O DESAFIO DO ACESSO À ÁGUA E SANEAMENTO NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL PERSPECTIVAS PARA OS PRÓXIMOS QUINZE ANOS Antonio da Costa Miranda Neto Fórum Pernambucano de Construção Sustentável, Novembro/2015
RESUMO Cenário mundial hoje Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU Serviços de água e esgotos no Brasil Marcos legais e institucionais Perspectiva de investimentos no médio e longo prazos Desafios e oportunidades para os próximos 15 anos
Cenário mundial hoje Mais de 1 bilhão de pessoas sem acesso a água com segurança de potabilidade Cerca de 2,4 bilhões de pessoas sem acesso a instalações sanitárias melhoradas Mais de 1 bilhão de pessoas praticando defecação a céu aberto
Cenário mundial hoje Fórum Econômico Mundial (Davos, 2015): Crise da água no topo da agenda mundial Impacto mais temido para o desenvolvimento econômico, seguido por Rápida e Maciça Disseminação de Doenças Infecciosas, e por Armas de Destruição em Massa. Mudanças drásticas relacionadas à água secas e enchentes: face mais visível das mudanças climáticas. COP 21 (Paris, Dezembro/2015)
Cenário mundial hoje Sucesso parcial dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (2001-2015) Mais ousadia nos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (2016-2030), a serem lançados na Assembleia Geral da ONU
ONU Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (Assembleia Geral, Setembro/2015) 1. Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares 2. Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e melhoria da nutrição e promover a agricultura sustentável 3. Assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para todos, em todas as idades 4. Assegurar a educação inclusiva e equitativa de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos 5. Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas
ONU Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 6. Assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da água e saneamento para todos 7. Assegurar o acesso confiável, sustentável, moderno e a preço acessível à energia, para todos 8. Promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável, emprego pleno e produtivo, e trabalho decente para todos 9. Construir infraestruturas resistentes, promover a industrialização inclusiva e sustentável e fomentar a inovação 10. Reduzir a desigualdade entre os países e dentro deles
ONU Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 11. Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis 12. Assegurar padrões de produção e consumo sustentáveis 13. Tomar medidas urgentes para combater a mudança do clima e seus impactos 14. Conservação e uso sustentável dos oceanos, mares e dos recursos marinhos, para o desenvolvimento sustentável
ONU Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 15. Proteger, recuperar e promover o uso sustentável dos ecossistemas terrestres, gerir de forma sustentável as florestas, combater a desertificação, deter e reverter a degradação da terra, e estancar a perda de biodiversidade 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentável, proporcionar o acesso à justiça para todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis 17. Fortalecer os meios de implementação e revitalizar a parceria global para o desenvolvimento sustentável
Objetivo 6 - Assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da água e saneamento para todos 6.1 - até 2030, alcançar o acesso universal e equitativo à água potável, segura e acessível para todos 6.2 - até 2030, alcançar o acesso a saneamento e higiene adequados e equitativos para todos, e acabar com a defecação a céu aberto, com especial atenção para as necessidades das mulheres e meninas e daqueles em situação de vulnerabilidade 6.3 - até 2030, melhorar a qualidade da água, reduzindo a poluição, eliminando despejo e minimizando a liberação de produtos químicos e materiais perigosos, reduzindo à metade a proporção de águas residuais não tratadas, e aumentando substancialmente a reciclagem e reutilização segura globalmente
Objetivo 6 - Assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da água e saneamento para todos 6.4 - até 2030, aumentar substancialmente a eficiência do uso da água em todos os setores e assegurar retiradas sustentáveis e o abastecimento de água doce para enfrentar a escassez de água, e reduzir substancialmente o número de pessoas que sofrem com a escassez de água 6.5 - até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos hídricos em todos os níveis, inclusive via cooperação transfronteiriça, conforme apropriado 6.6 - até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relacionados com a água, incluindo montanhas, florestas, zonas úmidas, rios, aquíferos e lagos
Objetivo 6 - Assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da água e saneamento para todos 6.a - até 2030, ampliar a cooperação internacional e o apoio à capacitação para os países em desenvolvimento em atividades e programas relacionados a água e saneamento, incluindo a coleta de água, a dessalinização, a eficiência no uso da água, o tratamento de efluentes, a reciclagem e as tecnologias de reuso 6.b - apoiar e fortalecer a participação das comunidades locais, para melhorar a gestão da água e do saneamento.
SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (*) E ESGOTAMENTO SANITÁRIO (**) NO BRASIL (*) Água distribuída em ligações prediais (**) Coleta, tratamento e destinação final adequada
Abastecimento de água
Cobertura POPULAÇÃO DOMICÍLIOS (x 1.000) COBERTURA (%) DÉFICIT (DOMICÍLIOS x 1.000) DÉFICIT (POP., MILHÕES) Urbana 49.227 92 3.983 14,5 Rural 8.097 28 5.847 21,6 BRASIL 57.324 83 9.830 36,1 Fonte: Censo 2010
25% dos municípios tem, regularmente, cortes no abastecimento ou programas de racionamento (Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008) 9,8 milhões de domicílios não são atendidos por redes de água, 4 milhões em áreas urbanas (Censo/2010) Alto índice de perdas 37 % (Sistema Nacional de Informações de Saneamento/2013) Oferta desigual, geograficamente Abastecimento de água 7% da água distribuída não é adequadamente tratada (PNSB/2008)
Natureza institucional do operador 65,2% 4,5% 30,3% Azul: Estadual; Amarelo: Municipal; Vermelho: Privado Base: 5.531 municípios Fonte: PNSB (2008)
Esgotamento sanitário
Cobertura POPULAÇÃO DOMICÍLIOS (x 1.000) COBERTURA COM REDE DE ESGOTOS + PLUVIAL (%) COBERTURA REDES + FOSSAS (%) DÉFICIT (POP., MILHÕES) Urbana 49.227 64 75 90,3 Rural 8.097 3 17 50,8 BRASIL 57.324 56 67 141,1 Fonte: Censo/2010
Esgotamento sanitário 49% dos domicílios sem coleta de esgotos; nas áreas urbanas o déficit é de 36% (Censo/2010) 32% dos esgotos coletados não são tratados (SNIS/2013) 61% dos esgotos gerados não são tratados (SNIS/2013) 45% dos municípios não têm qualquer sistema de esgotos (PNSB/2008) 72% dos municípios (4.000) não dispõem de nenhum tipo de tratamento de esgotos (PNSB/2008)
Pernambuco Número de municípios atendidos: 180 com abastecimento de água 44 com esgotamento sanitário Cobertura (população urbana): 85% com abastecimento de água 24% com esgotamento sanitário Índice de perdas de água: 54% Receita total: R$ 1,1 bilhão/ano Fonte: SNIS/2013
MARCOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS
2003 Criação do Ministério das Cidades Retomada das operações de crédito para água e esgotos 2004 Criação do Conselho Nacional das Cidades Lei das PPPs 2005 Lei dos Consórcios Públicos 2007 Lei do Saneamento Básico PAC US$ 20 bilhões (2007-2010) 2008 Plano Federal de Saneamento Básico, PLANSAB 1ª etapa 2010 2ª etapa do PAC US$ 23 bilhões(2011-2014) 2011 PLANSAB, versão final
Área Investimentos necessários para as metas do PLANSAB (R$ bilhões) Fontes federais Até 2015 Até 2030 Outras fontes (*) Planos, projetos, estudos, capacitação, desenvolvimento científico e tecnológico, adaptação climática etc., comuns a todos os componentes. Total Fontes federais Outras fontes Abastecimento de água 19,1 13,2 32.3 67,1 48,4 115,5 Esgotamento sanitário 37,6 14,7 52,3 123,2 50,2 173,4 Resíduos sólidos 8,8 3,3 12,1 10,6 7,5 18,1 Drenagem urbana 9,2 9,7 18,9 30,1 30,6 60,7 Subtotal 74,7 40,9 115,6 231,0 136,7 367,7 Investimentos gerais (*) 13,2 13,2 26,4 47,6 47,8 95,4 Total 87,9 54,1 142,0 278,6 184,5 463,1 Total
DESAFIOS E OPORTUNIDADES
Mais que dobrar o valor anual investido, ao longo dos próximos quinze Ampliar as fontes de financiamento Reduzir a dependência do orçamento federal Demandas ambientais crescentes, em especial as adaptações climáticas Empreendimentos estratégicos Aumento das demandas de habitação e desenvolvimento urbano Ambiente legal favorável Lei de Saneamento, Decreto do Saneamento, Lei das PPPs, Lei de Consórcios DESAFIOS E OPORTUNIDADES
Fontes de financiamento sólidas (tanto para o setor público quanto para o privado) FGTS FAT/BNDES Melhoria no desempenho dos serviços Redução das perdas Melhoria na gestão e administração dos serviços Melhorar a qualidade do investimento público Reduzir o tempo de implementação dos projetos Adotar soluções e tecnologias adaptadas às realidades e capacidades locais Economia de escala na gestão dos serviços Valorizar o planejamento de médio e longo prazos Melhorar a qualidade dos projetos de engenharia DESAFIOS E OPORTUNIDADES
Implementar e consolidar a Lei de Saneamento Institucionalizar os mecanismos de controle social e regulação Ampliar a capacidade técnica e institucional das agências reguladoras Trazer todos os prestadores para padrões de serviços legais e regulados Elaborar os Planos Municipais de Saneamento Básico Desenvolvimento do cluster de água e saneamento Estudos, projetos e consultoria Obras Prestação de serviços (operação, manutenção, atendimento ao cidadão,...). DESAFIOS E OPORTUNIDADES
Mais informações: www.unsgab.org www.unwater.org www.snis.gov.br