A Previdência Social no Brasil Organizado por: Samille Lima Alves
SUMÁRIO I. A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL... 3 1. Histórico da Previdência Social no Brasil... 3 1.1 A previdência no Brasil antes da Lei Eloy Chaves... 3 1.2 A previdência no Brasil após a da Lei Eloy Chaves até a Constituição de 1988... 5 2. Previdência Social após a Constituição de 1988... 8 3. Referências... 11
A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL Para compreensão do funcionamento da previdência social no Brasil é imprescindível que se entenda como começou e se alterou ao longo dos anos. Nesse Ius Resumo estudaremos o histórico da previdência social no Brasil desde o período da colonização, passando pela monarquia e a proclamação da República, a aprovação da Lei Eloy Chaves, as Caixas de Assistência, Institutos de Previdência, a Constituição de 1988 e várias leis previdenciárias. Espero que sua leitura seja proveitosa. Samille Lima Alves Equipe Ius Resumos --- --- I. A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL 1. Histórico da Previdência Social no Brasil 1.1 A previdência no Brasil antes da Lei Eloy Chaves Até o início do século XX, não havia de fato previdência social no Brasil, mas tão somente normas esparsas concedendo direitos a determinados grupos de pessoas. Sobre essas normas estudaremos a seguir 1 : Brasil Colônia (1500-1822) As primeiras formas de proteção social dos indivíduos tinham caráter eminentemente beneficente e assistencial Criação das Santas Casas de Misericórdia 1543 - Santa Casa de Porto de São Vicente e Santa Casa de Vila de Santos; As Irmandades de Ordens Terceiras (mutualidades); 1795 - Plano de Beneficência dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha; 1881 - Decreto do príncipe regente aposentadoria aos mestres e professores, após 30 anos de serviço, com abono de 1/4 dos ganhos aos que continuassem ativos [3]
Brasil Monarquia (1822-1889) Durante o regime monárquico houve iniciativas de natureza protecionista Garantia dos socorros públicos- art. 179, XXXI da Constituição (1824) Instituição da primeira entidade de previdência privada no Brasil, o Montepio Geral da Economia dos Servidores do Estado MONGERAL (1835) Garantia por 3 meses a percepção de salários do preposto acidentado - art. 79 do Código Comercial (1850) Brasil República (1889) Da proclamação da República até o ano de 1923, as normas jurídicas proporcionaram proteção aos empregados públicos Aposentadoria aos empregados dos Correios - Decreto 9.912-A Caixa de Socorros nas estradas de ferro do Estado - Lei 3.397 (1888) Aposentadoria para os empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil - Decreto 221 Aposentadoria dos demais ferroviários do Estado - Decreto 565 Montepio obrigatório dos empregados do Ministério da Fazenda - Decreto 942-A (1890) Fundo de Pensões do Pessoal das Oficinas da Imprensa Nacional - Decreto 10.269 (1889) Aposentadoria por invalidez, independentemente de contribuição, aos funcionários públicos - art. 75 da Constituição (1891) Aposentadoria por invalidez e a pensão por morte dos operários do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro - Lei 217 (1892) Caixas de pensões e empréstimo para o pessoal das capatazias da alfândega do Rio de Janeiro (1912) Caixa de aposentadoria e pensões para os operários da Casa da Moeda (1917) Nesse quadro, é importante destacar: Importante! Essas aposentadorias não pertenciam verdadeiramente a um regime previdenciário contributivo, já que os beneficiários não contribuíam durante o período de atividade
A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL 1.2 A previdência no Brasil após a da Lei Eloy Chaves até a Constituição de 1988 O Decreto Legislativo n. 4682/1923, conhecido por Lei Eloy Chaves, é considerado como marco inicial da previdência social brasileira. Neste tópico estudaremos as transformações ocorridas na previdência social brasileira do advento dessa importante norma até a Carta Magna de 1988. Vejamos: Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4682/1923) Importância Marco inicial da previdência social no Brasil Criou Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) nas empresas de estradas de ferro existentes, mediante contribuições dos trabalhadores, das empresas do ramo e do Estado Benefícios previdenciários a funcionários de empresas privadas ferroviárias e seus dependentes Concedeu Assistência médica, aposentadoria por tempo de serviço, por idade avançada, por invalidez, pensão aos dependentes e diminuição do custo de medicamentos Os benefícios dessa lei foram estendidos a outras categorias de trabalhadores, que foram beneficiados com as próprias CAPs, administradas pelos empregadores... Em 1949, o Decreto 26.778 editou o Regulamento Geral das CAPs, com a padronização da concessão dos benefícios Empregados na navegação marítima e fluvial e aos portuários (Lei 5.109/1926), Portuários e marítimos (Decreto 5.485/1928), Trabalhadores dos serviços de força, luz e bondes (Decreto 19.497/1930) De 1923 a 1988 a previdência social, como entendida hoje, surgiu e foi modificada, com o surgimento de órgãos, ministérios e institutos. Com destaque para os Institutos de Previdência, os IAPs. [5]
