O DESAFIO DA SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA João Paulo Pereira joaopaulopereira@hotmail.com 1 Gilson Rogério Marcomini - gilsonrogeriomarcomini@yahoo.com.br 2 Camila Zazini Benedito cazazini@gmail.com 3 Roselaine Ferreira Rodrigues Pereira - roselainefrp@gmail.com 4 Mônica Maria Gonçalves monicamaria@fae.br 5 RESUMO Este trabalho propõe-se a pesquisar sobre a aplicabilidade de conceitos de sustentabilidade em órgãos públicos, em especial com relação à adesão ao Projeto Esplanada Sustentável. Através de uma pesquisa aplicada em unidades de uma autarquia federal, espalhadas pelo interior do estado de São Paulo foi perguntado para os gestores se estes conhecem o projeto e se adotaram medidas para redução de custos. Para que haja eficiência e eficácia em qualquer projetofazemsenecessários mecanismos para estabelecimento de metas, organização dos recursos, liderança dos gestores e da equipe e controle para verificar se o que foi planejado realmente está acontecendo.vale ressaltar a importância do processo administrativo (CHIAVENATO, 2009) para gerenciamento do projeto. A metodologia utilizada neste trabalho foi o levantamento de dados e pesquisa bibliográfica realizada em livros, artigos, internet e legislação vigente como fontes para a coleta de informações para composição do referencial teórico. Os resultados desta pesquisa indicam que a maioria dos gestores pesquisados desconhecem o Projeto Esplanada Sustentável. Entretanto, nas unidades onde os gestores conhecem o projeto houve direcionamento para redução de despesas e cumprimento das metas do projeto. Considerando a importância da sustentabilidade na administração pública o Projeto Esplanada Sustentável ganha força e para sua aplicação deve ser introduzido no planejamento estratégico das instituições públicas com vistas ao envolvimento das pessoas para obtenção de resultados a curto, médio e longo prazo. Novos trabalhos podem pesquisar a efetividade da aplicação do projeto em órgãos públicos. 1 Graduado em Administração (Bacharelado) pelo Centro Universitário da Fundação de Ensino Octávio Bastos - UNIFEOB, especialista em Gestão de Pessoas e Projetos Sociais pela Universidade Federal de Itajubá - UNIFEI e mestrando em Desenvolvimento Sustentável e Qualidade de Vida pelo Centro Universitário das Faculdades Associadas de Ensino - UNIFAE. 2 Graduado em Administração de Empresas - Gestão de Negócios pela Associação de Escolas Reunidas - ASSER (2005). Mestre em Sistemas de Produção na Agropecuária, na UNIFENAS (Alfenas, MG). 3 Graduada em Ciências Contábeis (Bacharel ado) pela UNIFAE, especialista em Contabilidade Pública e Responsabilidade Fiscal, pela UNINTER e mestranda do curso Desenvolvimento Sustentável e Qualidade de Vida pela UNIFAE. 4 Graduada em Ciências Contábeis (Bacharelado), pela UNIFAE, especialista em Gestão Empresarial pela UNIFEOB e mestranda do curso Desenvolvimento Sustentável e Qualidade de Vida pela UNIFAE. 5 Graduada em Engenharia Química pela Faculdade de Engenharia de Campinas (FEC) Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), mestrado em Eng enharia Mecânica na área Térmica e Fluídos pela Faculdade de Engenharia Mecânica (FEM) UNICAMP e doutorado em Engenharia Mecânica na área Térmica e Fluídos pela Faculdade de Engenharia Mecânica (FEM) UNICAMP.
