REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE GOVERNO DA PROVINCIA DE CABO DELGADO DIRECÇÃO PROVINCIAL PARA A COORDENAÇÃO DA ACÇÃO AMBIENTAL Unidade Técnica de Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal (UT-REDD+) Visto do Director do DPAC Dr. Policarpo Napica Relatório do 1 0 Fórum Provincial do REDD+ de Cabo Delgado 1. Introdução Realizou-se no dia 04 de Agosto de 2015, na sala de reuniões da Direcção Provincial de Agricultura, na cidade de Pemba, a XI Reunião do Grupo Técnico de Recursos Naturais de Cabo Delgado (GTRN), alargada a outros convidados, para apresentação da abordagem do REDD+ na província de Cabo Delgado. A reunião teve início às 8.30 Horas e terminou às 14.00 Horas. Os conteúdos abordados neste foram: (1) Historial do REDD+, (2) Enquadramento Legal e Institucional do REDD+, (3) Proposta do Plano de Actividades REDD+ na Província de Cabo Delgado e (4) Actividades do Plano de Maneio relacionadas com REED+ no Parque Nacional das Quirimbas. O fórum adoptou uma metodologia participativa, com apresentações expositivas e dialogadas seguidas de discussões em plenária, onde a interacção e a troca de experiencia sobre assuntos seleccionados, fizeram com que cada um dos participantes se sentisse como dono da sabedoria, permitindo que no processo ensino-aprendizagem o conhecimento fosse valorizado. Os participantes foram: especialistas, técnicos, políticos, legisladores, consultores, operadores florestais, funcionários públicos e privados, docentes, investigadores, produtores agrários, produtores de combustíveis lenhosos, produtores de produtos florestais não madeireiros, 1
estudantes, membros do governo, organizações da sociedade civil, associações etc. (lista em anexo). Depois da apresentaҫão individual dos participantes o Director Provincial de Coordenação da Acҫão Ambiental procedeu à abertura do encontro, 2. Trechos do discurso de abertura Iniciou desejando boas vindas a todos os membros e convidados do Gupo Técnico dos Recursos Naturais de Cabo Delgado ao primeiro Fórum Provincial do REDD+ nesta provincia. Em jeito de introdução explicando o significado do REDD+ como sendo, redução das emissões por desmatamento e degradação florestal é iniciativa mundial e não apenas de Moçambique. Seguidamente confirmou que Moçambique é um dos 47 países selecionados para beneficiar dos Fundos do Carbono Florestal (FCPF) The Forest Carbon Partnership Facility destinados ao desenvolvimento e implementação de estratégias para Redução de Emissões por Desflorestamento e Degradação Florestal e aumento dos stocks de Carbono (REDD+). Declarou que as provincias seleccionadas para implementação de projectos-piloto foram as províncias da Zambézia e de Cabo Delgado, devido ao seu manancial em termos de recursos florestais e cujos resultados servirão para alimentar a estratégia e implementar futuros projectos ou programas REDD+ em Moçambique. Direccionou o evento, afirmando que os propósitos do encontro, são para aumentar a consciência dos membros e convidados do Grupo Técnico de Recursos Naturais de Cabo Delgado participantes no primeiro Fórum Provincial do REDD+ nesta provincia, para que, através de educação e sensibilização, aumentem a consciência das comunidades locais, de forma a conservarem e preservarem os recursos naturais existentes. Desafiou para a responsabilidade e para a tarefa de conservar e proteger a natureza a cada um dos paticipantes presentes nesta reunião/fórum e a sentirem-se parte de um processo, com vista a que os recursos florestais e faunisticos sejam preservados, através de um maneio sustentável das florestas, na conservação e aumento dos stocks de carbono de tal forma que, as gerações vindouras beneficiem de tais recursos naturais, promovendo deste modo um desenvolvimento económico sustentável continuado. Para terminar convidou aos participantes a desfrutar da oportunidade para de forma franca e aberta, fora de um estruturalismo, analisarem, discutirem e dela arranjarem melhores, viáveis e 2
