Edição Guia Metodológico

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Selo Selo Unicef UNICEF Município Município Aprovado Aprovado Edição 2009 2009-2012 Guia Metodológico Guia Metodológico 2 3

Apresentação O Selo UNICEF Município Aprovado foi implementado pela primeira vez em 1999, no Ceará, onde foram realizadas três edições estaduais. Uma experiência semelhante foi desenvolvida na Paraíba em 2002, com o nome de Selo da Cidadania Município Protetor da Criança. O sucesso dessas iniciativas estaduais levou à ampliação da metodologia do Selo UNICEF em 2004, após a assinatura do Pacto Nacional Um mundo para a criança e o adolescente do Semiárido. Nessa região, o Selo UNICEF passou a mobilizar quase 1.500 municípios em 11 estados: Alagoas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Minas Gerais, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte e Sergipe. Nas Edições 2006 e 2008, cerca de 80% dos municípios do Semiárido aceitaram o desafio de promover uma mobilização pelos direitos da criança e do adolescente. Os municípios que participaram da iniciativa alcançaram melhoras significativas nos indicadores sociais de saúde, educação, proteção e participação social relacionados à infância. O Selo UNICEF dá visibilidade ao município e oferece um retorno aos signatários do Pacto Nacional Um mundo para a criança e o adolescente do Semiárido sobre os resultados concretos das suas ações na vida das meninas e meninos até 17 anos. Neste Guia Metodológico, acompanhe as orientações para participar do Selo UNICEF Município Aprovado (Edição 2009-2012) para o Semiárido. Esta publicação serve como referência para todas as pessoas no município que se interessem em acompanhar o Selo UNICEF de perto. Ela deve orientar o trabalho do articulador, da Comissão Pró-Selo e de outros setores comprometidos com os direitos da criança e do adolescente envolvidos nessa iniciativa. 5

6 1. O que é o Selo UNICEF? O Selo UNICEF Município Aprovado é uma estratégia para promover os direitos das crianças e adolescentes e contribuir para o Brasil alcançar os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM). Por meio do Selo, são desenvolvidas as capacidades dos gestores municipais e atores locais, monitorados e avaliados as políticas e o impacto da gestão municipal e da participação social na vida de meninas e meninos. Os municípios do Semiárido que se inscrevem no Selo assumem o compromisso de melhorar a vida de crianças e adolescentes, implementando e aprimorando programas e políticas de atenção à infância. Os municípios que conseguem os maiores avanços obtêm um reconhecimento internacional: o Selo UNICEF Município Aprovado. O município se enche de vida e de entusiasmo para superar os desafios, articula e une forças em prol das crianças. Prefeitura, sociedade civil, escolas, famílias, grupos religiosos e culturais e diversos setores se envolvem nesse processo. Meninos e meninas também têm participação garantida, que é indispensável para o sucesso dessa iniciativa. Ao todo, esta edição do Selo UNICEF dura 38 meses, período em que o município se movimenta para traçar e alcançar metas, mobilizar a sociedade civil, desenvolver projetos em busca dos objetivos do Selo e acompanhar a situação da infância e da adolescência, por meio de indicadores e fóruns comunitários. Ações complementares de fortalecimento da gestão local, promoção da participação social e capacitação de diversos segmentos no âmbito municipal são realizadas para alcançar e melhorar um conjunto de objetivos e indicadores sociais. Essas ações têm resultados concretos nas condições de vida dos meninos e meninas. Em 2012, no final do ciclo do Selo UNICEF, os municípios que obtiverem os melhores resultados na melhoria de vida de crianças e adolescentes recebem um reconhecimento internacional. A iniciativa do Selo está articulada com o Pacto Nacional Um mundo para a criança e o adolescente do Semiárido, que reúne esforços do governo federal, dos estados e municípios, de organismos internacionais, da sociedade civil e da iniciativa privada para reduzir as disparidades regionais e apoiar o Brasil no alcance dos ODM. Em setembro de 2000, a Cúpula do Milênio reuniu o maior número de dirigentes mundiais da história da humanidade, na sede da Organização das Nações Unidas (ONU), em Nova Iorque. Líderes e representantes dos países-membros da ONU uniram-se para refletir sobre o destino comum da humanidade. Juntos, assinaram a Declaração do Milênio e definiram metas a ser cumpridas até 2015. O governo brasileiro é um dos signatários desse documento e assumiu, com 188 outros países, o compromisso de alcançar oito objetivos: 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome 2. Atingir o ensino básico universal 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4. Reduzir a mortalidade infantil 5. Melhorar a saúde materna 6. Combater o HIV/aids, a malária e outras doenças 7. Garantir a sustentabilidade ambiental 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento Os ODM representam um compromisso do Estado perante a comunidade internacional e a sociedade civil brasileira e também um marco de referência mundial que cada país está aplicando para garantir os direitos de cada ser humano e das crianças e adolescentes em particular. Edição 2009-2012 A edição 2009-2012 do Selo UNICEF será realizada em duas regiões do país. A iniciativa continua a ser implementada no Semiárido e, além disso, adapta sua metodologia à realidade da Amazônia Legal, alcançando os municípios de nove estados comprometidos com o pacto Agenda Criança Amazônia: Acre, Amapá, Amazonas, Maranhão, Mato Grosso, Pará, Rondônia, Roraima e Tocantins. Nas duas regiões, os municípios participantes terão a oportunidade de integrar seus esforços para melhorar a vida de mais de 22 milhões de crianças e adolescentes brasileiros, particularmente daqueles mais excluídos e vulneráveis. Com a nova edição do Selo, o UNICEF marca sua atuação em duas áreas consideradas prioritárias no atual Programa de Cooperação do UNICEF no Brasil. 7

