3.4.5 PUBLICIDADE E PROPAGANDA As despesas com publicidade e propaganda em 2011 somaram R$ 192,9 milhões, representando aumento real de 23,5% em relação ao ano anterior. Sua composição foi de R$ 31,4 milhões no âmbito do Orçamento de Dispêndios e R$ 161,5 milhões nos OFSS, dos quais R$ 1,1 milhão foi classificado fora da atividade 8505 Publicidade e Propaganda. Na tabela a seguir, descreve-se a execução orçamentária relativa à atividade 8505. EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE 8505 - PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR UNIDADE ORÇAMENTÁRIA - 2011 UNIDADE ORÇAMENTÁRIA DOTAÇÃO INICIAL DOTAÇAO FINAL DESPESA REALIZADA Secretaria de Publicidade Institucional do DF - 112.443 112.443 Secretaria de Comunicação Social do DF 100.433 36.036 36.035 Câmara Legislativa do DF 34.200 9.400 6.189 Agência Reguladora de Águas, Energias e San. Básico do DF - Adasa 2.020 2.800 2.525 Departamento de Trânsito - Detran 17.777 17.965 1.795 Fundação de Apoio à Pesquisa - FAP 725 515 224 Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - Novacap 679 279 197 Serviço de Limpeza Urbana do DF - SLU 400 200 187 Companhia do Metropolitano do DF - Metrô DF 2.000 1.047 154 Departamento de Estradas de Rodagem - DER 200 250 147 Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hídricos do DF - Brasília Ambiental 150 160 115 Fundação Hemocentro de Brasília - FHB 557 480 111 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde - Fepecs 21 140 88 Tribunal de Contas do DF 310 310 62 Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF - Emater 250 50 40 Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF - Codhab 50 39 39 Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília - TCB 40 140 16 Companhia de Planejamento do DF - Codeplan 95 43 15 Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso - Funap 15 15 12 Transporte Urbano do DF - DFtrans 150 4 4 Agência de Fiscalização do DF - Agefis 5 - - Centro de Assistência Judiciária do DF 2 - - Fundação Jardim Zoológico de Brasília 60 60 - Fundo de Defesa dos Direitos do Consumidor 400 400 - Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF - Inas 2.191 - - Instituto de Previdência dos Servidores do DF - Iprev 300 250 - Secretaria de Desenvolvimento Econômico do DF 50 - - TOTAL 163.081 183.027 160.397 Excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. A Secretaria de Publicidade Institucional e a Secretaria de Comunicação Social responderam por R$ 148,5 milhões dos gastos na atividade, ou 70,1% e 22,5%, respectivamente, desse total. 126
A primeira, criada pelo Decreto nº 32.716/11, que reformulou a estrutura Administrativa do DF, teve as atribuições definidas no Decreto nº 32.775/11 e passou a centralizar os gastos de publicidade e propaganda da Administração Direta. A segunda permaneceu na nova estrutura governamental com repartição de sua competência com a Secretaria de Publicidade Institucional. Os gastos com Publicidade e Propaganda executados na Secretaria de Comunicação deveriam ter sido realizados na recém-criada Secretaria de Publicidade Institucional. A falha decorreu da falta de previsão orçamentária, que só foi sanada a partir da publicação da Lei nº 4.576/11, que abriu crédito especial de R$ 64 milhões para a nova Secretaria. Posteriormente, ampliou-se essa dotação com a abertura de crédito suplementar no valor de R$ 48,4 milhões, Leis n os 4.607/11 e 4.723/11, tendo a dotação autorizada atingido R$ 112,4 milhões. A LDO/11 preceitua que a suplementação orçamentária destinada à atividade Publicidade e Propaganda deve ocorrer mediante projeto de lei específico ( 2º do art. 14). O exame verificado nas seis leis, e respectivos projetos, editadas com esse fim revelou que, em 2011, esse regramento foi observado. A execução orçamentária por programa está delineada na tabela a seguir, com destaque aos programas Divulgação Oficial e Atuação Legislativa, que juntos representaram 98,6% do total. PROGRAMA DOTAÇÃO INICIAL DOTAÇÃO FINAL EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE 8505 - PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR PROGRAMA - 2011 DESPESA LIQUIDADA Divulgação Oficial 107.377 153.111 151.936 Atuação Legislativa 