sustentáveis soluções, com vista a reduzir as emissões dos gases de efeito de estufa, diminuindo deste modo o aquecimento global da terra, prevenindo e/ou mitigando deste modo as mudanҫas climáticas. Seguiram-se as apresentações dos temas propostos para o encontro de acordo com o programa agendado, previamente fornecido aos participantes, apresentado e aprovado no início do evento. Entre cada uma das apresentações, houvera sessões de debates em plenária. 3. Desenvolvimento 3.1 Constatações Os papéis das florestas são de reverter os efeitos adversos das mudanças climáticas, conservar a biodiversidade, reduzir a erosão, estabilizar o clima e manter o ciclo da água. Adopções de medidas de adaptação que permitam a antecipação, para minimizar os efeitos adversos das mudanças climáticas, necessitam de se adequar ao comportamento e à estrutura económica e social de forma a reduzir a vulnerabilidade da sociedade (resiliência). Historial do REDD+ Os Ministérios da Coordenação da Acção Ambiental (MICOA) e da Agricultura (MinAg) foram, conjuntamente, responsáveis pelo REDD+. Em 2009 foi criado o Grupo de Trabalho REDD+ que desenvolveu propostas para o plano de prontidão" (R-PP), submetido ao FCPF. O Protocolo de Quioto foi ratificado pela Assembleia República em 2004 e desde então Moçambique tem vindo adoptar medidas e instrumentos normativos, ratificando convenções, tratados, bem como protocolos no sector do ambiente, assumindo desta forma obrigações internacionais. O REDD+ é um mecanismo através do qual, os países que estão dispostos e em condições de desenvolver acções de redução das emissões de Gases de Efeito Estufa, se permita que sejam pagos incentivos, caso mostrem resultados na implementação de acções inerentes a esse processo. Estágio do REDD+: 2008 E-RPIN- Objectivos e fundamentação, 2012 R-PP Proposta de Plano de Prontidão e 2015 EN-REDD+. 3
Evolução do REDD+ O REDD+ tem evoluido de um foco mais restrito de diminuição de desmatamento e degradação florestal para uma visão mais holística de Landscape Manangement. Enquadramento Legal e Institucional Legal Destaque Lei N 0 16/2014 de 20 de Junho Lei da Conservação e Biodiversidade Abordagem REDD+, Politica e estratégia de desenvolvimento das florestas e fauna bravia (Resolução N 0 8/87 de 1 de Abril) e Lei e Regulamento de florestas e fauna bravia e o Decreto 70/2013 de 20 de Dezembro sobre o REDD+.. Institucional Antes de 2015 a UT-REDD+ a coordenação era efectuada pela Direcção Nacional de Gestão Ambiental e a Direcção Nacional de Terras e Florestas, a execução pela UT-REDD+ através do Fundo do Ambiente (FUNAB) para a gestão financeira e procurment, da Direcção Nacional do Ambiente (DNA) para a coordenação, desenho de projectos-piloto e assessoria jurídica e através da Direcção Nacional de Florestas (DNF) para o MRV e Níveis de Referencia. A nível da UT- REDD+ existe um conselho técnico (CTR-REDD+) ficará responsável pela supervisão e consulta. Em julho de 2015 a coordenação passou a ser efectuada pela Direcção Nacional do Ambiente, execução pela UT-REDD+ através do Fundo do Ambiente (FUNAB) para a gestão financeira e procurment, da Direcção Nacional do Ambiente (DNA) para a coordenação, desenho de projectos-piloto e assessoria jurídica e através da Direcção Nacional de Florestas (DNF) para o MRV e Níveis de Referencia. A nível da UT- REDD+ existe um conselho técnico (CTR- REDD+) ficara responsável pela supervisão e consulta. Plano Anual de Actividades da UT-REDD+ de Cabo Delgado para 2015 As actividades para ano 2015 da UT-REDD+ incluem: (i) estudos no ambito R-PP, (ii) estudos no ambito dos projectos-pilotos, (iii) implementação das actividades dos projectos-pilotos, (iv) acompanhamento das actividades de outros intervenientes, (v) participação em encontros com outros intervenientes e (vi) gestão administrativa. Com base numa priorizaҫão, estas actividades 4