2. Como participar do Selo UNICEF? Para participar da iniciativa, o prefeito municipal deve assinar um termo de adesão e garantir o funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA). Recomenda-se que o presidente do conselho também assine o termo de adesão. Os municípios que não possuem um CMDCA ativo terão até 90 dias, a contar do prazo final das inscrições, para apresentar a lei de criação do conselho e a ata da primeira reunião. Poderão se inscrever nesta edição os municípios inseridos na área de abrangência do Programa Nacional de Combate à Desertificação e Mitigação da Seca (PAN1 Brasil) e os que participaram da edição anterior do Selo UNICEF. A lista completa dos municípios e o termo de adesão estão disponíveis na página www.selounicef.org.br. MA CE RN PB PI PE AL TO SE BA GO MG ES 8 Área do Semiárido brasileiro 1 Atlas das áreas suscetíveis à desertificação do Brasil/MMA, Secretaria de Recursos Hídricos, Universidade Federal da Paraíba; Marcos Oliveira Santana, organizador. Brasília, Ministério do Meio Ambiente, 2007. No ato de adesão, cada município deve informar telefone, fax e email para contato permanente com o UNICEF e indicar uma pessoa para desempenhar o papel de articulador do Selo, que ficará responsável por coordenar as ações do Selo em seu município. Essas informações e o termo de adesão assinado devem ser enviados ao escritório do UNICEF responsável pelo estado onde se localiza o município, até o último dia da inscrição. A lista completa de contatos dos escritórios do UNICEF pode ser encontrada ao final deste guia. Os documentos para a inscrição podem ser enviados por fax, email ou pelo correio. Neste último caso, a data de envio da correspondência vale como comprovação. Nas inscrições feitas por fax ou email, o termo de adesão deve ser encaminhado, também, via correio. Nesta edição do Selo UNICEF, o CMDCA deve participar da gestão do programa no município e tem a função de coordenar os fóruns comunitários, que serão espaços importantes de planejamento e avaliação de ações e políticas públicas para a infância e a adolescência. Para isso, o conselho precisa de articulação permanente com diversos setores: gestores públicos, outros conselhos setoriais, poder legislativo, organizações sociais, grupos de adolescentes e iniciativa privada, além do articulador do Selo no município. O que é o Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA)? O CMDCA é responsável pela formulação e pelo controle das políticas de atenção à infância e à adolescência no município. Formado por representantes da sociedade civil e do governo, é também o espaço no qual a sociedade civil participa da definição das políticas públicas. O conselho de direitos é o gestor do Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, utilizado para viabilizar ações e programas que atendam às necessidades da criança e do adolescente. O conselho contribui também para promover a participação dos adolescentes no Selo. Após a primeira capacitação dos articuladores e representantes do CMDCA, o município compromete-se a organizar um processo de mobilização dos adolescentes para a escolha de dois representantes (um menino e uma menina), que serão referência para mobilizar os demais adolescentes do município. Essa ação pode ser feita por meio dos grêmios estudantis, das Comissões de Meio Ambiente e Qualidade de Vida (Com-Vidas), ou de outros grupos organizados de adolescentes. Mais informações sobre as Com-Vidas podem ser obtidas na página da Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade: www.rejuma.org.br. 9

Dica: Promover a participação de crianças e adolescentes é uma forma de assegurar seus direitos. Eles devem ser ouvidos, expressar suas ideias e anseios a respeito dos serviços públicos, e podem dar uma importante contribuição na melhoria das políticas de atenção à infância e adolescência. O município deve evitar a sobrecarga de atividades para os adolescentes envolvidos na mobilização do Selo UNICEF. Para que não aconteçam prejuízos na vida escolar de mobilizadores adolescentes e outras lideranças juvenis, eles devem ser capacitados pelo CMDCA para o planejamento, desenvolvimento e avaliação de tarefas do eixo de Participação Social no turno oposto ao das aulas regulares. Os encontros com adolescentes devem ser programados de modo a não prejudicar as atividades escolares. 3. Como se preparar para o Selo UNICEF? Nos municípios inscritos no Selo UNICEF, todos podem trabalhar para garantir os direitos das crianças e dos adolescentes. Promover e executar políticas de atenção à infância requer a participação e a cooperação de diversos setores e segmentos do município. Para fortalecer o trabalho do articulador e alcançar os objetivos do programa, recomenda-se a criação de uma Comissão Municipal Pró-Selo. O articulador municipal do Selo UNICEF A pessoa indicada para coordenar as ações do Selo UNICEF no município deve ser uma referência para a administração municipal na gestão de políticas públicas para a infância e a adolescência. A prefeitura deve indicar alguém com capacidade de articulação com as secretarias municipais de educação, saúde e assistência social, CMDCA e demais conselhos setoriais, organizações da sociedade civil e iniciativa privada. Algumas características são importantes para a escolha do articulador: Compromisso em fazer das crianças e adolescentes uma prioridade do município. Habilidade no desenvolvimento de ações de comunicação para a mobilização social. Capacidade para mobilizar os atores responsáveis pelas políticas públicas. Disposição para vencer os desafios da intersetorialidade; Disponibilidade de tempo para executar atividades previstas na metodologia do Selo. 10 11

