UMA CARREIRA DOCENTE DIFERENCIADA? ANÁLISE SOBRE A ESCOLA DE ENSINO MÉDIO DE PERÍODO INTEGRAL NO ESTADO DE SÃO PAULO Ana Lara Casagrande Silvia Maria dos Santos Stering Universidade Estadual Paulista UNESP/Rio Claro Resumo O presente trabalho é oriundo da pesquisa de doutorado intitulada Gestão Pública da Educação Paulista: a carreira docente e o novo Ensino Médio desenvolvida no âmbito da UNESP/Rio Claro, cujo objetivo é realizar um estudo da carreira docente e sua reconfiguração no projeto Escola Estadual de Ensino Médio de Período Integral. Considerando o levantamento documental realizado, há indícios de que o Plano de Carreira paulista não esteja totalmente alinhado com as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remuneração dos Profissionais do Magistério da Educação Básica Pública. O projeto em questão, em tese, pretende avançar com relação à matriz curricular, remuneração, dedicação exclusiva, entre outros aspectos, que merecem ser verificados na prática. Para cumprir com esse propósito, foram realizados levantamentos: bibliográfico com síntese das discussões sobre o trabalho docente, das implicações e impacto da legislação e das políticas governamentais no declínio da valorização dos profissionais da educação; e, documental analisadas as Leis, Planos, Portarias, Decretos e afins relacionados à carreira docente. Além disso, foi realizada pesquisa de campo em uma escola de Ensino Médio de Período Integral do Estado de São Paulo, com a finalidade de trazer da prática as pistas dos efeitos da implantação do projeto para os docentes que nela atuam e em escolas na Espanha, mais especificamente Guadalajara, com a finalidade de apreender as diferenças e similaridades quanto ao desenvolvimento da carreira docente. Pode-se averiguar incremento salarial e jornada de trabalho em única sede como aspectos positivos para a carreira docente, no entanto, as condições de trabalho não são ideais e tem como problema associado a excessiva burocracia e falta de autonomia docente. O contexto espanhol, por sua vez, mostra a construção de uma carreira docente forte, com base na ascensão dentro da docência e não com escape para áreas administrativas. Palavras-chave: Carreira docente. Ensino Médio. Período Integral. 1. Introdução Este trabalho resulta da pesquisa de doutorado intitulada Gestão Pública da Educação Paulista: a carreira docente e o novo Ensino Médio, desenvolvido no âmbito da Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho campus Rio Claro, sob a orientação da Profa. Dra. Joyce Mary Adam. O objetivo central da referida pesquisa 10019
consiste na investigação sobre os planos de carreira do magistério no que se refere a ações 10020
3 políticas no âmbito do projeto de ensino em tempo integral desenvolvido no contexto estadual paulista, com foco sobre a etapa da educação básica correspondente ao Ensino Médio. Essa etapa de ensino foi resignificada por meio da Resolução SE nº 12, de 31-1-2012, que institui o Projeto Escola Estadual de Ensino Médio de Período Integral, de que trata a Lei Complementar 1.164, de 4 de janeiro de 2012. O problema de pesquisa surge a partir da constatação das condições de trabalho precárias, remuneração inadequada, bonificação instituída em função de metas préestabelecidas pela Secretaria de Educação, com resultado na consequente desvalorização dos docentes na rede estadual de ensino pública paulista e do surgimento de uma proposta de Ensino Médio de Período Integral, em que, teoricamente, os docentes seriam valorizados em prestígio, salário e condições de trabalho. Logo, nota-se que a proposta indica diferenciação na política de carreira docente para os demais docentes não participantes desse projeto, gerando o questionamento: na Escola de Ensino Médio de Período Integral há avanços significativos quanto à carreira docente? 