34.200 9.400 6.189 Policiamento e Fiscalização de Trânsito 17.777 17.965 1.795 Transporte Seguro 2.350 1.301 304 Hemotecnologia 557 480 111 Controle Externo 310 310 62 Resgate Social com Desenvolvimento e Promoção Comunitária 400 400 - Zôo de Todos Nós 60 60 - Desenvolvimento Econômico do Distrito Federal 50 - - TOTAL 163.081 183.027 160.397 Excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. O art. 14 da LDO/11 exige classificação orçamentária para despesas com publicidade e propaganda em atividade específica. Entretanto, consulta ao subelemento Serviços de Publicidade e Propaganda identificou R$ 1,1 milhão executado em programações distintas, conforme registrado a seguir. 127
EXECUÇÃO DA DESPESA, SUBELEMENTO SERVIÇOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2011 PROJETO/ATIVIDADE UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR R$ 1,00 Manutenção de Serviços Administrativos Gerais Secretaria de Trabalho do Distrito Federal 475.200 Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal - Codhab 150.585 Companhia do Metropolitano do Distrito Federal - Metrô DF 24.822 Apoio à Realização de Eventos Secretaria de Publicidade Institucional do DF 415.000 TOTAL 1.065.607 Excluídas despesas realizadas nas atividades 2901 Edição do Diário Oficial e 8505 Publicidade e Propaganda. Esta Corte, Decisão nº 607/12, determinou à Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso e à Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF que contabilizassem as despesas com publicidade e propaganda no subelemento Serviços de Publicidade e Propaganda, na atividade 8505. Na mesma decisão, a Corte determinou que a Secretaria de Trabalho do DF deveria abster-se de executar gastos de publicidade e propaganda, já que a Lei nº 3.184/03 exige a centralização dos gastos dessa natureza em uma unidade, atualmente na Secretaria de Publicidade Institucional. Entre 2010 e 2011, houve acréscimo real de 30,5% nos gastos com publicidade e propaganda constantes dos OFSS. EVOLUÇÃO DA DESPESA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA 2008/2011 243,2 R$ milhões 179,9 161,5 123,2 2008 2009 2010 2011 Valores atualizados pelo IPCA-Médio. Incluídas despesas realizadas fora da atividade 8505 e excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. No âmbito do Orçamento de Dispêndios, houve aplicação de R$ 31,4 milhões em publicidade e propaganda, configurando redução de 4,7% em relação ao exercício anterior, em valores atualizados. 128
ORÇAMENTO DE DISPÊNDIOS ATIVIDADE 8505 - PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2011 EMPRESAS ESTATAIS DESPESA REALIZADA Banco de Brasilia S. A. 14.914 Companhia Imobiliária de Brasília 13.248 Companhia de Saneamento Ambiental do DF 976 BRB Crédito, Financiamento e Investimento S.A. 868 CEB Distribuição S.A. 792 BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários S.A. 467 CEB Geração S.A. 69 Centrais de Abastecimento de Brasília 56 TOTAL 31.390 Exceto despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. A Companhia Imobiliária de Brasília Terracap, o Banco de Brasília e suas controladas foram responsáveis por 94% desses gastos. REPRESENTATIVIDADE DAS DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA Dos 87 programas com execução nos OFSS, apenas quinze tiveram gastos superiores aos efetuados com Publicidade e Propaganda. Acrescenta-se ainda que a soma de 47 programas com menor execução nos OFSS (R$ 150,6 milhões) foi inferior ao despendido em Publicidade e Propaganda. Na tabela a seguir, ilustram-se alguns programas com execução menor que as referentes à publicidade e propaganda. PROGRAMA DESPESA LIQUIDADA Reestruturação do Sistema Penitenciário 44.119 27,51 * Calculada sobre os gastos com publicidade e propaganda atividade 8505, R$160,4 milhões. EXEMPLOS DE PROGRAMAS COM EXECUÇÃO INFERIOR AOS GASTOS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2011 % EM RELAÇÃO A PUBLICIDADE E PROPAGANDA (*) Assistência Farmacéutica 149.179 93,01 Difusão e Promoção Cultural 148.253 92,43 Apoio ao Educando 136.934 85,37 Iluminando o Distrito Federal 121.726 75,89 Cidade Limpa e Urbanizada - Garantia de Bem Estar Social 108.658 67,74 Programa de Dados Socioeconômicos 104.146 64,93 Modernização e Adequação do SUS/DF 102.465 63,88 Defesa Jurídica do DF 101.503 63,28 Desenvolvimento e Manutenção dos Sistemas de Informação 65.605 40,90 Desenvolvimento Científico e Tecnológico 51.374 32,03 Gestão da Política de Correição, Ouvidoria e Cont. Int. do Poder Exec. do DF 48.642 30,33 Apoio aos Portadores de Necessidades Especiais 44.764 27,91 129