Sensibilidade para promover a inclusão social e valorizar a diversidade. Tolerância na escuta, negociação e mediação de conflitos. Visão democrática para entender que a gestão deve ser coletiva e participativa. Os articuladores desempenham diversas funções ao longo do processo do Selo: Participar das capacitações promovidas pelo UNICEF e parceiros. Estimular a criação e organização de um espaço/sala do Selo no município. Incentivar e apoiar a criação da Comissão Municipal Pró-Selo. Acompanhar atentamente o cronograma do Selo. Manter contato permanente com a coordenação do Selo UNICEF para receber orientações e esclarecer dúvidas. Mobilizar os diversos setores em torno da causa da criança e do adolescente, em parceria com o CMDCA. Promover a intersetorialidade, ou seja, a articulação entre os diversos atores da administração municipal, as organizações da sociedade civil e o setor privado. Divulgar e promover no município a participação social nas diferentes etapas da metodologia do Selo. Acompanhar e divulgar os indicadores sociais do município. Repassar as informações recebidas do UNICEF ao prefeito, ao CMDCA, a membros da Comissão Municipal Pró-Selo e diversos setores da sociedade. Comunicar boas práticas e resultados das ações do Selo. Enviar as informações solicitadas pelo UNICEF. Dividir e compartilhar tarefas. Priorizar a comunicação, elemento vital ao processo de mobilização social em torno do Selo e do pacto. A Comissão Municipal Pró-Selo O município deve trabalhar para que os direitos da criança e do adolescente sejam uma preocupação de toda a sociedade e não apenas da prefeitura ou de algumas secretarias. Recomenda-se a criação da Comissão Municipal Pró-Selo para fortalecer a articulação em torno do alcance dos objetivos do Selo, com os seguintes membros: articulador, CMDCA, conselho tutelar, representações de órgãos estratégicos da prefeitura, como as secretarias municipais de educação, saúde e assistência social, organizações da sociedade civil com experiência na área de promoção e defesa dos direitos da infância e da adolescência, lideranças adolescentes e comunicadores. A comissão é operacional e visa a planejar, executar e acompanhar as ações previstas na metodologia do Selo para a conquista desse reconhecimento internacional. Promove reuniões sistemáticas, monitora os indicadores sociais relacionados com crianças, adolescentes e suas famílias e contribui para a melhoria desses indicadores. A equipe de trabalho não substitui, no entanto, o papel do CMDCA, que pode estar representado na comissão e deve acompanhar as suas atividades. Dica: A escolha do(a) articulador(a) do município é estratégica. A troca de articulador(a) ao longo da edição do Selo UNICEF pode prejudicar o desempenho do município. 12 13

4. Como os municípios serão Eixo 1: Impacto Social O eixo de Impacto Social avalia as condições de vida de meninos e meninas de até 17 anos no município. Serão avaliados 13 indicadores de impacto social das áreas de saúde, educação, proteção e meio ambiente, que estão relacionados aos objetivos do Selo e aos ODM. Os dados serão coletados pelo UNICEF no início e no final da edição do Selo, com base nos dados mais recentes disponíveis de acordo com as fontes oficiais nacionais de informação. O objetivo é a mudança que se deseja alcançar na melhoria da vida de crianças e adolescentes. O indicador é a forma de medir como essas mudanças estão sendo alcançadas. avaliados? Objetivos do Selo UNICEF Impacto Social Indicadores de Impacto Social Indicador Fonte 1) Percentual de crianças menores de 2 anos de idade desnutridas MS/Siab Princípios e Objetivos da Declaração do Milênio Os municípios participantes do Selo UNICEF serão avaliados no âmbito do seu estado e em grupos de municípios semelhantes. Até junho de 2012, será monitorado um conjunto de indicadores quantitativos e qualitativos relativos à garantia dos direitos da criança e do adolescente. Os avanços de cada município serão comparados ao desempenho da média de seu grupo. 1 2 Todas as crianças menores de 2 anos bem nutridas Toda criança e todo adolescente de 4 a 17 anos com acesso e garantia de permanência e aprendizagem na pré-escola, ensino fundamental e ensino médio 2) Percentual de escolas que atingiram ou ultrapassaram a meta do Ideb (anos iniciais) MEC/Inep 3) Taxa de abandono no ensino fundamental MEC/Inep 4) Distorção idade-série nos anos finais do ensino fundamental (5º ao 9º ano) MEC/ Inep ODM 1: Erradicar a extrema pobreza e a fome ODM 2: Atingir o ensino básico universal O agrupamento dos municípios é feito a partir da análise de um conjunto de indicadores econômicos e sociais, que refletem as condições de vida das crianças e adolescentes, como: população, Produto Interno Bruto (PIB) e índices de pobreza, relativos ao ano de 2008. Os detalhes sobre o método utilizado para esse agrupamento estão na página do Selo: www.selounicef.org.br. 3 4 Todas as meninas e meninos com seus direitos garantidos de forma igualitária Todas as crianças de até 1 ano de idade sobrevivendo 5) Nível de paridade de gênero na representação estudantil dos conselhos escolares 6) Taxa de mortalidade infantil 7) Percentual de óbitos neonatais do total de óbitos infantis Formulário do manual da avaliação MS/pacto da atenção básica MS/SIM ODM 3: Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres ODM 4: Reduzir a mortalidade infantil A avaliação dos municípios está dividida em três eixos: 1. Impacto Social 2. Gestão de Políticas Públicas 3. Participação Social 5 6 Todas as famílias, especialmente as mulheres grávidas, com atenção básica de saúde e as gestantes adolescentes com atenção especial Todas as crianças e todos os adolescentes protegidos do HIV/aids 8) Percentual de nascidos vivos (NV) de mulheres com sete ou mais atendimentos de pré-natal MS/Sinasc 9) Percentual de NV de meninas de 10 a 19 anos MS/Sinasc Não há indicador de impacto ODM 5: Melhorar a saúde materna ODM 6: Combater o HIV/aids, a malária e outras doenças Nos eixos de Impacto Social e Gestão de Políticas Públicas, os municípios devem trabalhar para avançar em um conjunto de objetivos e indicadores, que serão analisados no início e no final da edição do Selo. O eixo de Participação Social envolve a realização de fóruns comunitários e o desenvolvimento de atividades e projetos em três temas. 7 8 Todas as crianças e todos os adolescentes vivendo em municípios com gestão adequada do lixo Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente participando da formulação de políticas públicas e Conselhos Tutelares atendendo e encaminhando adequadamente casos de violência, abuso e exploração 10) Percentual de domicílios com coleta de lixo MS/Siab ODM 7: Garantir a sustentabilidade ambiental 11) Nível de participação do CMDCA na formulação de políticas de saúde, educação, assistência e esportes para crianças e adolescentes Formulário do manual da avaliação ODM 8: Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento Acompanhe, nas páginas seguintes, cada eixo de avaliação, em detalhes. 9 Todas as crianças e todos os adolescentes crescendo sem violência e exploração e com direito à cidadania 12) Taxa de mortalidade entre crianças e adolescentes de 10 a 19 anos 13) Percentual de menores de 1 ano com registro civil, do total de nascidos vivos MS/SIM MS/Sinasc e IBGE/ estatísticas do registro civil Capítulo II da Declaração do Milênio, sobre Promoção da Paz e Proteção contra a Violência Verifique significado das siglas ao final da publicação 14 15

