Mercados informação regulamentar México Condições Legais de Acesso ao Mercado Março 2013
Índice 1. Regime Geral de Importação 3 2. Regime de Investimento Estrangeiro 5 3. Quadro Legal 7 2
1. Regime Geral de Importação A entrada da generalidade das mercadorias não está sujeita a restrições. No entanto, existem ainda alguns produtos cuja importação é proibida, como algumas espécies de peixes vivos e sementes de papoila ou de cannabis, ou que podem estar sujeitos a licença de importação, como animais vivos, produtos de origem animal, petróleo e seus derivados e pneus usados. Se os produtos objeto de importação consistirem, por exemplo, em calçado, têxteis e artigos de vestuário, pode ser, ainda exigido um certificado de origem. Existindo o certificado de circulação de mercadorias EUR.1 ou declaração na fatura (para efeitos de redução/isenção de direitos aduaneiros no âmbito do Acordo de Parceria Económica, de Concertação Política e de Cooperação celebrado entre a União Europeia e o México), estes documentos podem substituir o certificado de origem para têxteis, calçado e vestuário. Por outro lado, na importação de plantas e produtos vegetais e de animais vivos podem ser exigidos certificados fitossanitários e sanitários, respetivamente. Em virtude das alterações que ocorrem, com alguma frequência, no regime aduaneiro mexicano, as empresas portuguesas devem solicitar orientações aos seus clientes no mercado e consultar o Guía de Importación, no Site Aduana México / SAT Servicio de Administración Tributaria, que disponibiliza informação atual relevante http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2008/importando_exportando/142_10068.html. Ao nível da regulamentação técnica importa referir que muitos produtos têm que cumprir obrigatoriamente os requisitos de qualidade previstos nas Normas Oficiales Mexicanas Normas NOM quando da sua importação neste país (http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividadnormatividad/normalizacion). A Pauta Aduaneira tem por base o Sistema Harmonizado de Designação e Codificação de Mercadorias (SH), sendo os direitos aduaneiros, calculados (na maioria das situações) numa base ad valorem sobre o valor CIF (custo, seguro e frete) das mercadorias. As tarifas aplicadas na importação de cada produto podem ser consultadas no Site SIICEX Sistema Integral de Información de Comercio Exterior (http://www.siicex-caaarem.org.mx) ou na Market Access Database (apenas acessível para quem está localizado na União Europeia), no tema Tariffs (http://madb.europa.eu/mkaccdb2/indexpubli.htm), selecionando o mercado e o produto / código pautal. Aos produtos originários da União Europeia aplicam-seos direitos da coluna EU European Union. A maioria dos produtos comunitários e, como tal, os portugueses, beneficiam de isenções das taxas dos direitos de importação, conforme previsto no Acordo de Parceria Económica, de Concertação Política e de Cooperação ( Acordo Global ). 3
Na Market Access Database clicando no código pautal específico do produto (classificação mais desagregada), os interessados têm acesso a outras imposições fiscais para além dos direitos de importação (ex.: IVA, Impostos Especiais, etc). Com efeito, para além dos direitos aduaneiros, os produtos estão ainda sujeitos ao Imposto sobre o Valor Acrescentado (taxa geral de 16%; taxa de 11% nas zonas fronteiriças e taxa de 0% para alguns produtos como os animais e vegetais não industrializados, leite, fertilizantes, medicamentos de marca, livros e revistas, etc Ley del Impuesto al Valor Agregado: http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/77.pdf, consultar artigos 1.º, 2.º e 2.º-A). Existem, também, impostos especiais que recaem sobre determinados tipos de produtos, como as bebidas alcoólicas, o tabaco e a gasolina (Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/78.pdf, consultar artigo 2.º). A acrescer a estes encargos, refira-se uma taxa de 0,8% relativa a despesas alfandegárias Derecho de Tramite Aduanero (DTA). Em alguns casos, esta taxa de 0,8% é substituída por um valor fixo de 249,89 pesos mexicanos por declaração aduaneira, é o caso, por exemplo, dos bens originários da União Europeia acompanhados de um certificado de origem válido. Quanto à documentação (geral/específica) que deve acompanhar as mercadorias quando importadas neste país, os interessados podem obter informação acedendo ao tema Procedures and Formalities da Market Access Database (http://madb.europa.eu/madb/datasetpreviewformifpubli.htm?datacat_id=if&from=publi). 