Finanças Públicas. Seguro Social CAP. 11 GIAMBIAGI CAP. 14 STIGLITZ

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1 Finanças Públicas Seguro Social CAP. 11 GIAMBIAGI CAP. 14 STIGLITZ

2 1. INTRODUÇÃO Seguro Social: Programas do governo que fornecem seguros para proteção contra eventos adversos Indivíduos pagam um prêmio para os patrocinadores do seguro e em troca segurado recebe algo (valor) quando um evento adverso ocorre Para decidir se faz ou não o seguro, indivíduo utilizaria conceito do valor esperado

3 2. SEGURO SOCIAL Por que agentes valorizam seguros? Acontecimentos imprevisíveis (risco) Suavização de consumo no decorrer da vida Com risco independente entre as pessoas e um grande número de segurados, seguradora ( pool ) diminui seu risco (incerteza) Ex: seguradora só faz seguro para uma pessoa, risco só muda de mãos

4 2. SEGURO SOCIAL Quais motivos justificam intervenções pública no mercado de seguros? Externalidade: Efeito negativo sobre os demais devido a ausência em sub-seguro Mercados podem falhar para oferecer quantidade adequada de seguros devido a seleção adversa Paternalismo: Governo torna cobertura compulsória para o caso de indivíduos que não teriam seguro em qualquer hipótese

5 2. SEGURO SOCIAL Principais tipos de Seguro Social: Seguridade Social (aposentadoria) Seguro Saúde Seguro Desemprego & Invalidez

6 3. PREVIDÊNCIA Ideia principal: Suavização do consumo Durante período produtivo, trabalhadores e empresas contribuem (tributos), para garantir na aposentadoria pagamentos baseados nas suas contribuições Seguridade social pode ser vista como um seguro no caso de alguém viver mais do que o esperado (e poder não acumular recursos suficientes).

7 3. Justificativas para Previdência Pública Razões tradicionais para intervenção do Governo incluem externalidade e falhas de mercado - Evitar oportunismo de quem poupa menos (crença de resgate do Governo independente do seu Comportamento risco moral) - Paternalismo: evitar miopia da previsão do ciclo de vida

8 3. Justificativas para Previdência Pública Miopia dos indivíduos: Incerteza sobre a duração da vida Indivíduos falham em estimar suas necessidades futuras e não planejam adequadamente renda para aposentadoria Feldstein (1987): miopia poderia levar a distorção em poupança privada, oferta de trabalho e data da aposentadoria

9 3. Justificativas para Previdência Pública Governo pode subir tributos para compensar perdas Governo teria melhores condições de dividir risco entre diferentes gerações Mais difícil para mercados privados garantirem renda indexada por período muito longo Elevados custos de transação, principalmente para os benefícios com valores mais baixos

10 4. MODALIDADES Capitalização: As aposentadorias são custeadas pelas contribuições individuais ao longo da vida ativa Nesse esquema, cada indivíduo é responsável pela sua própria aposentadoria (poupança individual) Valor presente das contribuições iguala valor esperado dos benefícios

11 4. MODALIDADES Repartição simples: A aposentadoria dos inativos depende, a cada momento, das contribuições dos ativos contemporâneos Sistema solidário no qual há uma transferência de recursos de um grupo da sociedade para outra, em especial dos ativos para os idosos Cada geração de aposentados é financiada por cada geração de trabalhadores na ativa

12 4. MODALIDADES Maioria dos países adota esquema híbrido, no qual: Há um benefício mínimo concedido pelo Estado para aqueles que não conseguiram atingir um certo montante ao longo da vida ativa Com espaço para fundos de pensão que atuam no regime de capitalização a partir de um determinado teto de benefício esperado

13 4. MODALIDADES Seguridade social por repartição, diferente de um seguro de aposentadoria Dada essa estrutura, alguns indivíduos vão receber mais, outros menos Contrato de Seguro Social: realoca recursos dos afortunados para os desafortunados Existe redistribuição de recursos entre gerações e entre grupos

14 5. SEGURO DESEMPREGO Seguro Social X Seguro Privado Probabilidade do indivíduo perder o seu emprego depende de suas ações Firmas não vão querer oferecer seguro desemprego para seus trabalhadores Governo consegue abordar questão da seleção adversa, mas não do risco moral

15 5. SEGURO DESEMPREGO Como abordar desemprego? Benefícios do seguro desemprego público excedem custos sociais Dificuldade: desenhar política Comportamento indesejado: afeta esforço de procurar emprego Trabalhador com seguro pode apresentar taxa de desemprego ou rotatividade maior

16 5. SEGURO DESEMPREGO Elegibilidade: Trabalhador deve ter trabalhado um período mínimo e recebido um determinado piso Trabalhador não pode pedir demissão ou ser demitido por justa causa Trabalhador deve estar procurando novo emprego

17 5. SEGURO DESEMPREGO Como determinar prazo apropriado para pagar seguro desemprego? Quanto maior o tempo do benefício, mais indivíduos tendem a adiar a volta do trabalho Indivíduos são mais capazes de suavizar consumo no curto prazo Quanto mais tempo desempregado, maior tende a ser a dificuldade de arrumar emprego

18 5. SEGURO DESEMPREGO Implicações de tempo de seguro maior: Trabalhador pode estar adiando retorno ao mercado de trabalho (ineficiente) Trabalhador pode estar procurando emprego melhor (eficiente)

19 5. SEGURO DESEMPREGO Evidências: Salário pós-seguro desemprego são próximos ao salário anterior Quanto maior o benefício, maior o tempo de desemprego Aumenta chance de encontrar desemprego no fim do benefício Menor chance do cônjuge trabalhar

20 5. SEGURO DESEMPREGO Desenhos do Seguro Desemprego para as firmas: Firmas pagariam uma alíquota fixa de contribuição, mais um percentual variado de acordo com número de demissões Problema: posso onerar a firma no momento no qual ela está pior Subsídio cruzado: firmas em melhor situação pagam parte do aumento do tributo