Dos Institutos de Previdência (IAPs) Os IAPs eram autarquias, organizados por categorias profissionais, abrangendo trabalhadores de todo o país Criadas na década de 1930 pela unificação das CAPs IAPM Marítimos (1933); IAPC Comerciários e IAPB Bancários (1934); IAPI Industriários (1936), IPASE - Servidores do Estado e IAPETC - Empregados em Transportes e Cargas (1938); IAPOE - Operários Estivadores (1939) Alguns IAPs foram incorporados por outros 1945 - o IAPTC incorporou-se ao IAPOE, passando a ser IAPETEC (Estivadores e Transportes de Cargas) 1953 unificação das CAPs criadas pela Lei Eloy Chaves, originando o IAPFESP - Instituto dos Trabalhadores de Ferrovias e Serviços Públicos; 1954 Decreto 35.448 aprovação do Regulamento Geral dos IAPs; 1967 - Decreto-lei n. 72/66 surgimento do Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), com a unificação dos IAPs A partir dos IAPs, outros importantes órgãos e programas previdenciários foram criados e organizados: Legião Brasileira de Assistência LBA (1942) Ministério do Trabalho e Previdência Social (1960) Instituto Nacional de Previdência Social INPS (1967) FUNRURAL (1971) Ministério da Previdência e da Assistência Social (1974) SINPAS, IAPAS e INAMPS (1977) Nesse período, diversos benefícios foram criados. Vejamos:
A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL Dos benefícios previdenciários Auxílios natalidade, funeral e reclusão - Lei 3.807 (1960) Salário-família - Lei 4.296 Abono anual - Lei 4.281 (1963) Auxílio-desemprego - Constituição (1967) Salário-maternidade - Lei 6.136 Amparo previdenciário para pessoas com mais de 70 anos ou inválidas - Lei 6.179 (1974) Seguro-desemprego para os casos de desemprego involuntário - Decreto-lei 2.284 (1986) Além da criação de novos benefícios, ampliou-se a qualidade de segurado para algumas categorias profissionais antes excluídas: Dos benefícios previdenciários a diversas categorias profissionais Aposentadoria dos servidores públicos federais e pensão por morte aos dependentes - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União - Lei 1.711 (1952) Profissional liberal de qualquer espécie como segurado na categoria de trabalhador autônomo - Decreto 32.667 (1953) Trabalhadores rurais se tornam segurados da Previdência FUNRURAL - LC n. 11 (1971) Empregados domésticos se tornam segurados da Previdência - Lei 5.859 (1972) Aposentadoria com proventos integrais dos docentes - EC n. 18 (1981) Muitas leis previdenciárias importantes foram aprovadas nesse período, e destacamos a seguir algumas delas: Leis previdenciárias importantes Constituição de 1934 Constituição de 1946 Estabeleceu a forma tripartite de custeio: contribuição dos trabalhadores, dos empregadores e do Poder Público (art. 121, 1º, h) Empregada pela primeira vez a expressão previdência social em texto de Constituição (art. 157) [7]
Lei 3.807/1960 Emenda Constitucional 11 de 1965 Lei 5.316/1967 Decreto 77.077/ 1976 Lei 6.435/1977 Lei 6.439/1977 Decretos 83.080 e 83.081/1979 Decreto 89.312/ 1984 A Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS) criou novos benefícios previdenciários (auxílios natalidade, funeral e reclusão) e normas uniformes de amparo aos segurados e dependentes dos IAPs Estabeleceu o princípio da precedência da fonte de custeio em relação à criação ou majoração de benefícios Incorporação do SAT (Seguro de Acidentes de Trabalho) à Previdência Social Aprovação da Consolidação das Leis da Previdência Social (CLPS) Regulou a possibilidade de criação de instituições de previdência complementar, que foi feita pelos Decretos 81.240/78 e 81.402/78 - entidades de caráter fechado e aberto, respectivamente Criou o SINPAS, o IAPAS e o INAMPS, manteve o INPS, a LBA, a FUNABEM a CEME e a DATAPREV, todos componentes do SINPAS Aprovação do Regulamento dos Benefícios (RBPS) e do Regulamento de Custeio da Previdência Social (RCPS), respectivamente Nova Consolidação das leis previdenciárias (CLPS) 2. Previdência Social após a Constituição de 1988 A Constituição Federal de 1988 dedicou um capítulo para tratar sobre seguridade social, nos arts. 194 a 204. A Previdência Social está disciplinada nos artigos 201 a 204, e assim se organiza:
A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL Organização da Previdência Social (art. 201 a 204, CF/1988) Organizada sob a forma de regime geral De caráter contributivo e de filiação obrigatória Cobertura Eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada Proteção Concessão À maternidade, especialmente à gestante Salário-família e auxílioreclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda Ao trabalhador em situação de desemprego involuntário Pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes Desde 1988, algumas importantes mudanças foram feitas. O que veremos a seguir: Organização da Previdência social após a Constituição de 1988 Lei 8.029/ 1990 Criação do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia que substituiu o INPS e o IAPAS nas funções de arrecadação, pagamento de benefícios e prestação de serviços, aos segurados e dependentes do RGPS Diversas mudanças no Ministério da Previdência Lei 8.028/1990 - Extinção do Ministério da Previdência e Assistência Social (MPAS) e restabelecimento do Ministério do Trabalho e da Previdência Social; Lei 8.490/1992 - Extinção do Ministério do Trabalho e da Previdência Social, restabelecendo o Ministério da Previdência Social (MPS) e o Ministério do Trabalho; MP 813/1995 O MPS foi transformado em Ministério da Previdência e da Assistência Social (MPAS); Lei 10.683/2003 o MPAS passou a ser denominado Ministério da Previdência Social (MPS) [9]
Lei 11.457/ 2007 Lei 12.154/ 2009 Transferência das atribuições de arrecadação, fiscalização, cobrança de contribuições e aplicação de penalidades, regulamentação da matéria ligada ao custeio da Seguridade Social para a Secretaria da Receita Federal do Brasil Criou a Superintendência Nacional da Previdência Complementar PREVIC autarquia ligada ao MPS que fiscaliza e supervisiona as atividades das entidades de previdência complementar Nesse período, muitas leis e medidas aprovadas modificaram regras do direito previdenciário, as quais destacamos: Importantes leis previdenciárias Leis 8.212 e 8.213 de 1991 Lei 8.742/1993 Decreto 3.048/ 1999 Lei 9.876/1999 Emendas Constitucionais 41 e 42 de 2003 Normas que marcam a mudança no sistema previdenciário brasileiro, com a organização da seguridade social e a instituição do Plano de custeio e do Plano de benefícios da previdência social A Lei Orgânica da Assistência Social LOAS englobou benefícios de renda mensal vitalícia, auxílio-natalidade e auxílio-funeral, acabou com o abono de permanência em serviço e do pecúlio; adotou critérios mais rígidos para aposentadorias especiais e acabou com várias delas Aprovação do Regulamento da Previdência Social Adotou o fator previdenciário e estabeleceu nova forma de cálculo dos benefícios de prestação continuada apurados com base na noção de salário de benefício (aposentadorias, pensões, auxílios-doença, auxílios-reclusão e auxíliosacidente) Modificaram os regimes próprios de agentes públicos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, e apenas em aspectos pontuais, o regime que é administrado pelo INSS
A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL Emenda Constitucional 47 de 2005 Lei 12.168/ 2012 Leis 13.135, 13.146 e 13.183 de 2015 Modificou regras de transição estabelecidas pela Emenda n. 41 a agentes públicos ocupantes de cargos efetivos e vitalícios, pertencentes aos chamados Regimes próprios e revogou o parágrafo único do art. 6º da referida emenda Instituiu o Regime de Previdência Complementar para os servidores públicos federais Alteração das leis 8213/1991, 10.876/2004 e 8112/1990 e das regras de contagem do tempo de aposentadoria e incidência do fator previdenciário, da qualidade de dependente da pessoa com deficiência, o procedimento de requisição administrativa da pensão por morte No próximo material estudaremos as particularidades da Previdência Social e os Regimes da previdência. Até o próximo IUS RESUMO! Acesse www.iusresumos.com.br Veja esse e outros resumos esquematizados de direito --- --- 3. Referências BOCCHI JÚNIOR, Hilário; BOCCHI NETO; Hilário; LÉPORE, Paulo. Manual do Advogado Previdenciário: teoria e prática. 1. ed. Salvador: JusPodivm, 2015. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, João Batista. Manual de Direito Previdenciário. 16. ed. rev. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2014. GOES, Hugo. Manual de Direito Previdenciário: teoria e questões. 10. ed. Rio de Janeiro: Ferreira 2015. NOTAS: 1 Castro e Lazzari, 2014; Goes, 2015; Bocchi Júnior, Bocchi Neto e Lépore, 2015. [11]