serão medidas por indicadores pré-definidos e verificados com base em relatórios e na observação directa. O financiamento é proveniente de fundos próprios. Actividades do Plano de Maneio relacionadas com REED+ no Parque Nacional das Quirimbas Os Dispositivos legais sobre as mudanças climáticas ratificados pelo Governo e sobre o uso dos recursos naturais são conhecidos, respeitados ou cumpridos por todos os intervenientes; As comunidades locais e os diferentes stakeholders assumem níveis crescentes de responsabilidade na gestão sustentável de recursos, aplicação dos regulamentos, e protecção dos habitats e de espécies chaves; O PNQ, em colaboração com o sector privado, desenvolve e implementa um plano de obtenção de receitas a partir de créditos do Carbono. Sub-componente 4.2 do Mozbio - O projecto vai apoiar, através da assistência técnica e de fundos para investimento, as comunidades elegíveis para a implementação de iniciativas piloto, seleccionadas por meio de projectos comunitários. Estes projectos devem estar alinhados com os objectivos gerais da Área de Conservação, mediante o Plano de Maneio. Esta sub-componente será implementada quando as comunidades reúnam as condições favoráveis necessárias para a implementação dos projectos comunitários. Sub-componente 4.3 do Mozbio - Esta componente vai promover práticas sustentáveis de gestão de florestas (agricultura de conservação, promoção de produtos florestais não madeireiros, uso de técnicas eficientes de produção de carvão.) para reduzir o desmatamento, e as emissões de gases de efeito estufa resultantes do desmatamento. 3.2 Lacunas e constrangimentos A criação do MITADER, Ministério que agrega as terras, ambiente e desenvolvimento rural, foi vista com bom grado pela maioria das associações ambientalistas e de conservação. O Ministério passa também de responsável pela Coordenação da Acção Ambiental, para apenas Ministério responsável pelo Ambiente, o que é um passo em frente na centralização da defesa do Ambiente em Moçambique; MITADER parece agrupar todas as áreas pertinentes para a implementação do REDD+, contudo, apesar de o MITADER congregar terra, ambiente e desenvolvimento rural, a sub-área de plantações florestais manteve-se no Ministério da Agricultura. Assim, o MITADER é o Ministério responsável pelas florestas e o MASA pela Agro-silvicultura. 5
Esta divisão das florestas em dois Ministérios pode trazer duplicação de competências. Uma possível duplicação de competências pode ser encontrada no facto de o MASA ter competência de assegurar o desenvolvimento de plantações agro-florestais para fins de conservação, enquanto o MITADER tem de garantir a utilização sustentável da biomassa lenhosa. 3.3 Desafios Programas do REDD+ Garantir uma redução real e adicional de emissões; Garantir que a redução do desmatamento e degradação em determinado local não cause o aumento em outro (vazamento); Tornar o REDD+ um mecanismo permanente de gestão sustentável de florestas; Garantir financiamento para a implementação de projectos REDD+; Garantir partilha benefícios Enquadramento Legal e Institucional A duplicação de atribuições traz outros riscos mais sérios, como a despriorização do mandato por parte de uma ou várias instituições ou o começo de conflitos. Qualquer destes resultados dificulta a boa prossecução das políticas e estratégias no sector em causa. No âmbito do REDD+ existem alguns mandatos que estão divididos em diferentes instituições, por ex: o plantio de florestas. Como é possível verificar que o FUNAE (subordinado ao MIREME) tem a atribuição de promover o desenvolvimento e plantio de florestas para produção de biomassa. O INGC, através da Direcção de Desenvolvimento das Regiões Áridas e Semiáridas, tem também a função de promover a agricultura de conservação de humidade e agroflorestais ; Funções do Departamento de Conservação de Recursos Naturais da DNGA Promover a elaboração de Políticas e Estratégias de Prevenção e Combate/Controle ao Desflorestamento e Queimadas Descontroladas; Promover projectos-piloto de reflorestamento e de combate à seca e à desertificação, incluindo a erosão de solos Plano Anual de Actividades da UT-REDD+ de Cabo Delgado para 2015 O plano de actividade é bastante ambicioso, com poucos recursos humanos e materiais, com uma gestão centralizada no Fundo do Ambiente (FUNAB) e para ser realizado num curto período. A coordenação intra e intersectorial poderão ser a chave do sucesso dos projectos-piloto, actividades e iniciativas REDD+. Todos os actores assumir-se-ão como parte do processo? 6
