LOURIVAL SEREJO DIREITO ELEITORAL ATUALIZADO Lei nº 13.165/2015 Código de Processo Civil Jurisprudência eleitoral Belo Horizonte 2016 3
Sumário INTRODUÇÃO... 15 I DIREITO ELEITORAL... 17 1 O Direito Eleitoral e a Democracia... 17 2 Fontes do Direito Eleitoral... 19 3 Objeto do Direito Eleitoral... 21 4 Princípios informadores do Direito Eleitoral... 22 5 Hermenêutica eleitoral... 24 II JUSTIÇA ELEITORAL... 27 1 Histórico. A Revolução de 1930 e a criação da Justiça Eleitoral... 27 2 Estrutura da Justiça Eleitoral... 28 3 Características da Justiça Eleitoral... 29 4 Competência da Justiça Eleitoral... 30 4.1 Distribuição das competências pelo Código Eleitoral... 31 4.2 Plebiscito... 38 5 Administração da Justiça Eleitoral... 39 6 A Justiça Eleitoral e a judicialização dos conflitos políticos... 40 III ALISTAMENTO, TRANSFERÊNCIA E DOMICÍLIO ELEITORAL... 41 1 Alistamento Eleitoral... 41 1.1 Previsão legal... 42 1.2 Conceito... 42 1.3 Pressupostos de alistabilidade... 42 1.4 Efeitos do alistamento... 45 1.5 Procedimento... 45 7
1.6 Alistamento e cadastro biométrico... 47 1.7 Inalistáveis... 48 2 Transferência de eleitores... 49 3 Domicílio eleitoral... 50 3.1 Domicílio eleitoral no Código Civil... 50 3.2 Domicílio eleitoral e sua previsão legal... 51 3.3 O conceito de domicílio eleitoral na jurisprudência do TSE... 52 3.4 As revisões eleitorais e o domicílio eleitoral... 54 IV ELEGIBILIDADE... 57 1 Conceito... 57 2 Condições de elegibilidade... 57 3 Momento de aferição da elegibilidade... 60 4 Elegibilidade dos militares... 61 4.1 Os militares e a filiação partidária... 61 4.2 Sinopse jurisprudencial... 65 V INELEGIBILIDADE... 67 1 Comentário inicial... 67 2 Conceito... 67 3 Previsão legal... 68 4 Espécies de inelegibilidade... 68 5 Momento de arguição da inelegibilidade... 70 6 Legitimidade para arguição... 71 7 Inelegibilidade socioafetiva... 71 8 Hermenêutica das inelegibilidades e o dever de fundamentação... 72 9 Lei da Ficha Limpa... 74 VI REGISTRO DE CANDIDATURAS... 77 1 Data-limite para o registro de candidaturas... 77 2 Os documentos necessários... 78 3 A idade do candidato... 83 4 Requerimento de registro individual... 84 5 Indeferimento do pedido por erro material... 84 6 A questão do teste de alfabetização... 84 VII MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL... 87 1 A relevância constitucional do Ministério Público e seu reflexo no Direito Eleitoral... 87 8
2 A organização do Ministério Público Eleitoral... 87 3 As funções do Ministério Público e o processo eleitoral... 89 4 O Ministério Público Eleitoral e a EC nº 45... 91 VIII PARTIDOS POLÍTICOS... 93 1 A importância dos partidos políticos... 93 2 Conceito e função dos partidos políticos... 94 3 A natureza jurídica dos partidos políticos... 95 4 A constitucionalização dos partidos políticos... 96 5 Filiação partidária... 99 6 Regulamentação infraconstitucional dos partidos políticos... 99 7 Autonomia dos partidos e as questões interna corporis. Limites... 101 8 Perda do mandato por infidelidade partidária... 101 9 Atuais partidos políticos do Brasil... 104 10 Coligações... 107 11 Crítica à atuação dos partidos políticos... 109 12 Alterações da Lei dos Partidos Políticos pela Reforma Eleitoral 2015... 110 IX AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE REGISTRO DE CANDIDATURA AIRC... 113 1 As ações eleitorais... 113 2 Ação de Impugnação de Registro de Candidatura AIRC... 114 3 A nova leitura da Súmula nº 1 do TSE... 115 4 Registro sub judice... 