Avaliação da Execução das Metas dos Planos de Educação Leo Arno Richter richter@tce.rs.gov.br
Acordo de Cooperação 07/04/16
Portaria Irb/Atricon Portaria Conjunta nº 01, de 29 março de 2016 Institui grupo de trabalho com o objetivo de propor medidas visando à implementação do Acordo de Cooperação firmado com o MEC e o FNDE, de dar concreção às diretrizes traçadas na Resolução Atricon nº 3/2015 e de avaliar a qualidade do gasto em educação.
Diagnóstic o Monitoramento Atuação do TCE
Diagnóstico
Reunir Diagnósticos Periódicos Gráficos do SIMEC; Dados do Observatório do PNE; Outros portais de interesse: De olho nos planos: www.deolhonosplanos.org.br Portal QEdu: http://www.qedu.org.br/ Instituto Alfa e Beto: http://www.alfaebeto.org.br/ União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação (UNCME):http ://www.uncme.com.br/ União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (UNDIME): https://undime.org.br/ Fórum Nacional de Educação (FNE): http://fne.mec.gov.br/ Painel de Controle do MEC: http://painel.mec.gov.br/ Blog Educação (Descontinuado): http://www.blogeducacao.org.br/ Blog De Olho na Educação Estadão: http://educacao.estadao.com.br/blogs/de-olho-na-educacao/ Todos pela Educação: http://www.todospelaeducacao.org.br/ Estudos em Avaliação Educacional Fundação Carlos Chagas: http://publicacoes.fcc.org.br/ojs/index.php/eae
Reunir Diagnósticos Periódicos Outros portais de interesse: Indicadores Educacionais: ( http://portal.inep.gov.br/web/guest/indicadores-educacionais) Sinopses Estatísticas da Educação Básica: ( http://portal.inep.gov.br/web/guest/sinopses-estatisticas) QATC da Educação A realização de levantamentos periódicos acerca dos indicadores educacionais, bem como sobre a execução orçamentária e financeira dos recursos destinados à educação, são critérios que serão pontuados na próxima avaliação do QATC.
Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação - Previsão das formas de validação do SIOPE no Acordo de Cooperação Técnica nº 002/2016 entre MEC, FNDE, Atricon e IRB; - Proposta de Módulo de Controle Externo, primando pela automatização do processo de validação (webservice e disparos automáticos, desenvolvidos pelo SIOPE). QATC da Educação A fiscalização da alimentação das informações no SIOPE, assim como a validação dos seus dados, são critérios que serão pontuados na próxima avaliação do QATC.
Modelo de questionário Busca obter dados tabuláveis das principais metas e estratégias do PNE, com reprodução nos planos estaduais, distrital e municipais; - - Possui três eixos fundamentais: (a) acesso, universalização da alfabetização, ampliação da escolaridade e das oportunidades educacionais (Metas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10 e 11); (b) redução das desigualdades e valorização da diversidade (Metas 4 e 8); (c) valorização dos profissionais da educação (Metas 15 a 18).