1 Quanto às exigências aí referidas, é possível clicar nos itens para obter informação pormenorizada sobre cada uma das formalidades/documentos, chamando-se especial atenção para a coluna Country Overview, no qual podem ser consultados variadíssimas matérias, de entre as quais se destacam os procedimentos aduaneiros de importação, as regras de rotulagem e embalagem e a regulamentação técnica de produtos. Para que os bens possam beneficiar do regime preferencial (isenção de direitos aduaneiros) quando da sua importação n, a origem comunitária deve ser comprovada mediante a apresentação do certificado de circulação de mercadorias EUR. 1 (emitido pelas alfândegas do país de origem) ou de declaração emitida pelo exportador, numa nota de entrega ou em qualquer outro documento comercial, que descreva os produtos em causa de uma forma suficientemente pormenorizada para permitir a sua identificação (normalmente designada por declaração na fatura). A declaração de origem na fatura pode ser feita por qualquer exportador no caso de remessas de mercadorias cujo valor não exceda 6.000 euros, ou por um exportador autorizado no que diz respeito a remessas de mercadorias de valor superior a esse montante. 1 Os critérios de pesquisa, para ambos os casos, são os seguintes: selecionar o mercado Country / Mexico; introduzir as posições pautais dos produtos Product Code a 4 ou 6 dígitos; clicar em Search e aceitar as condições em Accept. 4
O estatuto de exportador autorizado deve ser solicitado por escrito à Autoridade Tributária e Aduaneira, devendo o pedido ser acompanhado de um dossier, em duplicado, de onde conste a informação referida no ponto 5.4.5. (página 99) do Manual de Origem das Mercadorias http://pauta.dgaiec.minfinancas.pt/nr/rdonlyres/a2c62368-6c09-4720-88b7-2521fcb8c79a/0/manual_origem_ii_intranet.pdf Por último, é de destacar que a 16 de maio de 2011 entrou em vigor no México o regime da Caderneta A.T.A. ( Cuaderno A.T.A. ), documento alfandegário internacional que permite a entrada temporária de mercadorias em 71 países, com o limite de um ano, sem pagamentos aduaneiros (direitos aduaneiros e IVA), sendo, no entanto, exigido um seguro ou uma garantia bancária pela entidade garante/emissora, que, em Portugal, é a Associação Comercial de Lisboa Câmara de Comércio e Indústria Portuguesa. Este documento cobre amostras comerciais, material profissional e mercadorias para expor em feiras comerciais, espetáculos, exibições ou similares http://www.acl.org.pt/pt-pt/services/carnetata.aspx. 2. Regime de Investimento Estrangeiro O investimento estrangeiro no México rege-se pelos princípios consagrados pela Lei de Investimento Estrangeiro (LIE), de 27 de dezembro de 1993, objeto de várias alterações posteriores (com o propósito de alargar os setores económicos ao investimento estrangeiro e estabelecer mecanismos para uma maior simplificação administrativa nesta área http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/44.pdf) e pelo respetivo Regulamento, de 8 de setembro de 1998 (http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/regley/reg_liernie.pdf), que define as regras a que deve obedecer a aplicação da LIE, no que respeita à aquisição de propriedade rural e urbana, ao investimento realizado por instituições financeiras internacionais, entre outros aspetos. De acordo com o quadro jurídico estabelecido, o investidor estrangeiro e as sociedades com capital estrangeiro devem cumprir várias formalidades junto do Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, que funciona na Secretaria da Economia http://www.economia.gob.mx/comunidadnegocios/competitividad-normatividad/inversion-extranjera-direta/registro-nacional-de-inversionextranjera: inscrição no registo, avisos e alterações da informação, entrega de informação económica anual, entrega de informação trimestral sobre fluxos e entrega de informação fiscal. Não obstante a maioria dos setores de atividade estar aberta ao investidor estrangeiro, podendo este deter a totalidade do capital das empresas existem, ainda, várias exceções estabelecidas por lei. 5