117 X AÇÃO POR CAPTAÇÃO ILÍCITA DE SUFRÁGIO... 121 1 O art. 41-A da Lei nº 9.504/1997 e sua origem... 121 2 O conceito de captação ilícita de sufrágio... 122 3 Teleologia do art. 41-A... 125 4 Procedimento... 127 5 A captação ilícita de sufrágio e a Lei nº 12.034/2009... 128 6 Efeitos do julgamento e a jurisprudência do TSE... 130 XI AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL... 133 1 Conceito... 133 2 Fundamentação legal... 133 3 Cabimento... 134 4 Legitimidade ativa... 135 5 Legitimidade passiva... 135 9
6 Competência... 136 7 Efeitos... 136 8 Rito... 138 9 Recursos... 138 10 Em defesa da efetividade da investigação judicial... 139 XII AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO ELETIVO... 141 1 Análise introdutória... 141 2 Base legal... 142 3 Natureza jurídica... 142 4 Cabimento... 142 5 Rito... 144 6 Prazo... 144 7 Legitimidade... 145 8 Competência... 146 9 Prova... 147 10 Efeitos... 147 11 Recursos... 148 XIII RECURSOS ELEITORAIS... 149 1 Dos recursos em geral... 149 2 Dos recursos eleitorais... 149 3 Prazos e efeitos... 150 4 Legitimidade recursal... 151 5 Dos recursos eleitorais em espécie... 152 5.1 Recursos contra decisões dos Juízes Eleitorais e das Juntas Eleitorais (arts. 265 a 267 do Código Eleitoral)... 152 5.2 Recursos contra decisão do TRE (art. 268 e segs. do Código Eleitoral)... 152 5.3 Recursos contra decisões do TSE... 155 5.4 Recurso do julgamento da representação eleitoral (art. 96 da Lei 9.504/1997)... 156 5.5. Recursos contra o deferimento ou indeferimento de inscrição eleitoral ou transferência de domicílio... 156 6 Recurso contra a expedição de diploma RCED... 158 6.1. Citação do vice... 159 XIV ANÁLISE TEMÁTICA DA LEI DAS ELEIÇÕES (Lei nº 9.504/1997)... 161 1 Eleições: espécies, datas e regras gerais (arts. 1º a 5º)... 162 10
2 As coligações (art. 6º)... 164 3 Convenções (arts. 7º e 8º)... 168 4 Domicílio eleitoral (art. 9º)... 170 5 Filiação partidária (art. 9º)... 170 6 Número de candidatos (art. 10)... 171 7 Do registro de candidatos (arts. 11 e 12)... 173 8 Substituição de candidatos (art. 13)... 176 9 Julgamento dos recursos de registro de candidaturas (art. 16)... 177 10 Do registro sub judice (arts. 16-A e 16-B)... 178 11 Da prestação de contas na campanha eleitoral (arts. 28 a 32)... 179 12 Pesquisas e testes pré-eleitorais (arts. 33 a 35)... 188 13 Propaganda eleitoral em geral (arts. 36 a 41)... 190 14 Da captação ilícita de sufrágio (art. 41-A)... 197 15 Da propaganda eleitoral na imprensa (art. 43)... 199 16 Da propaganda eleitoral no rádio e na televisão (arts. 44 a 57). Penalidades... 199 17 Direito de resposta (art. 58)... 213 18 Sistema eletrônico de votação e totalização de votos (arts. 59 a 62)... 225 19 Fiscalização das eleições (arts. 65 a 72)... 227 20 Condutas vedadas (art. 73)... 230 21 Abuso de autoridade e de poder político (art.74)... 236 22 Cautelas na votação (art. 91-A)... 237 23 Crimes eleitorais... 237 24 Reclamação e representação (art. 96)... 243 XV INOVAÇÕES DAS LEIS 12.891/2013 E 13.165/2015... 247 Lei 9.504 Lei das Eleições... 247 Lei 9.096 Lei dos Partidos Políticos... 264 Lei 4.737 Código Eleitoral... 270 Lei 13.165 Reforma Eleitoral... 274 XVI O NOVO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL E SUA REPERCUSSÃO NO DIREITO ELEITORAL... 279 REFERÊNCIAS... 283 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA... 289 ANEXO: LEI Nº 13.165/2015 Lei da Reforma Eleitoral 2015... 297 11