Eixo 2: Gestão de Políticas Públicas As melhorias na qualidade de vida de crianças e adolescentes, expressas pelos indicadores de Impacto Social, estão relacionadas e dependem em grande medida das políticas públicas, ações e programas criados, gerenciados e implementados pelo município. O Selo UNICEF avaliará um conjunto de 19 indicadores quantitativos e qualitativos da Gestão de Políticas Públicas. Assim como os indicadores de impacto, os de gestão quantitativos também serão medidos no início e no final da edição, comparando a sua evolução no período avaliado. Já os indicadores de gestão qualitativos somente serão avaliados em 2012, no final da edição. Veja a seguir o quadro com esses objetivos e indicadores e sua relação com os ODM. 7 8 9 Objetivos do Selo UNICEF Gestão de Políticas Públicas Municípios coletando e tratando o lixo domiciliar adequadamente e escolas oferecendo espaços de participação relacionados à gestão ambiental Municípios monitorando situações de vulnerabilidade das crianças e Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente/Conselhos Tutelares funcionando de forma adequada Municípios com melhor monitoramento e serviços relacionados à prevenção e encaminhamento da violência e exploração Indicadores da gestão de políticas públicas Indicador Fonte 14) Percentual de escolas com Comissões de Meio Ambiente e Qualidade de Vida (Com-Vida) Rejuma, com base em formulário do manual da avaliação Secretaria Municipal de Educação, com base em formulário do manual da avaliação 15) Grau de funcionamento do CMDCA Formulário de avaliação do mediador 16) Grau de funcionamento do Conselho Tutelar Formulário de avaliação do mediador 17) Índice de gestão descentralizada (IGD) MDS 18) Percentual de óbitos por causas mal definidas MS/SIM 19) Taxa de cobertura de Cras MDS príncipios e objetivos da Declaração do Milênio ODM 7: Garantir a sustentabilidade ambiental ODM 8: Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento Capítulo II da Declaração do Milênio, sobre a Promoção da Paz e a Proteção contra a Violência 1 2 Objetivos do Selo UNICEF Gestão de Políticas Públicas Todas as crianças com estado nutricional monitorado e bebês de até 6 meses com aleitamento materno exclusivo Municípios monitorando o acesso à escola e a inclusão das crianças vulneráveis e provendo espaços de participação na gestão escolar Indicadores da gestão de políticas públicas Indicador Fonte 1) Percentual de crianças com aleitamento materno exclusivo até MS/Siab 4 meses* 2) Grau de implementação do Sisvan Formulário do manual da avaliação 3) Grau de funcionamento do Conselho Formulário do manual da avaliação Municipal de Educação 4) Percentual de crianças beneficiadas MDS/MEC pelo BPC que estão na escola 5) Grau de implementação da Lei n Formulário do manual da avaliação 10.639, de 2003 6) Percentual de escolas do ensino fundamental (anos iniciais) que Formulário do manual da avaliação realizaram Provinha Brasil 3 Não há objetivo de gestão* Não há indicador de gestão 4 5 Municípios com monitoramento e investigação qualificados dos óbitos infantis e implementando ações para diminuição da mortalidade neonatal* Municípios com monitoramento qualificado dos óbitos por causas maternas 7) Percentual de crianças com menos de 1 ano com vacina tetravalente 8) Percentual de crianças menores de 1 ano imunizadas contra hepatite B 9) Cobertura do programa Saúde da Família 10) Proporção de óbitos infantis investigados 11) Proporção de óbitos de mulheres de 10 a 49 anos investigados MS/PNI MS/PNI MS/Siab SVS/MS SVS/MS príncipios e objetivos da Declaração do Milênio ODM 1: Erradicar a extrema pobreza e a fome ODM 2: Atingir o ensino básico universal ODM 3: Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres ODM 4: Reduzir a mortalidade infantil ODM 5: Melhorar a saúde materna Eixo 3: Participação Social Neste eixo, serão avaliadas as capacidades do município de mobilizar diversos setores para a realização de fóruns comunitários e atividades e projetos em torno de três temas: Educação para a Convivência com o Semiárido; Arte, Cultura e Comunicação para a Diversidade Etnorracial; e Esporte e Cidadania. As ações deste eixo devem promover o envolvimento da sociedade civil, de crianças e adolescentes, escolas e a comunidade em geral. A avaliação será principalmente qualitativa, levando em consideração a diversidade dos participantes, a inclusão social, a participação de meninos e meninas e os produtos resultantes da mobilização no município. Os Fóruns Comunitários O fórum comunitário é um espaço de encontro e diálogo participativo no município. Nele, a comunidade analisa a situação das crianças e dos adolescentes, planeja e sugere ações pela garantia dos direitos da infância e adolescência, monitora e avalia o impacto de projetos, programas e políticas sociais voltados à melhoria de vida dos meninos e meninas de até 17 anos. O processo será coordenado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA), seguindo as orientações de guia específico que será enviado aos municípios pelo UNICEF. 12) Grau de acesso a serviços de Formulário do manual da avaliação Podem participar conselheiros, lideranças comunitárias, sindicais e religiosas, prevenção da transmissão vertical Municípios oferecendo serviços de prevenção da crianças, adolescentes e suas famílias, profissionais de saúde, educação 6 transmissão vertical e iniciativas para a proteção 13) Grau de funcionamento ODM 6: Combater o HIV/aids, a malária e outras dos adolescentes contra o HIV/aids do Grupo de Trabalho Municipal doenças e assistência social, comunicadores e artistas, setor empresarial, entre outras Formulário do manual da avaliação do programa Saúde e Prevenção representações. Todos têm a oportunidade de refletir e, juntos, definir prioridades nas Escolas (GTM SPE) que contribuam para a garantia dos direitos da criança e do adolescente e para * O Unicef recomenda o aleitamento materno exclusivo até seis meses, porém só existe informação referente ao aleitamento até quatro meses. o alcance dos objetivos do Selo. 16 17