1. Procedimentos Metodológicos Para responder ao problema de pesquisa anunciado, os procedimentos metodológicos da abordagem qualitativa, especificamente: levantamento e análise bibliográfica e documental; pesquisa de campo. A combinação de métodos de coleta, como observação e entrevista, além da análise bibliográfica e de documentos foi fundamental para contextualizar as novidades para os planos de carreira do magistério na nova escola. Foi realizada, ainda, uma pesquisa de campo em Guadalajara/ES, com a finalidade de enriquecer a discussão sobre carreira docente, olhando para outro contexto. Desse modo, foram realizadas entrevistas com professores e gestores de uma escola do interior do Estado de São Paulo, que aderiu ao projeto de Ensino Médio de Período Integral no ano de 2014 e observação por um período de dois anos. Bem como, foram entrevistados professores orientadores da realidade europeia e realizadas visitas às escolas pré-selecionadas por um período de cinco meses. Utiliza-se referencial teórico suficiente para discutir a qualidade e o investimento na educação a partir de uma perspectiva crítica à ideologia privatizante, fazendo uma 10021
4 análise da expansão da educação, com base em Cunha (1980), por exemplo, apoiada na ausência do devido aporte de recursos econômicos e permeada pelo viés neoliberal. 2. Discussão e Resultados A Escola Estadual de Ensino Médio de Período Integral passa a ser instituída, pela Resolução SE 12, de 31-1-2012, em escolas que oferecem curso de ensino médio, de que trata a Lei Complementar 1.164/2012 (art. 1º). Conforme determina a Resolução de que trata da gestão pedagógica e Administrativa, a Escola Estadual de Ensino Médio de Período Integral guiar-se-á com a utilização de um Plano de Ação, Programa de Ação e Guias de Aprendizagem, definidos como: I - Plano de Ação documento de gestão escolar, de elaboração coletiva, coordenado pelo Diretor da Escola Estadual de Ensino Médio de Período Integral, contendo diagnóstico, definição de indicadores e metas a serem alcançadas, estratégias a serem empregadas e avaliação dos resultados; II - Programa de Ação documento pedagógico a ser elaborado pelo professor, com os objetivos, metas e resultados de aprendizagem a serem atingidos pelos seus alunos, conforme o plano de ação estabelecido; III - Guias de Aprendizagem - documentos elaborados semestralmente pelos professores para os alunos, contendo informações acerca dos componentes curriculares, objetivos e atividades didáticas, fontes de consulta e demais orientações pedagógicas que se fizerem necessárias (SÃO PAULO, 2012, art. 2º). Nas entrevistas, os professores da escola a que chama-se de Gama, localizada no interior do Estado de São Paulo, relatam a exaustão diante desses inúmeros documentos a serem entregues, além das outras incumbências, como elaboração das disciplinas eletivas, a serem desenvolvidas por grupos de professores e escolhidas pelos alunos. Com relação à organização curricular, estabelece-se o trabalho com base nas disciplinas estabelecidas em sua matriz curricular, compreendendo disciplinas da base nacional comum 1, da parte diversificada e atividades complementares. Por atividades complementares entendem-se as ações pedagógicas desenvolvidas pelos professores, com vistas à formação integral do aluno, por meio de: orientação de estudos, preparação para elaboração de seu projeto de vida, preparação acadêmica, orientação para ingresso no mundo do trabalho e avaliação semanal (SÃO PAULO, 2012, art. 4º 2º). 1 Língua Portuguesa, Matemática, História, Geografia, Filosofia, Sociologia, Física, Química, Biologia, Língua Estrangeira Moderna (Inglês e Espanhol a última em caráter eletivo) Arte e Educação Física, com prevalência de carga horária para Língua Portuguesa e Matemática. 10022
5 Em sua estrutura administrativa, as Escolas Estaduais de Ensino Médio de Período Integral terão a mesma já prevista para as demais escolas da rede estadual: I - Equipe Gestora: a) Diretor de Escola; b) Vice-Diretor de Escola; c) Professor Coordenador por Área de Conhecimento. II Equipe de Apoio Escolar: a) Agente de Organização Escolar; b) Gerente de Organização Escolar (Art. 5º). A diferença está no fato de que essa modalidade de Ensino Médio contará com Professor Coordenador por área de conhecimento (SÃO PAULO, 2012, 2º). Mais especificamente sobre o trabalho do docente, a Resolução institui em seu Artigo 9º que a carga horária dos integrantes do Quadro do Magistério, em exercício nas Escolas