Quadro 3: Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Rodovia Presidente Dutra e Av. Antônio de Souza, ambos localizados a aproximadamente 600m da Unidade Provisória Fonte: EMTU, 2014. Nº da linha Itinerário Valor da Passagem 701 Terminal Pimentas / Centro (Via Ayrton Senna) R$ 3,00 710 Terminal Pimentas / Shopping (Via Dutra) R$ 3,00 711 Terminal Pimentas / Vila Rio (até Vila Operária) via R$ 3,00 Dutra 712 Terminal Pimentas / Centro (Via Dutra) R$ 3,00 713 Circular Pimentas / Bom Clima (Via Dutra e Jd. R$ 3,00 Paraventi) 716 Vila Any / Centro (Via Dutra) R$ 3,00 720 Terminal Pimentas / Shopping (via Cecap) R$ 3,00 Quadro 4: Linhas de ônibus que passam pelos pontos apresentados nos mapas 1 e 2 cujo itinerário contempla a ligação Unidade Provisória Terminal Pimentas Fonte: Prefeitura de Guarulhos, 2014. Apesar de várias tentativas realizadas para encontrar as durações estimadas do trajeto entre o Bairro dos Pimentas e a Unidade Provisória (linhas de ônibus do Quadro 4), não foi possível obtê-las. Estima-se, no entanto, pela experiência de uso dos funcionários terceirizados, que esse trajeto dure em média 1h e 15 minutos. 4 COMPARAÇÃO ENTRE MODELO ATUAL E TRANSPORTE PÚBLICO As justificativas apresentadas na pactuação do termo de convênio entre Unifesp e EMTU que resultaram na atual linha Ponte ORCA, bem como na contratação da empresa de fretamento Beija-Flor Locadora de Veículos Ltda, responsável pelas outras duas linhas (Fretado Armênia e Circular Pimentas), concentram-se em um ponto principal: a dificuldade de acesso ao Campus no Bairro dos Pimentas via transporte público que tenha ligação direta com o sistema metroviário na cidade de São Paulo. Essa justificativa, entretanto, não demonstra a mesma relevância no contexto atual, pois a localização da Unidade Provisória, na região central de Guarulhos,
beneficia-se de maior quantidade de linhas do sistema público de transporte metropolitano. Essas linhas, tal como apresentado, suprem a necessidade dos usuários da região que buscam o acesso ao metrô para as linhas azul e vermelha. Além da disponibilidade, outra preocupação demonstrada nas justificativas é o tempo de deslocamento no trajeto, motivador de atrasos dos discentes. Nos Quadros 2 e 3 há a apresentação do tempo TOTAL do trajeto, ou seja, do ponto inicial (geralmente um bairro em Guarulhos) ao ponto final (estação de metrô). Considerando esse tempo total, calculou-se a média: Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Avenida Monteiro Lobato, situado a 210m da Unidade Provisória: Número da linha Duração TOTAL do trajeto estimada 003 1h e 20 min 016 1h e 10min 095 1h e 25 min 097 2h 104 1h e 10 min 250 2h 253 1h e 22 min 577 1h e 25min 584 2h Média = 1 h e 32 min Fonte: EMTU, 2014. Linhas de ônibus que passam pelo ponto de ônibus da Rodovia Presidente Dutra e Av. Antônio de Souza, ambos localizados a aproximadamente 600m da Unidade Provisória: Número da linha Duração TOTAL do trajeto estimada 266 2 h 398 2 h 408 1h e 15min 478 1h e 15min 478BI1 1h e 15min 552 2 h 575 55 min 580 2 h 593 2 h 599 1 h e 20 min 591 1 h e 3 min 802 50 min Média = 1 h e 29 min Fonte: EMTU, 2014.
A partir dos dados apresentados, conclui-se que os percursos totais das linhas não possuem, em média, duração superior a 2 horas, como justificativa apresentada à época da contratação desses serviços. Estima-se que a duração do trajeto seja, em média, de aproximadamente, 1 hora, pois os pontos de ônibus apresentados nos Mapas 1 e 2 localizam-se no meio do percurso e não ao final, apesar de todos os cálculos basearem-se na duração total do trajeto (ponto inicial ao ponto final) conforme apresentado nos relatórios do Anexo 3. Comprovada a disponibilidade de linhas do transporte público entre a região da Unidade Provisória em Guarulhos e o sistema metroviário em São Paulo, com uma duração de percurso aceitável, faz-se necessário uma avaliação de custos. O objetivo é comparar as tarifas médias do transporte público com o custo por passageiro/viagem. Inicialmente tem-se: Tarifas das linhas apresentadas no Quadro 3 Tarifas das linhas apresentadas no Quadro 2 R$ 4,45 R$ 3,45 R$ 3,00 R$ 4,95 R$ 3,80 R$ 3,00 R$ 4,95 R$ 4,15 R$ 3,00 R$ 4,15 R$ 4,15 R$ 3,00 R$ 4,15 R$ 3,25 R$ 3,00 R$ 4,45 R$ 3,25 R$ 3,00 R$ 3,80 R$ 3,45 R$ 3,00 R$ 4,95 R$ 3,80 R$ 4,95 R$ 3,85 R$ 4,15 R$ 3,45 R$ 4,15 R$ 3,80 Média R$4,33 Média R$ 3,68 Média R$ 3,00 Quadro 5: Média das tarifas apresentadas por linha Fonte: EMTU, 2014; Prefeitura de Guarulhos, 2014. Tarifas das linhas apresentadas no Quadro 4 Considerando os custos médios por passageiro, a cada viagem realizada (apresentados na Tabela 1), é possível comparar o custo do atual modelo de transporte da Unifesp, com o custo da utilização do transporte público, se houvesse o mesmo número de passageiros transportados em maio e abril (exclusivamente na Ponte ORCA).