PALAVRAS CHAVE: Gestão Empresarial.Sustentabilidade. Administração Pública. Projeto Esplanada Sustentável. ABSTRACT This paper proposes to research the applicability of sustainability concepts in public bodies, in particular with respect to adherence to the Sustainable Esplanade Project. An applied research has been conducted in units of a federal agency in the state of Sao Paulo. We asked managers if they knew about the project and if they took steps to reduce costs. In order to reach efficiency and effectiveness in any project, there are necessary mechanisms for setting goals, for the organization of resources, for the leadership of managers and staff and for controlling and verifying that what was planned is actually happening. It is worth mentioning the importance of the administrative process (CHIAVENATO, 2009) for project management. The methodology used was the survey data and literature search was undertaken in books, articles, internet and legislation as sources for the collection of information for the composition of the theoretical framework. These results indicate that the majority of the managers surveyed are unaware of the Sustainable Esplanade Project. However, in the units where managers know about the project there was a target to reduce costs and compliance with project goals. Considering the importance of sustainability in public administration, the Sustainable Pavement Project gains strength and should therefore be introduced in the strategic planning of public institutions with a view to the involvement of people to obtain short, medium and long term results. Newpapers caninvestigate the effectivenessof the implementationof the project inpublic agencies. KEYWORDS: Business Management. Sustainability. Public Administration. Sustainable Esplanade Project 1 INTRODUÇÃO Devido à preocupação com o desenvolvimento nacional sustentável (BRASIL, 1993), recursos naturais limitados e a importância de implantação de programas que visem o desenvolvimento de ações públicas para melhoria da eficiência no uso dos recursos públicos foi instituído o Projeto Esplanada Sustentável. De acordo com Berna (2005, p. 55): Atualmente, a opinião pública está cada vez mais consciente e sensível às questões ambientais. Um dos sinais mais evidentes da nova postura é a cobrança cada vez maior das empresas, políticos e governos de responsabilidade ambiental. Neste contexto, e considerando que o projeto tem como princípio a adesão voluntária dos Ministérios (Portaria Interministerial nº 244), sendo que a participação de cada Ministério deve ser formalizada através de termo de adesão com o
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,pode se colocar a seguinte questão de pesquisa: os órgãos públicos têm aderido ao projeto esplanada sustentável? Em caso positivo e considerando a importância de uma gestão efetiva do projeto os órgãos têm gerenciado o projeto de uma forma ampla e eficaz? O objetivo deste trabalho, que constitui uma etapa na busca de respostas para as questões acima, é verificar se os gestores públicos têm conhecimento do projeto e se realizaram ações para redução de despesas, o que possibilitaria direcionamento de recursos financeiros para melhoria de sua atividade fim. Para tanto, foi selecionada uma autarquia do governo federal, que possui unidades distribuídas pelo interior do estado de São Paulo para aplicação de pesquisa. Os dados foram coletados no primeiro semestre de 2014por meio dequestionários aplicados aos seus gerentes e coordenadores. Este artigo está estruturado em quatro seções, além desta introdução. Na seção seguinte apresentam-se alguns conceitos de sustentabilidade, informação sobre o Projeto Esplanada Sustentável e a importância da função administrativa para gerenciamento de projetos. A terceira seção aborda os procedimentos metodológicos adotados, tais como estratégia de pesquisa, coleta e análise dos dados. A quarta seção traz a análise dos dados obtidos. Por fim, as considerações finais, que indicam contribuições teóricas e sugestões de novos estudos. 2 REFERENCIAL TEÓRICO 2.1 Sustentabilidade Uma das palavras mais ouvidas nos dias atuais é sustentabilidade, tanto pelos órgãos públicos, quanto por empresas, escolas e meios de comunicação. Segundo Boff (2012), o conceito de sustentabilidade teve origem a mais de 400 anos, mas ganhou força a partir de 1970, com as reuniões organizadas pela ONU, quando despertou a atenção para os limites de crescimento que colocava em crise o modelo vigente praticado na maioria dos países. Dentre outros significados de sustentabilidade, podemos dizer que é o conjunto dos processos e ações que se destinam a manter a vitalidade e integridade do planeta, a preservação dos ecossistemas que possibilitam a existência e