Principais problemas encontrados nos planos municipais: 1) Estabelecimento de taxas de atendimento inferiores e prazos superiores aos constantes no PNE para as mesmas metas e estratégias Exemplo: Meta 1 pré-escola (prazo no PNE 2016/prazo no PME 2025); 2) Ausência de metas intermediárias Em média, 92,8% dos Municípios que responderam ao questionário não as previram para alcance progressivo das metas e estratégias dos respectivos planos de educação. 3) Informações indisponíveis sobre a situação atual de metas e estratégias. Exemplo: 149 Municípios (30,8% dos Municípios respondentes) informou não possuir informações sobre a estratégia 1.2 diferença de taxa de atendimento de crianças oriundas das famílias 25% mais ricas e 25% mais pobres (creche importância da busca ativa);
Compatibilidade das peças orçamentárias com o PNE Metas intermediárias são uma oportunidade para escolher prioridades tendo em vista o orçamento. (...) Na prefeitura, instrumentos de planejamento terão de se vincular ao plano decenal de educação: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), Lei Orçamentária Anual (LOA), Plano de Ações Articuladas (PAR), entre outros. Caderno de Orientações para Monitoramento e Avaliação dos Planos Municipais de Educação http://pne.mec.gov.br/images/pdf/publicacoes/pne_pme_caderno_de_orientacoe s_final.pdf
Fluxograma do Sistema Extração de Dados Censo Escolar, Dados Populacionais por Município Possibilidades de uso: Estimativas populacionais por Município produzidas por órgãos oficiais estaduais. Questionário dos Planos Municipais de Educação Atualização anual centralizada QATC Educação Possibilidades de uso: Metas específicas aprovadas pelos planos municipais de educação. Dados cadastrais (email e telefone) de integrantes das instâncias de monitoramento e avaliação. Sistema de Monitoramento e emissão de alerta do PNE Relatório de Monitoramento do Município Destinado às instâncias de Monitoramento e Avaliação previstas nos PMEs. Formulário de Emissão de Alerta para os Gestores Sugestão de modelo de relatório pelo GT-Educação. Cálculo dos indicadores das metas (Piloto Metas 1 e 3) Cálculo da situação do Município frente à meta (não atendimento, ou risco de não atendimento) Filtro de acordo com as situações de risco (subsídio ao planejamento das ações prioritárias e de casos mais críticos)
Indicadores Meta 1 Universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE. - Indicador 1A (taxa de atendimento líquida em préescola) Taxa de atendimento: 100% Prazo: 2016 Quais as informações necessárias para construir o indicador?
Indicadores Meta 1 Universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE. - Indicador 1B (taxa de atendimento líquida em creche) Taxa de atendimento: 50% Prazo: 2024 Quais as informações necessárias para construir o indicador?
Indicadores Meta 3 Universalizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a população de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, até o final do período de vigência deste PNE, a taxa líquida de matrículas no ensino médio para 85% (oitenta e cinco por cento). - Indicador 3A (taxa de atendimento bruta para a população de 15 a 17 anos) 100 Taxa de atendimento: 100% Prazo: 2016 Quais as informações necessárias para construir o indicador?
Indicadores Meta 3 Universalizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a população de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, até o final do período de vigência deste PNE, a taxa líquida de matrículas no ensino médio para 85% (oitenta e cinco por cento). - Indicador 3B (taxa líquida de matrículas no ensino médio) 100 Taxa de atendimento: 85% Prazo: 2024 Quais as informações necessárias para construir o indicador?
Sistema de Monitoramento
Risco por faixa (% da meta) Exemplo para o indicador taxa de atendimento líquida em pré-escola.
Cálculo das taxas de avanço 1) Avanço médio anual apurado (últimos 2 anos) 2) Avanço necessário ao cumprimento da meta Ano 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Município A 20,0% 22,5% 25,0% 27,5% 30,0% 32,5% 35,0% 37,5% 40,0% 42,5% 45,0% Município B 30,0% 32,5% 35,0% 37,5% 40,0% 42,5% 45,0% 47,5% 50,0% 52,5% 55,0% Município A Município B Avanço médio anual apurado 2,50% 2,50% Avanço necessário ao cumprimento da meta 3,13% 1,88%
Indicação da situação de risco A) Descumprimento da meta Situação do indicador inferior ao estipulado pela meta em determinado prazo. Ex.: Universalização Ensino da População de 15 a 17 anos. Situação 80%. Meta 100%, Prazo 2016. Qual o entendimento de universalização? Margem de aceitação quanto ao atendimento da meta. Município A Município B Avanço médio anual apurado 2,50% 2,50% Avanço necessário ao cumprimento da meta 3,13% 1,88% B) Risco de descumprimento Avanço apurado inferior ao Avanço necessário
Emissão de relatório de alerta Proposta de emissão de alerta no mesmo período pelos Tribunais: Julho/2017 Versão direcionada aos Gestores Versão direcionada às Instâncias de Monitoramento e Avaliação
Links Documentos Produzidos Pelo Grupo Relatório do Questionário do PNE no RS http:// www1.tce.rs.gov.br/portal/page/portal/tcers/publicaco es/estudos/estudos_pesquisas/ Relatório final do Grupo de Trabalho IRB/ATRICON http://www.atricon.org.br/documentos/educacao/
Obrigado pela atenção! richter@tce.rs.gov.br