Finanças Públicas Seguridade Social CAP. 11 GIAMBIAGI
1. INTRODUÇÃO Em qualquer modalidade, idéia principal: Suavização do consumo Durante período produtivo, trabalhadores e empresas contribuem (tributos), para garantir na aposentadoria pagamentos baseados nas suas contribuições Seguridade social pode ser vista como um seguro no Caso de alguém viver mais do que o esperado (e poder não acumular recursos suficientes).
2. MODALIDADES É possível classificar programas de pensão segundo dois critérios: - Capitalização X Repartição - Contribuição definida X Benefício definido
2. MODALIDADES Capitalização: As aposentadorias são custeadas pelas contribuições individuais ao longo da vida ativa Nesse esquema, cada indivíduo é responsável pela sua própria aposentadoria (poupança individual) Valor presente das contribuições iguala valor esperado dos benefícios
2. MODALIDADES Repartição simples: A aposentadoria dos inativos depende, a cada momento, das contribuições dos ativos contemporâneos Sistema solidário no qual há uma transferência de recursos de um grupo da sociedade para outra, em especial dos ativos para os idosos Cada geração de aposentados é financiada por cada geração de trabalhadores na ativa
2. MODALIDADES Contribuição definida: Contas individuais, valores acumulados refletem contribuições originais e retornos financeiros Regra prevê valor da contribuição e ao atingir idade do benefício, indivíduo saca ou recebe pagamentos periódicos Benefício definido: Sistema de capitalização individual Regras do plano definem valor do benefício que seria Independente de desempenho financeiro do fundo
2. MODALIDADES Maioria dos países adota esquema híbrido, no qual: Há um benefício mínimo concedido pelo Estado para aqueles que não conseguiram atingir um certo montante ao longo da vida ativa Com espaço para fundos de pensão que atuam no regime de capitalização a partir de um determinado teto de benefício esperado
3. FINANCIAMENTO Tributos ligados ao pagamento dos salários pelas firmas no caso de contribuição a seguridade social (payroll tax) Empregador deduz do salário do empregado e também recolhe contribuição baseada no valor do salário Idéia: Dividir custo do programa entre firmas e empregados (porém, firmas podem transferir parte do custo reduzindo salário do empregado)
3. FINANCIAMENTO Seguridade social por repartição, diferente de um seguro de aposentadoria Dada essa estrutura, alguns indivíduos vão receber mais, outros menos Contrato de Seguro Social: realoca recursos dos afortunados para os desafortunados Existe redistribuição de recursos entre gerações e entre grupos
4. Justificativas para Previdência Pública Razões tradicionais para intervenção do Governo incluem externalidade e falhas de mercado Assimetria de informação (seleção adversa e risco moral) No caso de previdência: - Risco moral: evitar oportunismo de quem poupa menos (crença de resgate do Governo independente do seu comportamento) - Paternalismo: evitar miopia da previsão do ciclo de vida
4. Justificativas para Previdência Pública Miopia dos indivíduos: Incerteza sobre a duração da vida Indivíduos falham em estimar suas necessidades futuras e não planejam adequadamente renda para aposentadoria Feldstein (1987): quanto mais abrangente o programa, maior o desbalanceamento entre os míopes que poupam pouco e entre os racionais, o que pode distorcer poupança privada, oferta de trabalho e data da aposentadoria
4. Justificativas para Previdência Pública Governo pode subir tributos para compensar perdas Governo teria melhores condições de dividir risco entre diferentes gerações Mais difícil para mercados privados garantirem renda indexada por período muito longo Elevados custos de transação, principalmente para os benefícios com valores mais baixos
Parâmetros atuais originários da Constituição 1988 Estabelece o piso de um salário mínimo para todos os beneficiários (desaparece discriminação entre piso dos trabalhadores e rurais) Correção dos salários de contribuição para cálculo do benefício Redução em cinco anos para idade mínima na aposentadoria rural por idade
Apesar dos méritos sociais da proposta, a ampliação dos direitos não foi acompanhada pelo aumento da receita Resultado: desequilíbrio do sistema Um regime geral de repartição simples será mais benéfico a quem recolhe menos contribuição do que com os trabalhadores que recolheram mais
Aposentadoria por idade: 65 para homens e 60 para mulheres, com redução de 5 anos para trabalhadores rurais de ambos os sexos Aposentadoria por tempo de serviço: 35 anos para homens e 30 anos para mulheres Aposentadoria proporcional ao tempo de serviço de 30 para homens e 25 para mulheres
São poucos os países no mundo que adotam a aposentadoria por tempo de serviço (depois reformulada para tempo de contribuição) São eles: Brasil Argélia Egito Eslováquia Nigéria Turquia
Para fazer frente aos maiores gastos associados ao envelhecimento da população e maior generosidade da legislação previdenciária, novos governos ajustaram as alíquotas de contribuição A alíquota é de 20% para o empregador e de 8% a 11% para o empregado (depende do nível salarial) Para cada $100 de salário, INSS arrecada de $ 28-31
Dificuldade de elevar arrecadação através de aumento de alíquotas: evasão (informalidade) Queda de relação entre número de beneficiários e contribuintes, decorrentes: envelhecimento da população queda do crescimento da população dificuldade de mudar as regras de aposentadoria queda na relação de contribuintes/ beneficiários
Servidores públicos tiveram em muito tempo diversos diferenciais em comparação com o setor privado: Aumento de remuneração no momento da aposentadoria Valor do benefício maior do que o valor corrigido das contribuições Aposentadoria com base no último salário (setor privado tem um teto muito menor)
Tem-se observado como tendência no sistema: Aumento do número de benefícios superior ao aumento do número da população Aumento do peso de aposentados por tempo de contribuição em relação ao total Aumento no estoque de benefícios rurais Aumento de auxílios-doença (fraudes)
Evolução da participação da despesa com benefícios do INSS em relação ao PIB Déficit total parecido na aposentadoria dos servidores da União com o do setor privado (porém 1 milhão de inativos no setor público contra 20 milhões no setor privado) Atualmente, déficit no setor privado aumenta mais Efeitos dos aumentos reais de salário mínimo
O que mais impacta a previdência não é a expectativa de vida ao nascer, mas sim ao se aposentar Expectativa de vida hoje não deve ser a mesma do futuro Mulher tem uma esperança de vida maior que o homem, porém pode se aposentar antes (idéia original era conceder uma compensação devido ao período de afastamento devido a maternidade)
Tempo de contribuição X Idade mínima Alguém que começa trabalhar aos 15 teria que trabalhar até os 60 antes de se aposentar (45 anos) Alguém que começa a trabalhar aos 25 se aposentaria com a mesma idade Média do valor da aposentadoria por tempo de serviço é 2,3 vezes maior que a média da aposentadoria por idade
Questão distributiva: Quem começa a trabalhar mais cedo normalmente tem menor renda familiar Porém quem mais se aposenta por tempo de contribuição, contribui mais por menos tempo Trabalhadores com menos recursos passam mais tempo desempregados ou sem comprovação (informalidade)
Questão distributiva: Fator previdenciário procura tratar essa questão Quem trabalha mais tempo teria um fator mais elevado ao se aposentar por idade Quem recebe benefício mais alto são em sua maioria aqueles que começaram a trabalhar mais tarde: esses passariam a receber mais tarde e a contribuir mais tempo com aposentadoria por idade