UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO A COMPATIBILIDADE DA EFICÁCIA EX NUNC E DA EFICÁCIA DIFERIDA DAS DECISÕES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE COM O DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO Brasília 2003 1
VYVYANY VIANA NASCIMENTO DE AZEVEDO GULART A COMPATIBILIDADE DA EFICÁCIA EX NUNC E DA EFICÁCIA DIFERIDA DAS DECISÕES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE COM O DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO Dissertação elaborada por Vyvyany Viana Nascimento de Azevedo Gulart, sob a orientação do Professor Doutor Gustavo Ferreira dos Santos, para a obtenção do grau de mestre em Direito, pela Universidade Federal de Pernambuco Brasília 2003 2
Vyvyany Viana Nascimento de Azevedo Gulart A COMPATIBILIDADE DA EFICÁCIA EX NUNC E DA EFICÁCIA DIFERIDA DAS DECISÕES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE COM O DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO Dissertação submetida a Banca Examinadora, para a obtenção do grau de Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco Orientador: Professor Doutor Gustavo Ferreira dos Santos BANCA EXAMINADORA: Presidente Prof. Dr. 1 o integrante Prof. Dr. 2 o integrante Prof. Dr. Menção: Brasília, março de 2003. 3
Uma Constituição sem um Tribunal Constitucional é uma Constituição ferida de morte. Eduardo Garcia de Enterría 4
Dedico este trabalho a minha mãe, a mulher mais doce e mais forte que já conheci. Doce por nunca ter perdido a ternura e forte por não sucumbir diante das muitas dificuldades que a vida lhe impôs. Meu amor e meu exemplo. 5
AGRADECIMENTOS Aos meus pais e irmãos pela convivência e apoio incondicional. Ao meu querido Rafael, por me fazer uma pessoa mais completa e por me cobrar sempre esforço e dedicação. Ao meu orientador, Gustavo Ferreira dos Santos, pela postura e grande ajuda nessa caminhada. Aos meus amigos Yara, Valdir, Ana Maria, Weyner e Anna Chrystina, por reforçarem o sentimento de coragem. Aos meninos Shake, Spike e Bruce, por me fazerem companhia todos os dias durante a realização deste trabalho. Aos funcionários do Ministério Público do DF e Territórios que colaboraram com a realização deste estudo: Gilson, Arabela, Suamy, Nivaldo e Célia Cristina. E ao próprio Ministério Público, por ser a minha casa e investir em minha formação. À Universidade Federal de Pernambuco e à Associação de Ensino Unificado do Distrito Federal, por possibilitarem a realização do mestrado. 6
Resumo O presente trabalho visa ao estudo da eficácia diferida nas decisões em controle abstrato de constitucionalidade no direito brasileiro. Para tanto, fez-se necessária a apresentação dos sistemas de controle de constitucionalidade americano e austríaco, bem como a análise da natureza da eficácia e dos efeitos das decisões em ambos os modelos. A partir dessas informações, é avaliado o controle judicial de constitucionalidade das leis no Brasil (os seus aspectos, a natureza, os efeitos e a eficácia das decisões proferidas). Por fim, avalia-se a legitimidade social e jurídica do novo instituto implantado no Brasil. 7
Abstract This essay has its focus on the study of the diferred efficiency under the decisions in the abstract control of constitucionality in the Brazilian law. In that purpose it is necessary the presentation of the American and Austria controls of constitucionality, as well as the analysis of the nature, the efficiency and the effects of their decisions. Based on those informations we can evaluate the judicial control of constitucionality of the Brazilian law, its aspects, nature, the effects, and the efficiency of the stated decisions. Finaly, we can evaluate the social and legal legitimacy of this new institution in the Brazilizn legal system. 8
SUMÁRIO Introdução...01 Capítulo 1. Constituição e inconstitucionalidade...05 1.1. O conceito de Constituição e a plurivocidade conceitual...05 1.2. Constituições rígidas e flexíveis e a supremacia constitucional...10 1.3. Conceito de Inconstitucionalidade...15 1.4. Inconstitucionalidade formal e material...18 1.5. Inconstitucionalidade total ou parcial...20 1.6. Inconstitucionalidade por ação ou por omissão...22 Capítulo 2. O controle judicial de constitucionalidade no direito estrangeiro...25 2.1. O modelo americano...25 2.2. O modelo austríaco...30 Capítulo 3. O controle judicial de constitucionalidade no direito brasileiro...39 3.1. O nascimento do controle no Brasil...39 3.2. O controle difuso e o controle concentrado por meio de ação direta de inconstitucionalidade genérica...56 Capítulo 4. Poder Judiciário: atividade política ou jurídica?...69 Capítulo 5. A Compatibilidade da eficácia ex nunc e da eficácia diferida das decisões em controle abstrato de constitucionalidade com o direito constitucional brasileiro...79 Conclusão...105 Bibliografia...112 Livros...112 9
Artigos...116 Anexo...120 10