PROJETO DE REGULAMENTO DO PATRIMÓNIO IMOBILIÁRIO
Eixos da Gestão Patrimonial Gestão do Património Imobiliário Eixo Político Eixo Normativo P. de Governo da Cidade Base Legal Base Regulamentar Base Administrativa Orientações Estratégicas Regulamento Património Boas Práticas Avaliação Imobiliária Plano e Orçamento Manual Procedimentos Gestão Patrimonial
Objetivos (1) Substituir o atual Regulamento de Património (1968), que está obsoleto e caiu em desuso; Dar conteúdo regulamentar às boas práticas já seguidas em matéria de gestão patrimonial REGULAMENTO DE PATRIMÓNIO IMOBILIÁRIO Disciplinar, densificar e modernizar a gestão do património imobiliário municipal Definir procedimentos internos em áreas chave da gestão patrimonial: Avaliação Imobiliária; Fluxos Patrimoniais
Legalidade Informação e Controle de Gestão Eficiência, Eficácia e Racionalidade Económica Concorrência PILARES DA GESTÃO PATRIMONIAL Transparência Dinâmica e Regimes de Gestão Equidade Intergeracional
Legalidade Onerosidade Interesse Público Concorrência PRINCÍPIOS LEGAIS DL 280/2007 CPA Transparência Igualdade Imparcialidade Proporcionalidade
Sistemática 1. Objeto e âmbito de aplicação 1.1. Âmbito 1.2. Princípios 1.3. Pilares Estratégicos 1.4. Finalidades da Gestão Patrimonial; 2. Competências 2.1. Órgãos municipais 2.2. Serviços 3. Dominialidade e Regimes de Gestão 3.1. Domínio Público 3.2. Domínio Privado 3.2.1. Regime Gestão Condicionada 3.2.1.1. Reserva Imobiliária 3.2.1.2. Afetação de Utilização 3.2.2. Regime de Execução 4. Avaliações Imobiliárias
Sistemática 5. Operações patrimoniais sobre o domínio público 5.1. Licença 5.2. Concessão 5.3. Postos de Abastecimento 6. Operações patrimoniais sobre o domínio privado 6.1. Aquisição 6.2. Alienação 6.3. Direito de Superfície 6.4. Arrendamento 6.5. Cedências de Utilização 6.6. Comodato 7. Procedimentos nos processos de alienação e oneração da propriedade. 7.1. Hasta Pública 7.2. Leilão Eletrónico 7.3. Procedimento por Negociação 7.4. Ajuste Direto
Sistemática 8. Administração de património - Gestão de contratos 8.1. Recuperação de Créditos 8.2. Desocupação Coerciva 8.3. Despejo 9. Procedimentos de Inventário e Cadastro 9.1. Inventário 9.2. Cadastro 10. Disposições finais e transitórias. 10.1. Aplicação no tempo 10.2. Regimes Transitórios 10.3. Norma Revogatória
Destaques Regimes de Gestão para o Domínio Privado. Reserva Imobiliária Subordinação de todas as operações ao princípio da onerosidade Primado dos procedimentos concorrenciais. Utilização dos Meios Eletrónicos. Consignação Especial da Receita das Alienações Racionalização Constituição de Direitos sobre Património Municipal Manual de Boas Práticas e Manual de Procedimentos Delegação de Competências Administração Corrente nos Serviços Gestores Saneamento dos Compromissos em Cadastro e dos Créditos Incobráveis Fim das Cedências Precárias e Regularização de Situações Consolidadas
Regimes de Gestão para o Domínio Privado. Reserva Imobiliária Criação de dois regimes de gestão para o património do domínio privado municipal: Regime de Gestão Condicionada e Regime de Execução; Criação de uma Reserva Imobiliária Legal e Estratégica;
Regimes de Gestão Gestão Condicionada (3892 ativos) Regime de Execução (1498 ativos) Subtrai transitoriamente os imóveis ao regime de execução e à disponibilidade que o carateriza Vinculado ao cumprimento dos objetivos do Governo da cidade dos instrumentos de planeamento Resulta de um ato interno sem eficácia externa Gestão caraterizada por um regime de disponibilidade imediata ou a médio prazo Tem natureza temporária e obriga a compromisso inscrito em cadastro Permite a mais ampla atuação ao nível da gestão e administração patrimonial Sujeição ao dever de bem administrar Especialmente subordinado ao princípio da onerosidade, eficácia, eficiência e racionalidade económica.