Ao longo desta edição do Selo, deverão ser realizados dois fóruns comunitários. O município que não realizar qualquer um dos dois fóruns não poderá continuar participando desta edição do Selo. Primeiro Fórum Comunitário O Primeiro Fórum Comunitário marca o lançamento do Selo UNICEF no município e deve ser realizado no primeiro semestre de 2010. Os objetivos desse encontro são: Explicar a metodologia do Selo. Apresentar o articulador e a Comissão Pró-Selo à comunidade. Realizar uma análise sobre a situação da infância e da adolescência no município, com base nos indicadores oficiais coletados pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA) e no Diagnóstico Participativo. O Diagnóstico Participativo é realizado com os adolescentes. Deve ser elaborado antes da realização do Primeiro Fórum Comunitário e, durante esse evento, ser apresentado pelos participantes. Esse documento analisa a situação da infância e da adolescência no município, com base na visão de meninos e meninas a partir dos indicadores de Impacto e Gestão do Selo. O UNICEF enviará aos municípios um guia sobre a realização dos fóruns, com orientações para o desenvolvimento do Diagnóstico Participativo, incluindo a capacitação dos adolescentes envolvidos nessa avaliação. No ano de 2011, serão realizadas as Conferências Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente. O UNICEF recomenda aproveitar essa ocasião para avaliar o Plano Municipal de Ação, elaborado a partir do Primeiro Fórum Comunitário. Segundo Fórum Comunitário O Segundo Fórum deve ser realizado no primeiro semestre de 2012. Seu objetivo é comparar a situação do município com a que foi diagnosticada no Primeiro Fórum e as ações e melhorias obtidas. Durante o Segundo Fórum, deve ser feita uma avaliação da gestão das políticas públicas com base nos indicadores relacionados aos serviços municipais de educação, saúde e assistência social de modo a não limitar a avaliação somente aos indicadores do eixo da Gestão de Políticas Públicas. A equipe da prefeitura e a comunidade realizam uma avaliação do trabalho desenvolvido para o alcance dos objetivos do Selo UNICEF, com base nas prioridades definidas no Plano Municipal de Ação e nas atividades temáticas de Participação Social. Para esse Fórum, a prefeitura e o CMDCA devem solicitar formalmente a presença do mediador do Selo, um profissional contratado pelo UNICEF que será capacitado, acompanhará os debates e realizará visitas de campo para levantar informações e indicadores que complementam a avaliação do município. Recomenda-se que o CMDCA prepare relatórios periódicos sobre a implementação do Plano Municipal de Ação, desde o Primeiro Fórum. Esses relatórios podem servir para os debates do Segundo Fórum e para sistematizar os resultados do trabalho feito no município para o Selo UNICEF. Durante esse encontro, os participantes devem sugerir ações e indicar prioridades para o alcance dos objetivos do Selo UNICEF e, assim, melhorar a vida de crianças e adolescentes. As informações coletadas nesse Fórum servirão de subsídio para a elaboração de um Plano Municipal de Ação para o Selo UNICEF, vinculado aos programas e ações do município. Cabe à Comissão Pró-Selo, ao CMDCA e ao articulador reunir os resultados e sugestões do fórum para organizar esse plano, conforme as orientações que serão encaminhadas pelo UNICEF. É fundamental garantir a participação de crianças, adolescentes e suas famílias no fórum, promover a equidade de gênero, a inclusão de pessoas com deficiência e outros grupos vulneráveis para assegurar a diversidade e a equidade. Dica: O UNICEF sugere a organização de uma audiência pública em parceria com a câmara de vereadores para apresentar à sociedade o Plano Dica: Mobilize a comunidade. Divulgue os fóruns comunitários no município para garantir o número e a diversidade dos participantes. A presença de moradores da área rural, de diferentes grupos etnorraciais, de homens e mulheres e de adolescentes nos fóruns é importante na avaliação e pontuação do município. Como comprovar a realização dos Fóruns em seu município? O CMDCA, que é responsável pela coordenação dos fóruns, deverá encaminhar para o UNICEF documentos que comprovem os resultados, como o Diagnóstico Participativo, o Plano Municipal de Ação, além das atas e listas de presença contendo nome, assinatura e qualificação dos participantes (por exemplo: diretor de escola, conselheiro tutelar, professor, estudante, pai, mãe, etc.). Os documentos que comprovam a realização do Segundo Fórum serão validados pelo CMDCA e pelo mediador do Selo. Municipal de Ação, elaborado durante o Primeiro Fórum. 18 19