O volume de gastos em publicidade e propaganda representou, ainda: mais que o quádruplo do valor alocado para o programa Atenção Primária em Saúde; valores 123,7% superiores aos destinados aos programas Escola de Todos Nós e Modernizando a Educação; mais que o dobro do total dos gastos nos programas Desenvolvimento Habitacional; Vigilância em Saúde; Proteção ao Adolescente em Conflito com a Lei; Proteção Social Especial; Defesa e Garantia dos Direitos Humanos; Assistência Jurídica Integral e Gratuita; Proteção à Adolescência e Proteção e Amparo ao Idoso. PLANOS ANUAIS DE PUBLICIDADE E DEMONSTRATIVOS TRIMESTRAIS A Lei Orgânica do Distrito Federal LODF, 1º e 2º do art. 22, determina a toda Administração direta e indireta mantida pelo Poder Público do DF a publicação do plano anual de publicidade e dos demonstrativos trimestrais das despesas realizadas com propaganda. A Lei nº 3.184/03 regulamentou a disposição constitucional, definindo prazo de trinta dias para publicação do plano anual de publicidade e propaganda, a contar da data de veiculação da LOA. Quanto ao relatório trimestral, a lei estabelece a forma e requisitos, mas não fixa prazo para publicação. A Corte, na Decisão nº 607/12, expediu as seguintes orientações relativas ao tema: doravante, na ausência ou intempestividade da publicação dos planos anuais, as despesas empenhadas e liquidadas nessa programação serão consideradas irregulares por grave ofensa à norma legal, cabendo a quem der causa a aplicação das sanções previstas no regimento dessa Corte; a publicação dos demonstrativos trimestrais de gastos deve ser providenciada até o 5 dia útil após o encerramento de cada trimestre, observando as exigências legais. O cumprimento dos requisitos da LODF e da Lei nº 3.184/03, em 2011, está sintetizado a seguir. 130
UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VERIFICAÇÃO DE CUMPRIMENTO DA LEI ORGÂNICA DO DF E LEI N 3.184/03 LEI N 3.184/03 PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE (PUBLICAÇÃO E PRAZO) LEI N 3.184/03 C/C LODF PUBLICAÇÕES DOS DEMONSTRATIVOS TRIMESTRAIS 1º 2º 3º 4º Agência de Fiscalização do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Agência Reguladora de Águas, Energia e Saneamento Básico do DF 10.02.11 (3) 25.05.11 18.08.11 não publicado (1) 26.01.12 Banco de Brasília 02.02.11 26.05.11 31.10.11 16.12.11 29.02.12 BRB Crédito, Investimento e Financiamento 02.02.11 04.07.11 14.12.11 14.12.11 01.03.12 BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários 02.02.11 04.07.11 25.07.11 19.12.11 02.03.12 Câmara Legislativa do DF 16.05.11 27.04.11 20.07.11 24.11.11 02.03.12 CEB Distribuição S.A. 06.04.11 31.03.11 30.06.11 03.10.11 04.01.12 CEB Geração S.A. não publicado (1) 05.03.12 05.03.12 05.03.12 05.03.12 Central de Abastecimento de Brasília 08.08.11 08.08.11 08.08.11 23.03.12 23.03.12 Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (1) não publicado (2) não publicado (1) Companhia de Planejamento do DF não publicado (1) 08.04.11 22.07.11 20.10.11 17.01.12 Companhia de Saneamento Ambiental do DF 08.02.11 11.07.11 12.07.11 04.01.12 04.01.12 Companhia do Metropolitano do DF 24.02.11 06.04.11 21.07.11 31.10.11 10.01.12 Companhia Imobiliária de Brasília 11.02.11 (4) 12.04.11 29.07.11 13.10.11 30.01.12 Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil 12.01.11 não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) Departamento de Estradas de Rodagem não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) Departamento de Trânsito do DF 14.03.11 não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) DFTrans - Transporte Urbano do DF não publicado (1) não publicado (1) não publicado (2) não publicado (1) não publicado (1) Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF 10.10.11 10.10.11 10.10.11 10.10.11 23.01.12 Fundo de Defesa dos