Estaduais de Ensino Médio de Período Integral, seja de oito horas diárias (a hora de trabalho pedagógico do professor constitui-se de 50 minutos) e quarenta horas semanais, com carga horária multidisciplinar (conjunto de horas em atividades com os alunos e de horas de trabalho pedagógico na escola) ou de gestão especializada (conjunto de horas em atividade de gestão, suporte e eventual atuação pedagógica, exercida exclusivamente por diretores e vice-diretores). Sobre a carga horária, o projeto da Escola Estadual de Ensino Médio de Período Integral sinaliza uma adequação observada em escolas cujas redes de ensino são efetivamente de boa qualidade, segundo Pinto (2009), em que nota-se que há o professor em dedicação exclusiva a apenas um cargo, com uma jornada de 40 horas, cumprida em um mesmo estabelecimento de ensino. Observa-se que nesta Resolução não se trata da remuneração dos docentes, que envolve, segundo Pinto (2009), o prestígio que, em geral, a profissão tem na sociedade. O autor afirma que o salário é [...] o melhor indicador de prestígio de uma profissão [...] pago àqueles que a abraçam como fonte de vida e sustento (ibid, p.60). Na escola de Ensino Médio de Período Integral os professores recebem um valor de 75% a mais sobre o salário-base. Pinto (2009) reconhece que mudar de forma significativa o padrão de remuneração dos professores e demais trabalhadores da educação e aumentar o salário dos docentes, implica em aumentar os gastos com educação, já que as despesas de pessoal representam de 80% a 90% dos gastos com ensino. 3. Conclusão 10023
6 São notados alguns avanços para a carreira docente na Escola de Ensino Médio de Período Integral, como: melhor remuneração (materializada no incremento salarial de 75% sob o salário base) e dedicação exclusiva (40 horas semanais a serem cumpridas na mesma unidade escolar). No entanto, o contato com a prática permitiu observar que os avanços estão atrelados à questão da produtividade e da burocracia, que afetam diretamente um aspecto fundamental para a carreira docente: a autonomia. Outro aspecto a ser salientado é a forma de vínculo dos professores. Eles estão designados à Escola de Ensino Médio de Período Integral, podendo ser dispensados a qualquer momento, o que indica um alinhamento com a ideia de que a estabilidade é nociva ao bom rendimento profissional do docente, o que na perspectiva desse trabalho é inadequado com o que a legislação brasileira determina (BRASIL, 1988), considerando a efetivação em cargo, os Planos de Carreira preveem o ingresso na profissão por meio de concursos públicos, que constam de provas e títulos (GATTI, 2012). Observa-se que o projeto da Escola de Ensino Médio de Período Integral traz aspectos positivos para a carreira docente, mas a realidade do cotidiano da escola revela que as condições de trabalho ainda estão bastante distante das ideais, o que impacta diretamente na questão da profissionalidade docente, impedindo que se sustente por uma carreira com bons prospectos futuros. O contexto espanhol, por sua vez, mostra a construção de uma carreira docente forte, com base na ascensão dentro da docência e não com escape para áreas administrativas (vice direção, direção e supervisão de ensino), como mostram as concepções sobre evolução na carreira docente por parte de professores brasileiros. 4. Referências bibliográficas BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1988. CUNHA, L. A. Educação e Desenvolvimento Social no Brasil. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980. GATTI, B. A. Reconhecimento social e as políticas de carreira docente na educação básica. Cadernos de Pesquisa, vol.42, n.145, pp. 88-111, 2012. PINTO, J. M. R. Remuneração adequada do professor: desafio à educação brasileira. Retratos da Escola. Brasília, v. 3, n. 4, p. 51-67, jan./jun. 2009. SÃO PAULO. Resolução SE 12, de 31-1-2012. Institui o Projeto Escola Estadual de Ensino Médio de Período Integral e estabelece diretrizes para a organização e 10024
7 funcionamento das Escolas Estaduais de Ensino Médio de Período Integral, de que trata a Lei Complementar 1.164, de 4 de janeiro de 2012, e dá providências correlatas. 10025