Regimes de Gestão Gestão Condicionada Regime de Execução Ativos que tenham usos vinculados por via legal, contratual ou decisão municipal. Todos os prédios urbanos do domínio privado municipal que não estão em gestão condicionada Reserva Imobiliária Estratégica
Regimes de Gestão Gestão Condicionada Realidade dinâmica. Impede a prática de atos de disposição ou oneração sobre imóveis com usos vinculados Previne efeitos especulativos em zonas a consolidar. Suporta intervenções municipais ou privadas de reabilitação e regeneração urbana. Garante com base em critério de oportunidade e racionalidade económica a auto suficiência no desenvolvimento de programas próprios.
Reserva Terrenos em áreas a consolidar com mais de 5ha Domínio Público Cedências Obrigatórias (RJUE) Legal Compensações em Espécie (RJUE) Expropriação Contratual Estrutura Ecológica Municipal Planos, Estudos e Compromissos válidos e eficazes Estratégica Terrenos com mais de 3ha
Dinâmica da Gestão Patrimonial Domínio Privado Domínio Público (DMGP) Regime de Gestão Condicionada Regime de Execução (DMGP) Reserva Legal Reserva Imobiliária (DMGP) Utilização Municipal (Serviço Gestor) Expectativa de Valorização Usos Vinculados Estratégica Funcionamento Serviços Disponibilidade Médio Prazo Disponibilidade Imediata Legal Contratual Salvaguarda Futuras Intervenções Natureza dos Ativos Imobiliários Execução Programas Setoriais Cedências Obrigatórias (RJUE) Terrenos com mais de 3 Hectares Compensações em Espécie (RJUE) Terrenos em áreas a consolidar com mais de 5 Hectares Expropriações
Domínio Privado (80%) Regime de Execução (15%) Domínio Público (20%) Execução Programas Setoriais (80%) Usos Vinculados (80%) Estratégia (20%) Funcionamento Serviços (20%) Regime de Gestão Condicionada (85%) R
Primado dos procedimentos concorrenciais Hasta Pública Complemento de Lote Venda Proc. Negociação Entidades de natureza social e interesse público Permuta Ajuste Direto Fogos Municipais Formas de Extinção Reversão de bens expropriados Execução judicial Doação; Acessão Cumprimento decisão judicial Condição urbanística imposta ao particular por deliberação Câmara
Alienações / Aquisições 2012-2016 COM ALIENAÇÃO DOS TERRENOS AEROPORTO 431 M 474 M 271 M 235 M 18 M 29 M 25 M 6 M 100 M 63 M 143 M 15 M 2012 2013 2014 2015 2016 Total Geral Aquisições Alienações SEM ALIENAÇÃO DOS TERRENOS AEROPORTO 431 M 235 M 203 M 18 M 29 M 25 M 6 M 100 M 63 M 143 M 15 M 2012 2013 2014 2015 2016 Total Geral Aquisições Alienações
Aquisições Principais Transações Valor Alienações Valor Avenida de Berna, n.º 1-1ª 1.191.020 Casas Viúva Teles (Casal Ventoso) 1.047.475 Convento do Desagravo 7.864.689 Complexo Desportivo da Lapa 9.906.153 Avenida Dr. Francisco Luís Gomes (Entreposto) 3.000.000 Avenida de Brasília (Fundação EDP) 1.264.000 Rua Maria Andrade, 13-13B (Confagri) 1.250.000 Az. das Areias ( Quinta da Aldeia ) 1.651.637 CINEMA EUROPA 1.065.000 Palácio Burnay (Biblioteca de Alcântara) 706.000 Av. Columbano Bordalo Pinheiro/Praça de Espanha/Av. Calouste Goulbenkian (Montepio) 11.000.000 Prédios na Praça do Município 27.675.000 Terrenos Parque Urbano da Pontinha (Feira Popular) 5.680.000 Terrenos Entre Campos 134.957.539 P. Mayer 18.223.821 Terrenos Vale de Santo António 46.030.524 TOTAL 272.512.858 RAIM 7.340.084 Cumprimento de Contratos Anteriores 2.591.190 HP Direito Superfície Rua Mário Botas 1.540.000 HP Património Disperso 74.280.395 HP RPPD 30.702.350 Terrenos do Aeroporto (Estado) 271.000.000 HP Cumprimento de Contratos EPUL 21.870.752 Azinhaga da Torrinha (Montepio) 15.334.992 Rua José Gomes Ferreira (EPAL Amoreiras) 9.266.180 Rua António Gonçalves (REN + EDP) 1.927.500 Tribunal da Boa-Hora (Estado) 5.976.777 Rua Ferreira Borges, 122 (SCML) 1.672.500 Parcela CCB (Estado) 6.000.000 Avenida de Brasília (Fundação EDP C. Artes) 4.562.970 DS - Pavilhão Carlos Lopes (ATL) 3.533.650 TOTAL 457.599.340