Os Temas Na edição 2009-2012, o Selo UNICEF propõe três temas que deverão ser trabalhados nos municípios em projetos e atividades que privilegiam o envolvimento de crianças e adolescentes: 1. Educação para a Convivência com o Semiárido; 2. Arte, Cultura e Comunicação para a Diversidade Etnorracial; 3. Esporte e Cidadania. O município precisa formar um grupo mobilizador para cada tema, com a participação ativa de crianças e adolescentes no planejamento e execução de ações, na mobilização da sociedade e na elaboração de propostas para a garantia dos direitos da infância e adolescência. A metodologia de apoio ao desenvolvimento dos temas envolve um diagnóstico participativo e ações a serem realizadas com meninos e meninas para a obtenção de determinados produtos que serão avaliados pelo UNICEF. Para alcançar melhores resultados nos temas, é fundamental articular as ações com as secretarias ou departamentos de educação, esporte, meio ambiente, cultura e comunicação dos municípios, com o CMDCA e com organizações da sociedade civil que já trabalhem com os temas. O UNICEF vai elaborar um guia temático específico, com detalhes e dicas para o desenvolvimento de atividades e projetos em cada um dos temas. O município deverá descrever todas as ações realizadas em torno do eixo de Participação Social. Os guias terão sugestões de composição dos grupos de trabalho e da participação de crianças e adolescentes, atividades e produtos propostos para pontuação no Selo e critérios de avaliação do município. Dica: Os adolescentes indicados como referência no município podem apoiar o articulador e a Comissão Municipal Pró-Selo na mobilização de outros meninos e meninas. Os adolescentes podem contribuir para o envolvimento de escolas e comunidades nas atividades e projetos relacionados aos três temas de Participação Social. Dica: O respeito à diversidade de gênero, culturas, raças e etnias, a inclusão social e a participação de crianças e adolescentes com deficiência devem ser levados em conta na formação dos grupos mobilizadores de cada tema de Participação Social. Por isso, meninos e meninas de diferentes áreas do município, comunidades tradicionais, quilombolas e indígenas devem participar ativamente dos grupos. Tema 1: Educação para a Convivência com o Semiárido As escolas municipais deverão mobilizar educadores, crianças e adolescentes em torno do debate sobre o Semiárido brasileiro. O clima e a geografia da região, a fauna e a flora, a identidade cultural e a própria qualidade da educação podem ser temas estudados para que meninos e meninas descubram maneiras de conviver com o Semiárido. Os educadores podem promover debates sobre como a diversidade e as potencialidades do Semiárido são abordadas no currículo escolar e nos projetos pedagógicos das escolas e da rede municipal. A Secretaria Municipal de Educação deve estimular a participação das diversas escolas da rede no desenvolvimento dos projetos de educação para a convivência com o Semiárido. As atividades deste tema produziram bons resultados nos municípios participantes do Selo UNICEF das edições anteriores. Os projetos contribuíram para as boas práticas de educação no campo, para o letramento, o estímulo à leitura e formação de leitores, as atividades escolares de jornada ampliada, com vasta participação de educadores, comunidade, famílias, meninos e meninas. Dica: Os projetos deste tema podem ir além das atividades educacionais. Para ampliar os efeitos, use a criatividade, envolva as crianças e os adolescentes, busque parcerias e inove. Dica: As escolas públicas municipais podem integrar suas iniciativas com outros estabelecimentos de ensino para ampliar os efeitos de suas atividades educativas. Tema 2: Arte, Cultura e Comunicação para a Diversidade etnorracial Crianças e adolescentes devem ser estimulados a pesquisar, divulgar, valorizar e refletir sobre suas culturas e identidades étnicas ou raciais. A valorização da cultura, da arte e da comunicação como direitos das crianças e instrumentos para a participação de meninos e meninas deve ser o foco dos projetos e atividades desse tema. Os projetos dependem da iniciativa e da criatividade do município e dos grupos envolvidos nas ações. Um guia específico sobre as atividades a ser desenvolvidas e as formas de avaliação será enviado aos municípios. 20 21