Linha Ponte ORCA Abril/2014 Custo por passageiro/ viagem (A) Tarifas custo médio Quadro 3 (B) Tarifas custo médio Quadro 2 (C) Tarifas custo médio Quadro 4 (D) (A-B) (A-C) (A-D) R$ 6,80 R$ 4,33 R$ 3,68 ------ R$ 2,47 R$ 3,12 ------ Ponte ORCA Maio/2014 Fretado Armênia Maio/ 2014 Circular Pimentas Maio/2014 R$ 7,38 R$ 4,33 R$ 3,68 ------ R$ 3,05 R$ 3,70 ------ R$ 8,03 R$ 4,33 R$ 3,68 ------ R$ 3,70 R$4,35 ------ R$ 8,93 ------ ------ R$ 3,00 ------ ------ R$ 5,93 Quadro 6: Comparação de custos entre atual modelo de transportes da Unifesp e transporte público Como pôde ser percebido, existem diferenças consideráveis entre os valores da tarifa do transporte público e o custo pago pela Unifesp a cada viagem/usuário nas linhas Ponte Porca, Armênia e Circular Pimentas. Considerando os meses de abril e maio de 2014, com 20 dias letivos, pode-se deduzir o cálculo da diferença acumulada, como apresentado no Quadro 7. Linha Nº de passageiros (A-B) Acumulada (A-B) * nº de passageiros (A-C) Acumulada (A-C) * nº de passageiros (A-D) Acumulada (A-D) * nº de passageiros Ponte 25.690 R$ 2,47 R$ 63.454,30 R$3,12 R$ 80.152,80 ------ ------ ORCA Abril/2014 Ponte 23.698 R$ 3,05 R$ 72.298,20 R$3,70 R$ 87.682,60 ------ ------ ORCA Maio/2014 Fretado 6202 R$ 3,70 R$ 22.947,40 R$4,35 R$ 26.978,70 ------ ------ Armênia Maio/ 2014 Circular 3350 ------ ------ ------ ------ R$ 5,93 R$ 19.865,50 Pimentas Maio/2014 Quadro 7: mensal acumulada pelo uso do transporte contratado em detrimento do transporte público A diferença mensal acumulada entre o custo da Ponte Orca e o custo da alternativa de utilização do transporte público variou entre R$ 63.454,30 e R$ 87.682,60 para os meses de Abril/2014 e Maio/2014. Já em relação ao Fretado Armênia, essa diferença variou entre R$ 22.947,40 e R$ 26.978,20 no mês de maio de 2014. A linha Circular Pimentas, por sua vez, apresentou uma diferença acumulada de R$ 19.865,50 no mesmo mês. A diferença acumulada total, para o
mês de maio/2014, considerando as três linhas de transporte estudantil foi de (considerando a soma dos valores mais elevados): R$ 87.682,60 (Ponte ORCA) + R$ 25.978,70 (Fretado Armênia) + R$ 19.865,50 (Circular Pimentas) = R$ 134.526,80. A análise apresentada demonstra que a alternativa de uso do transporte privado, seja via contrato (Fretado Armênia e Circular Pimentas), seja via convênio (Ponte ORCA), não é a mais eficiente, do ponto de vista financeiro. Ao considerar o transporte público presente na região como uma possível alternativa, conclui-se que sua utilização seria mais eficiente para instituição, ainda que ela pagasse a passagem de todos os usuários, pois estaria economizando recursos. 4.1 - Custos administrativos A análise financeira dos custos diretos de execução dos contratos e convênios não exclui a necessária avaliação dos custos indiretos incidentes. Neste caso, em especial, os custos administrativos são os mais onerosos. O atual modelo de transporte estudantil envolve a gestão e fiscalização de um termo de convênio (Ponte ORCA), bem como quatro contratos de transporte fretado (Fretado Armênia e Circular Pimentas). Conforme os dados apresentados para maio de 2014 foram transportados diariamente 1662 usuários. A despeito de toda a complexidade logística que envolve o planejamento e acompanhamento desse modelo, dispõe-se de apenas um servidor para executar todo esse serviço. Deve-se ressaltar que, além de todos os serviços inerentes ao transporte estudantil, o mesmo servidor tem como atribuição o transporte institucional, responsabilizando-se pela gestão e fiscalização de quatro contratos: motoristas, combustível, manutenção da frota e seguro. Considerando que há um quadro deficitário de servidores na Unifesp Guarulhos, assim como a ausência de uma divisão de transportes estruturada, com
servidores capacitados e ferramental adequado para a gestão logística, conclui-se não ser viável a manutenção do atual modelo de transporte estudantil. Apesar de todo o esforço para o alcance da excelência operacional dos atuais responsáveis, há constantes reclamações recebidas dos usuários do transporte estudantil além conflitos entre os usuários e motoristas, sem prejuízo dos casos de vandalismo. O Anexo 4 apresenta alguns documentos que comprovam essas afirmações. 5 CONSIDERAÇÕES FINAIS À luz do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, que diz em seu caput: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (grifo meu) e considerando: o princípio da eficiência como um dos norteadores da Administração Pública e de seus gastos; a localização atual do Campus Guarulhos; a estrutura deficitária de servidores; Conclui-se que o atual modelo de transporte estudantil não é eficiente do ponto de vista financeiro, se comparado com a alternativa do transporte público, assim como demonstra-se insustentável do ponto de vista da gestão.
Anexo 1 Justificativas apresentadas à época da contratação
Anexo 2 Dados levantados pela Divisão de Infraestrutura e EMTU
Anexo 3 Linhas de ônibus apresentadas no Quadro 2, 3 e 4
Anexo 4 Reclamações, problemas e casos de vandalismo no transporte estudantil