Racionalização Constituição de Direitos sobre Património Municipal Racionalização das condições de constituição de direitos de superfície, prevendo antes a celebração de contratos promessa com condição resolutiva. Os contratos definitivos serão celebrados se e quando os cocontratantes demonstrem no procedimento as condições, técnicas, financeiras e logísticas para cumprir o objeto de tais direitos; Contratos Existentes Direitos de Superfície 623 Direitos de Superfície em Profundidade 47 Total 670
Contratos Existentes Vinculo Edifícios Terrenos Arrendamento Hab. 1.674 Arrendamento N/Hab. 451 Cedência Hab. 1.684 1.424 Cedência N/Hab 952 877 Concessões 16 28 Comodatos 85 Cedência Rural 563 Total 7.191
Saneamento dos Créditos Incobráveis Vinculo Dividas até 500,00 Cobrança Voluntária Execução Fiscal Total Habitacionais cancelados 68 69 51.671,75 Habitacionais ativos 415 55 18.661,22 Não habitacionais cancelados 23 67 22.762,74 Não habitacionais ativos 71 71 16.032,22 Total 577 262 109.127,93
Matriz de Competências ASSEMBLEIA MUNICIPAL Afetação ou subtração de imóveis à Reserva Imobiliária (art.º 28.º n.º 8) Exclusão da reserva imobiliária dos terrenos que integram a Reserva Estratégica (art.º 28.º, n.º 5) Deliberar sobre a constituição gratuita de direitos por motivo de relevante interesse público quando o valor dos prédios seja da sua competência (artigo 18.º alínea j) ) Deliberar sobre a alienação ou constituição onerosa de direitos quando o valor dos prédios seja da sua competência (artigo 18.º alínea c) e 29.º n.º 4)
Matriz de Competências CÂMARA MUNICIPAL REGIME DE GESTÃO CONDICIONADA REGIME DE EXECUÇÃO (PRINCÍPIO DA DISPONIBILIDADE) Aprovação anual com orçamento e plano de atividades da lista de imóveis municipais sujeitos a gestão condicionada (art.º 19.º n.º o) Deliberar sobre a constituição gratuita de direitos por motivo de relevante interesse público quando o valor dos prédios seja da sua competência (artigo 19.º alínea j) ) Deliberar sobre a alienação ou constituição onerosa de direitos quando o valor dos prédios seja da sua competência (artigo 19.º alíneas c) e d) e 29.º n.º 4)
Matriz de Competências PRESIDENTE DA CML REGIME DE GESTÃO CONDICIONADA Retirar e afetar ao regime de gestão condicionada os imóveis do domínio privado mediante a verificação dos respetivos pressupostos (artigo 20.º alínea g) Aprovar as alterações de uso de Imóveis em regime de gestão condicionada, ainda que dentro da mesma área de intervenção mediante parecer da DMGP (art.º 20.º, alínea l) e artigo 27.º n.º 9) Deliberar sobre a Autorizar os serviços gestores a ceder total ou parcialmente a terceiros os imóveis na sua gestão desde que a título precário e temporário ( artigo 20.º e artigo 27.º n.º 10)
Modernidade Legalidade Exigência Boa Administração OBJETIVOS Transparência Racionalidade Simplificação Eficiência Eficácia
Princípios Legalidade Interesse público Gerais do direito (artigo 2º do Dec. Lei 280/2007) Igualdade e proporcionalidade Justiça Imparcialidade Boa-fé Boa administração Onerosidade Equidade Código Procedimento Administrativo e outros Especiais do direito patrimonial (artigos 3º a 12º do Dec. Lei 280/2007) Consignação Transparência Proteção Colaboração Responsabilidade Participação Decisão Administração Eletrónica Administração Aberta
Subordinação de todas as operações ao princípio da onerosidade Subordinação de todas as operações de natureza patrimonial ao princípio da onerosidade. A gratuitidade dos atos patrimoniais é uma exceção de alcance limitado, sempre fundamentada em inequívocas razões de interesse público;
Primado dos procedimentos concorrenciais Primado dos procedimentos concorrenciais. A hasta pública como regra para a constituição a favor de terceiros de direitos a título oneroso sobre património municipal, tipificando e limitando as exceções;