Com efeito, o investidor estrangeiro (e nacional) vê cerceado o seu acesso a determinadas áreas de atividade estratégica reservadas ao setor público, das quais se destacam: distribuição de energia elétrica, extração de petróleo e seus derivados, serviços postais e o controlo, supervisão e vigilância de portos e aeroportos. Paralelamente, alguns setores encontram-se reservados às pessoas singulares e coletivas mexicanas, como sejam: transporte terrestre nacional de passageiros, turismo e carga; comércio a retalho de combustíveis e sua distribuição; instituições bancárias de desenvolvimento; serviços de rádio e televisão que não operem por cabo e a prestação de serviços profissionais e técnicos excluídos por lei (http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividadnormatividad/inversion-extranjera-direta/asuntos-juridicos/glosario-juridico, consultar Atividades reservadas ). O investidor estrangeiro apenas pode participar nestas áreas por via do mecanismo designado Investimento Neutro (sujeito a autorização da Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras), o que tem como consequência que, para a participação estrangeira no capital social de uma empresa, apenas resultam vantagens pecuniárias, encontrando-se limitado o exercício da generalidade dos demais direitos sociais (http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividadnormatividad/inversion-extranjera-direta/asuntos-juridicos/glosario-juridico, consultar Inversión neutra ). Refira-se, ainda, que existem atividades de acesso condicionado à participação de capital estrangeiro, cujos limites não podem ser ultrapassados: sociedades cooperativas de produção (até 10% do capital de uma sociedade mexicana); transporte aéreo (até 25%); seguros, sociedades gestoras de grupos financeiros, sociedades de câmbio, impressão e publicação de jornais e revistas, fabricação e comercialização de explosivos, munições e armas de fogo, entre outras (até 49%) http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/inversion-extranjeradireta/asuntos-juridicos/glosario-juridico, consultar Atividades com regulación especifica. O organismo responsável pela aplicação da LIE é a Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras CNIE (http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/inversionextranjera-direta/comision-nacional-de-inversiones-extranjeras) devendo o investidor estrangeiro consultar este organismo para o esclarecimento de quaisquer dúvidas relacionadas com o enquadramento jurídico do investimento. Não há limites ao repatriamento de capital para o exterior, desde que sejam cumpridas as exigências legais em termos de registo e respetivas obrigações fiscais, bem como dos rendimentos decorrentes do pagamento de royalties dentro de certos limites pecuniários. O ProMéxico (http://www.promexico.gob.mx) é o organismo federal encarregue da promoção do comércio e do investimento externo. 6
Este organismo disponibiliza, no seu Site, como documento de interesse, o Investment in Mexico 2012, da consultora KPMG, com informação relevante para o investidor (informação sobre a criação de empresas, sistema fiscal, laboral, etc) http://mim.promexico.gob.mx/work/sites/mim/resources/localcontent/211/2/investment_in_mexico_2012. pdf. Quanto às formas de estabelecimento as sociedades comerciais mexicanas são muito semelhantes às sociedades comerciais portuguesas, sendo os tipos de empresas mais utilizados a sociedade anónima e a sociedade de responsabilidade limitada. Em 2002 foi criado o SARE (Sistema de Apertura Rápida de Empresas http://www.cofemer.gob.mx/contenido.aspx?contenido=122) com vista a facilitar a constituição de sociedades no país, reduzindo os custos administrativos e os atrasos verificados. Com o SARE as PME podem iniciar a atividade em menos de 72 horas, cumprindo apenas duas das oito formalidades federais e tratar do processo de constituição num só dia. Para certo tipo de atividades pode ser exigida tramitação adicional, tendo o processo de constituição, nesse caso, uma duração máxima de 3 meses. Também em 2009, o Governo criou a plataforma Web Tuempresa (http://www.tuempresa.gob.mx), dispondo as empresas de mais um canal rápido e eficiente para a constituição de sociedades http://www.cofemer.gob.mx/contenido.aspx?contenido=123. Finalmente, ao nível bilateral, por forma a promover e a reforçar o desenvolvimento das relações de investimento entre os dois países, foram assinados entre Portugal e o México o Acordo de Promoção e Proteção Recíproca de Investimentos (http://dre.pt/pdf1sdip/2000/08/178a00/37133729.pdf) e a Convenção para Evitar a Dupla Tributação e Prevenir a Evasão Fiscal em Matéria de Impostos sobre o Rendimento (http://dre.pt/pdf1sdip/2000/12/288a00/72547285.pdf), em vigor, respetivamente, desde 4 de setembro de 2000 e 9 de janeiro de 2001. 3. Quadro Legal Regime de Importação Reglas de Caráter General en Materia de Comercio Exterior para 2012, publicado no Diário Oficial Federal de 29 de agosto de 2012 (com alterações posteriores) Estabelece facilidades em matéria aduaneira e de comércio externo, com vista a contribuir para a competitividade das empresas http://www.siicex.gob.mx/portalsiicex/siceteca/reglas/reglassat2012.htm. 7