Direitos do Consumidor não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) Fundação de Apoio à Pesquisa 17.03.11 25.05.11 27.07.11 não publicado (1) não publicado (1) Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde 27.04.11 (5) não publicado (2) 01.08.11 18.10.11 16.01.12 Fundação Hemocentro de Brasília 11.05.11 19.08.11 19.08.11 16.12.11 28.03.12 Fundação Jardim Zoológico de Brasília não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Instituto de Previdência do Servidores do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos do DF não publicado (1) 12.04.12 12.04.12 12.04.12 12.04.12 Secret. de Publicidade Institucional / Secret. de Comunicação Social (6) 31.01.11 27.06.11 25.08.11 05.01.12 16.03.12 Serviço de Limpeza Urbana não publicado (1) 25.04.11 18.07.11 (6) 02.04.12 02.04.12 Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília 01.03.11 12.04.11 08.07.11 10.10.11 05.01.12 Tribunal de Contas do DF 26.01.11 não publicado (1) 04.07.11 13.10.11 não publicado (1) Fonte: DODF e DCL. (1) Atualizado até 04.03.13. (2) Não houve execução, conforme consulta ao Siggo. (3) Republicado em 17.08.11. (4) Republicado em 14.02.11. (5) Republicado em 01.08.11. (6) Retificado em 02.04.12. (7) A Secretaria de Comunicação Social centralizava os gastos da Administração Direta; com o Decreto nº 32.716, essa atribuição passou para a Secretaria de Publicidade Institucional. Verificou-se que 19 das 32 unidades que continham orçamento ou gastos com Publicidade e Propaganda publicaram o plano, sendo que apenas duas cumpriram o prazo para divulgação. Treze unidades não publicaram o plano anual de publicidade: Agência de Fiscalização do DF; CEB Geração S.A.; Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF; Companhia de Planejamento do DF; Departamento de Estradas de Rodagem ; DFTrans - Transporte Urbano do DF; Fundo de Defesa dos Direitos do Consumidor; Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso; Fundação Jardim Zoológico de Brasília; Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF; Instituto de Previdência do Servidores do DF; Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos do DF e Serviço de Limpeza Urbana. 131
Quanto aos demonstrativos trimestrais, das onze unidades que não publicaram em nenhum trimestre, seis apresentaram realização de despesa: Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF - Codhab; Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - Novacap; Departamento de Estradas de Rodagem - DER; Departamento de Trânsito - Detran; Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso Funap e Transporte Urbano do DF DFTrans. A Lei Federal nº 12.232/10, de cumprimento obrigatório por todos os entes federados, trata de normas gerais sobre licitações e contratações pela administração pública de serviços de publicidade prestados necessariamente por intermédio de agências de propaganda. Algumas características dessa legislação que cabe destaque são: de forma facultativa, adjudicação do objeto da licitação a mais de uma agência de propaganda, sem a segregação em itens ou contas publicitárias, mediante justificativa no processo de licitação; adoção obrigatória dos tipos de licitação melhor técnica ou técnica e preço ; inclusão na proposta técnica do edital do plano de comunicação publicitária; apresentação dos documentos de habilitação somente aos licitantes classificados no julgamento final das propostas; divulgação em sítio próprio aberto para o contrato na rede mundial de computadores das informações sobre a execução do contrato, com os nomes dos fornecedores de serviços especializados e veículos; discriminação, em categorias de programação específicas no projeto e na lei orçamentária anual, das dotações orçamentárias destinadas às despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade pública. Quanto a esse novo regramento, esta Corte manifestou-se na Decisão nº 607/12, determinando a algumas unidades a publicação de informações sobre a execução dos contratos de publicidade, em sítio próprio, na internet; a atualização desses dados; e a segregação da despesa com publicidade institucional da publicidade de utilidade pública, conforme orientação da lei federal citada. 132