Tema 3: Esporte e Cidadania As atividades realizadas sobre este tema devem explorar o esporte como instrumento de educação, socialização, inclusão social e desenvolvimento das crianças e adolescentes. Não se trata do incentivo ao esporte como preparação de atletas profissionais ou para a competição de excelência. Meninos e meninas em idade escolar, educadores, lideranças da comunidade e outros atores envolvidos no tema devem desenvolver um conjunto de ações para lembrar que o esporte é um direito das crianças e é importante na construção da cidadania. Mais detalhes sobre as atividades e a forma de avaliação dos projetos serão informados aos municípios participantes em um guia específico. Atenção A realização dos temas 1 e 2 é obrigatória. O tema 3 (Esporte e Cidadania) é opcional. Os municípios que o realizarem aumentarão suas possibilidades de pontuar. Os municípios que não quiserem desenvolver este tema poderão continuar participando e concorrer ao Selo. 5. Como pontuar no Selo UNICEF? O sistema de pontuação do Selo UNICEF Município Aprovado é simples. Ele se expressa por meio de duas cores verde e vermelho, que valem tanto para os indicadores dos eixos de Impacto Social e da Gestão de Políticas Públicas quanto para os temas de Participação Social. Os municípios são avaliados no âmbito dos respectivos estados e comparados aos municípios reunidos em grupos de características semelhantes. No caso dos indicadores quantitativos, os valores são sempre comparados à média do grupo de municípios. O VERDE sinaliza que a situação ou desempenho do município está igual ou melhor que a média, considerando o seu grupo de avaliação. Ganha ponto. O VERMELHO indica cuidado. A situação ou desempenho do município está pior que a média de seu grupo e precisa melhorar. Não ganha ponto. O Selo é concedido ao município que obtém um determinado número de pontos preestabelecido para cada eixo, de acordo com o quadro que será apresentado ao final desta seção. Pontuação nos eixos de Impacto e Gestão Nos indicadores quantitativos de Impacto Social e Gestão de Políticas Públicas, duas condições são necessárias para conseguir pontuação: 1. Que os indicadores não tenham piorado entre o ano inicial e o ano final, para fins de comparação (essa condição não se aplica aos indicadores qualitativos que não tenham ano inicial, como, por exemplo, alguns indicadores de Impacto e da Gestão coletados pelo próprio município por meio dos formulários de avaliação da gestão). 22 23

2. Que o resultado do município esteja igual ou melhor do que a média do seu grupo no ano final, isto é, em situação verde. Pontuação especial: Se um indicador do município melhorar muito no ano final em relação ao ano inicial, é possível ganhar o ponto mesmo que o município esteja em vermelho comparado aos demais municípios do grupo. Para isso, o município deve estar entre os 15% que mais avançaram do seu próprio grupo nesse indicador. Nota sobre os indicadores qualitativos de Impacto e Gestão: Entre os indicadores de impacto e da gestão, alguns são coletados pelo UNICEF diretamente das fontes oficiais nacionais (indicadores quantitativos) e outros no próprio município (indicadores qualitativos), por meio do preenchimento dos formulários de avaliação da gestão, que serão enviados posteriormente. O preenchimento e envio desses formulários no prazo indicado são condições para permanência no Selo. Pontuação no eixo de Participação Social O eixo de Participação Social é formado por três temas e dois fóruns comunitários. Os indicadores desse eixo serão padronizados em notas que variam de 0 a 100 e os resultados de cada município serão comparados à nota média de seu grupo. A escala de 0 a 100 pontos para os fóruns comunitários será definida a partir dos produtos exigidos e do cumprimento de atividades que serão indicadas em guia específico. Temas de Participação Social TEMA 1: Educação para a Convivência com o Semiárido TEMA 2: Arte, Cultura e Comunicação para a Diversidade Etnorracial TEMA 3: Esporte e Cidadania Os temas 1 e 2 são obrigatórios e a realização dos trabalhos relacionados a eles é condição para o município permanecer no Selo. As instruções e os formulários para a realização de atividades em cada tema serão incluídos em guias específicos, a serem enviados posteriormente. Os municípios que alcançarem notas iguais ou superiores à média de seu grupo nos temas recebem pontuação positiva, na cor verde. Para ganhar nesse item do eixo de Participação Social, o município deve conseguir dois temas em verde. Para os fóruns comunitários, haverá uma nota mínima, a ser definida no guia específico. O município deve realizar os dois fóruns e alcançar a pontuação verde em pelo menos um deles. Marcam ponto verde os municípios que atingem nota igual ou superior à nota mínima. Pontuação necessária para conquistar o Selo Eixos Impacto Social Gestão de Políticas Públicas Participação Social Pontuação necessária 7 indicadores em VERDE (de um total de 13), em pelo menos 5 objetivos diferentes 11 indicadores em VERDE (de um total de 19), em pelo menos 5 objetivos diferentes 3 pontos (de um total de 5), sendo 2 nas atividades temáticas e 1 nos fóruns comunitários Condições para participar e continuar participando do Selo: 1. Manter o Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA) em funcionamento 2. Realizar todos os fóruns comunitários 3. Realizar os temas 1 e 2 de Participação Social 4. Responder e enviar, no prazo, os formulários da avaliação, pois através destes formulários coletaremos não somente indicadores da Gestão, mas também indicadores de Impacto. O UNICEF se reserva o direito de, excepcionalmente, cancelar, substituir ou acrescentar algum indicador de Impacto Social ou Gestão de Políticas Públicas, caso sejam constatados problemas referentes à disponibilidade, consistência ou representatividade dos indicadores. Da mesma forma, pode cancelar ou substituir atividades dos temas da Participação Social, caso seja comprovada a inviabilidade do seu desenvolvimento. Qualquer mudança será comunicada oportunamente aos municípios participantes. 24 25