Reglamento de la Ley Aduanera, publicado no Diário Oficial Federal de 6 de junho de 1996 (com alterações posteriores) Regulamenta a Lei Aduaneira http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/regley/reg_ladua.pdf. Ley Aduanera, publicada no Diário Oficial Federal de 15 de dezembro de 1995 (com alterações posteriores) Lei aduaneira http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/doc/12.doc. Ley de Comercio Exterior, publicada no Diário Oficial Federal de 27 de julho de 1993 (com alterações posteriores) Define o quadro legal do comércio externo http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/doc/28.doc. Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, publicada no Diário Oficial Federal de 30 de dezembro de 1980 (com alterações posteriores) Lei do imposto especial sobre a produção e os serviços http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/78.pdf. Ley del Impuesto al Valor Agregado, publicada no Diário Oficial Federal de 29 de dezembro de 1978 (com alterações posteriores) Lei do imposto sobre o valor acrescentado http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/77.pdf. Regime de Investimento Estrangeiro Ley del Impuesto sobre la Renta, publicada no Diário Oficial Federal de 1 de janeiro de 2002 (com alterações posteriores) Aprova o quadro legal do imposto sobre o rendimento http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/82.pdf. Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, publicado no Diário Oficial Federal de 8 de setembro de 1998 (com alterações posteriores) Regulamenta a lei do investimento estrangeiro e do registo nacional do investimento estrangeiro http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/regley/reg_liernie.pdf. Ley de Inversión Extranjera, publicada no Diário Oficial Federal de 27 de dezembro de 1993 (com alterações posteriores) Estabelece o regime legal do investimento estrangeiro http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/44.pdf. Ley de la Propiedad Industrial, publicada no Diário Oficial Federal de 27 de junho de 1991 (com alterações posteriores) Estabelece as bases legais da propriedade industrial http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/50.pdf. 8
Ley General de Sociedades Mercantiles, publicada no Diário Oficial Federal de 4 de agosto de 1934 (com alterações posteriores) Regulas as sociedades comerciais http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/144.pdf. Código de Comercio, publicado no Diário Oficial Federal de 7 de outubro de 1889 (com alterações posteriores) Regula os atos de comércio http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/3.pdf. As páginas web da Secretaría de Hacienda y Crédito Público (http://www.shcp.gob.mx/lashcp/marcojuridico/marcojuridicoglobal/paginas/leyes.aspx) e da Cámara di Diputados (http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/index.htm) permitem o acesso a um conjunto diversificado de diplomas em vigor no país. Acordos Relevantes Resolução da Assembleia da República n,º 84/2000, de 15 de dezembro Aprova a Convenção para Evitar a Dupla Tributação e Prevenir a Evasão Fiscal em Matéria de Impostos sobre o Rendimento e o Protocolo Anexo, entre Portugal e o México http://dre.pt/pdf1sdip/2000/12/288a00/72547285.pdf. Decisão do Conselho n.º 2000/658/CE, de 28 de setembro (JOCE n.º L 276, de 28 de outubro de 2000) Relativa à celebração do Acordo de Parceria Económica, de Concertação Política e de Cooperação entre a Comunidade Europeia e os seus Estados-membros, por um lado, e os Estados Unidos Mexicanos, por outro http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2000:276:0045:0061:pt:pdf / http://eur-lex.europa.eu/johtml.do?uri=oj:l:2000:276:som:pt:html. Decreto n,º 18/2000, de 3 de agosto Aprova o Acordo de Promoção e Proteção Recíproca de Investimentos, entre Portugal e o México http://dre.pt/pdf1sdip/2000/08/178a00/37133729.pdf. Decreto n,º 18/97, de 26 de abril Aprova o Acordo de Cooperação no Domínio do Turismo entre Portugal e o México http://dre.pt/pdf1sdip/1997/04/097a00/18681871.pdf. Para mais informação sobre mercados externos os interessados podem consultar o Site da aicep Portugal Global (http://www.portugalglobal.pt/pt/internacionalizar/paraonde/sobremercadosexternos/paginas/sobremercadosexternos.aspx) ou a Livraria Digital (http://www.portugalglobal.pt/pt/biblioteca/paginas/homepage.aspx). Agência para o Investimento e Comércio Externo de Portugal, E.P.E. Av. 5 de Outubro, 101, 1050-051 LISBOA Tel. Lisboa: + 351 217 909 500 Contact Centre: 808 214 214 aicep@portugalglobal.pt www.portugalglobal.pt Capital Social 114 927 980 Euros Matrícula CRC Porto Nº 1 NIPC 506 320 120 9