Para isso deverá haver um cometimento para com os assuntos relativos à conservação e à preservação dos recursos florestais, ganhando benefícios não só provenientes dos incentivos do REDD+, como também da biodiversidade e/ou do ambiente. Actividades do Plano de Maneio relacionadas com REED+ no Parque Nacional das Quirimbas Actividades humanas constituem desafios para a conservação e a gestão do PNQ, devido a insustentabilidade e incompatibilidade com a protecção da natureza. Assim; destacam-se os seguintes desafios e ameaças: Corte ilegal de madeira; Queimadas descontroladas e Agricultura itinerante e de subsistência. 3.4 Algumas Questões, recomendações e alguns comentários Mesmo com todos os dispositivos legais existentes o que poderá estar falhar no controle do abate e uso ilegal de produtos florestais? Na existência de um Código Penal devem-se incluir crimes ambientais Um dos actores com papel de relevo nos programas REDD+ deverá ser o sector privado. A produção e venda carvão poderão ser a principal causa de desmatamento dentro do Parque Nacional das Quirimbas (PNQ). Existem muitos instrumentos normativos, mas com as mudanças na máquina governativa poderá perigar todas as iniciativas REDD+. Incluir o género em programas REDD poderá ser uma estratégia barata e muito vantajosa. O uso de energias alternativas e sustentáveis, como o Biogas (ex: GSBilibiza) pode reduzir substancialmente o desmatamento e a degradação florestal. Incluir a extensão rural e florestal em programas comunitarios poderá trazer benefícios visiveis. 7
A capacitação e a informação junto das organizações comunitárias de base, contribui grandemente para conservação e preservação dos recursos naturais. A fiscalização dos planos de maneio nas concessões florestais parece ser muito incipiente deve ser melhorada. 4. Conclusões O presente relatório foi produzido com base nas apresentações dos temas propostos para o evento: Das discussões havidas nas plenárias e das recomendações dos participantes, produziram-se algumas conclusões. A perspectiva conjunta de gestão de florestas, desenvolvimento rural e conservação da biodiversidade, exige uma estratégia comum com peso político, que contraria a visão do decreto n 0 20/2013, de 20 de Dezembro que é uma perspectiva isolada e individual dos projectos REDD+. O Parque Nacional das Qurimbas (PNQ) alberga muita população no seu interior e na sua zona tampão. A existência e a capacidade das OCB s, a existência de Provedores de Serviço experientes, de ONGs com capacidade comprovada, aliada ao nível de perturbação social que põe em risco a biodiversidade e a gestão sustentável dos recuros naturais, assim como o potencial para expansão de turismo e as linhas de orientação do GoM, tornam o PNQ, como uma das áreas preferenciais em Moçambique, para a implementação de projectos-piloto REED+. O PNQ foi seleccionado pelas iniciativas de gestão sustentável de florestas, pela disponibilidade de informação sobre condições locais (incluindo condições das florestas, taxas históricas de desmatamento e stocks de carbono) e pela presença de actores envolvidos em actividades de gestão sustentável de florestas. Pemba, 06 de Agosto de 2014 Elaborado por : Roberto Correia - Coordenador Provincial da UT-REDD+ 8
Programa do Encontro aprovado Hora Agenda Facilitador 08h30 Chegada e Registo dos Participantes Secretariado 08h45 Apresentação individual dos participantes Plenária 08h50 Leitura e Aprovação da Agenda da Reunião UT-REDD+ (Roberto Correia) 09h00 Abertura da Reunião e apresentação da UT-REDD+ Director da DPCA 09h30 Tema 1 Historial do REDD+ WWF (Luís Augusto) 10h00 Tema 2 Enquadramento Institucional do REDD+ DPCA (Cláudio Alfeu) 10h30 Sessão Plenária Moderador 11h00 11h30 Intervalo (Lanche) Tema 3 UT-REDD+ Plano de Actividades do REDD+ na província de Cabo Delgado (Roberto Correia) 12h00 Tema 4 PNQ Actividades do plano de maneio relacionadas com REDD+ no PNQ (Eusébio Celestino) 12h30 Sessão Plenária Moderador 13h00 Resumo Geral Roberto Correia 13h15 Proposta e aprovação dos temas para a Próxima Reunião, datas e local Roberto Correia 13h30 Encerramento da Reunião Director da DPCA 13h45 Almoço 9