6. Como o UNICEF vai apoiar o município? 7. Como o município receberá o Selo UNICEF? O UNICEF, com os parceiros, vai promover um conjunto de atividades de capacitação, com o objetivo de apoiar o seu município na realização das ações propostas pelo Selo e no fortalecimento das políticas públicas para crianças e adolescentes. As formações vão contemplar as seguintes etapas com seus respectivos públicos: Metodologia do Selo: Esta capacitação será voltada para articuladores e conselheiros de direitos da criança e do adolescente. Também aborda direitos humanos, conceitos básicos da gestão por resultados e procedimentos para a realização dos fóruns comunitários. Participação Social e Fórum Comunitário: Esta capacitação contemplará mobilizadores dos três temas, articuladores e conselheiros de direitos. outras capacitações, de acordo com a necessidade de fortalecimento da gestão pública municipal e do controle social. A entrega do Selo será realizada no final de 2012, em data e local a serem anunciados pelo UNICEF. Os municípios aprovados receberão um troféu, um certificado e a autorização para utilizar a logomarca do Selo UNICEF Município Aprovado. O articulador municipal e um representante do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA) também recebem um certificado de reconhecimento. A capacitação dos adolescentes em planejamento, desenvolvimento e avaliação das atividades do eixo de Participação Social deverá ser realizada no turno oposto ao das aulas regulares, para evitar sobrecarga de atividades ou prejuízos no acompanhamento das atividades escolares. As atividades do Selo UNICEF executadas no município deverão ser encerradas até o final do mês de Junho de 2012. 26 27

8. Como utilizar a marca do Selo UNICEF? Os municípios certificados em 2012 poderão utilizar a logomarca do Selo UNICEF Município Aprovado até o anúncio dos ganhadores da edição seguinte do Selo. A logomarca poderá ser aplicada nos materiais de divulgação do município, em prédios e veículos públicos municipais, eventos, materiais de escritório, etc. Os municípios reconhecidos receberão do UNICEF um manual de uso da marca e identidade visual. Importante: É expressamente proibido o uso do Selo UNICEF Município Aprovado para fins político-partidários ou eleitorais. Dica: Comece a trabalhar agora e não deixe nada para a última hora. O UNICEF estará com o seu município durante toda a edição 2009-2012 do Selo e espera certificá-lo no final desse ciclo. Siglas BPC Benefício de Prestação Continuada CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente Com-Vidas Comissões de Meio Ambiente e Qualidade de Vida Cras Centro de Referência de Assistência Social Datasus Departamento de Informática do Sistema Único de Saúde GTM/SPE Grupo de Trabalho Municipal do Programa Saúde e Prevenção nas Escolas HIV/aids Vírus da Imunodeficiência Humana/Síndrome da Imunodeficiência Adquirida IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IGD Índice da Gestão Descentralizada Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira MEC Ministério da Educação MDS Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome MS Ministério da Saúde ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milênio PAN Brasil Programa de Ação Nacional de Combate à Desertificação e Mitigação dos Efeitos da Seca PNI Programa Nacional de Imunizações Rejuma Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade Siab Sistema de Informação da Atenção Básica SIM Sistema de Informações sobre Mortalidade Sinasc Sistema de Informações de Nascidos Vivos SPE Programa Saúde e Prevenção nas Escolas SVS Secretaria de Vigilância Sanitária TMI Taxa de Mortalidade Infantil UNICEF Fundo das Nações Unidas para a Infância 28 29

Objetivos de Desenvolvimento do Milênio Entre em contato com o UNICEF UNICEF em Brasília escritório da representante do UNICEF no Brasil SEPN 510, Bloco A, 2º andar Brasília, DF Caixa Postal: 08584 CEP 70312-970 Telefone: (61) 3035 1900 Fax: (61) 3349 0606 E-mail: brasilia@unicef.org Representante do UNICEF no Brasil: Marie-Pierre Poirier UNICEF em Fortaleza responsável pelo Selo UNICEF no Ceará, Piauí e Rio Grande do Norte Secretaria de Planejamento Centro Admin. do Estado, Ed. Seplag/1 Cambeba, Messejana Fortaleza, CE CEP 60839-900 Telefone: (85) 3306 5700 Fax: (85) 3306 5709 E-mail: fortaleza@unicef.org Coordenadora do UNICEF Fortaleza: Ana Márcia Diógenes P. Lima UNICEF no Recife responsável pelo Selo UNICEF em Pernambuco, Alagoas e Paraíba Rua Henrique Dias, s/nº, Ed. do IRH Térreo, Derby Recife, PE CEP 52010-100 Telefone: (81) 3059 5700 Fax: (81) 3059 5719 E-mail: recife@unicef.org Coordenador do UNICEF Recife: Salvador Soler Lostao UNICEF no Rio de Janeiro responsável pelo Selo UNICEF no Espírito Santo Avenida Rio Branco, 135, 6º andar, Centro Rio de Janeiro, RJ CEP 20040-006 Telefone: (21) 3147 5700 Fax: (21) 3147 5711 E-mail: riodejaneiro@unicef.org Coordenadora do UNICEF Rio de Janeiro: Luciana Phebo UNICEF em Salvador responsável pelo Selo UNICEF na Bahia e em Sergipe Alameda Benevento, 103, Edifício Empresarial 14-Bis, 5º andar, Pituba Salvador, BA CEP 41830-595 Telefone: (71) 3183 5700 Fax: (71) 3183 5710 E-mail: salvador@unicef.org Coordenador do UNICEF Salvador: Ruy Pavan Ribeiro UNICEF em São Luís responsável pelo Selo UNICEF no Maranhão Rua Santo Antônio, 246, Centro São Luís, MA CEP 65010-590 Telefone: (98) 4009 5700 Fax: (98) 4009 5708 E-mail: saoluis@unicef.org Coordenadora do UNICEF São Luís: Eliana Almeida UNICEF em São Paulo responsável pelo Selo UNICEF em Minas Gerais Rua Pedro de Toledo, 1.529 Vila Clementino São Paulo, SP CEP 04039-034 Telefone: (11) 3728 5700 Fax: (11) 3728 5777 E-mail: saopaulo@unicef.org Coordenadora do UNICEF São Paulo: Anna Penido Monteiro 30

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