reprodução da vida, o atendimento das necessidades das gerações presentes e futuras e a continuidade das espécies (BOFF, 2012). De acordo com a WWF-Brasil (201 4), ONG brasileira participante de uma rede internacional e comprometida com a conservação da natureza dentro do contexto social e econômico brasileiro a expressão desenvolvimento sustentável é definidacomo: O desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da geração atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras gerações. É o desenvolvimento que não esgota os recursos para o futuro. A base conceitual é tão fácil de explicar quanto difícil de implementar. Tratase da gestão dodesenvolvimento - pontual ou abrangente, nos governos ou nas empresas -, que leve em consideração asdimensões ambiental, econômica e social e tenha como objetivo assegurar a perenidade da base natural,da infraestrutura econômica e da sociedade. (ALMEIDA, 2013). 2.2 Projeto Esplanada Sustentável Em pesquisa realizada no sítio do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, tivemos ciência do Projeto Esplanada Sustentável (PES), que se trata de uma iniciativa conjunta de quatro Ministérios: Planejamento; Meio Ambiente; Minas e Energia; e Desenvolvimento Social e Combate à Fome, e tem como principal objetivo incentivar órgãos e instituições públicas federais a adotarem ações com vistas ao uso racional de recursos naturais, promovendo a sustentabilidade. Segundo Brasil (2014) o Projeto Esplanada Sustentável tem também outros importantes objetivos, como: melhorar a qualidade do gasto público pela eliminação do desperdício e pela melhoria contínua da gestão dos processos, incentivar a implementação de ações de eficiência energética nas edificações públicas, estimular ações para o consumo racional dos recursos naturais e bens públicos, garantir a gestão integrada de resíduos pós-consumo, inclusive a destinação ambientalmente correta, melhorar a qualidade de vida no ambiente do trabalho e reconhecer e premiar as melhores práticas de eficiência na utilização dos recursos públicos, nas dimensões de economicidade e socioambientais. O Esplanada Sustentável foi instituído pela Portaria Interministerialnº 244 (BRASIL, 2012), e o projeto promoverá a divulgação e estimulará a implantação dos
principais programas de sustentabilidade do governo federal: Programa de Eficiência do Gasto (PEG), Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica (PROCEL), Eficiência Energética em Prédios Públicos, Plano Nacional de Eficiência Energética (PNEf), Agenda Ambiental na Administração Pública- A3P e Coleta Seletiva Solidária. Este projeto se propõe a ser um agente de mudança, principalmente sobre: 1- Nova visão de gestão ação eficiente da despesa, mediante metas de redução de despesas; 2- Nova cultura do gasto execução das despesas de forma sustentável através da introdução da variável socioambiental; 3- Valorização do Órgão- por meio da devolução de até 50% do resultado alcançado a ser aplicada na melhoria da qualidade do gasto; 4- Valorização do Gestor mediante a entrega de certificado de bom desempenho; 5- Valorização das boas práticas existirá trocas de ideias entre os participantes através da Rede Esplanada Sustentável; 6- Combate ao Desperdício criar consciência aos servidores, por meio do combate ao desperdício de recursos. (BRASIL. Portaria Interministerial nº 244, 2012) 2.3 Gerenciamento de Projetos Para a implantação de qualquer projeto este deve ser introduzido no planejamento estratégico das instituições com vistas à obtenção de resultados a curto, médio e longo prazo. Agindo desta forma a organização tende a criar um padrão de comportamento (ANDRADE, 2012) adquirindo consistência, de maneira intencional, ou não para que tenha sucesso e resultados dentro do projeto. Em linhas gerais, pensando em longo prazo e adotando estratégias para implantação de projetos se faz necessário ações integradas como planejamento, organização, direção e controle denominadas atualmente como processo administrativo (CHIAVENATO, 2009). O processo administrativo é ferramenta importante para análise de onde-se está e para onde se quer chegar através da definição de metas. Trata-se do planejamento que figura como a primeira função administrativa, por ser aquela que serve de base para as demais funções. Através da organização, segunda função administrativa, procura-se identificar recursos humanos, físicos, financeiros e
atividades necessárias para atingir as metas propostas no planejamento. A direção constitui a terceira função administrativa e vem logo depois do planejamento e da organização. Definido o planejamento e estabelecida a organização, resta fazer as coisas andarem e acontecerem. Esse é o papel da direção: acionar e dinamizar o projeto. A direção está relacionada com a ação, com o colocar-se em marcha, e tem muito a ver com as pessoas. Ela está diretamente relacionada com a atuação dos recursos humanos das empresas. O controle é de extrema importância para a gestão de qualquer projeto, pois sua finalidade é assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado e dirigido se ajustem tanto quanto possível aos objetivos previamente estabelecidos. A essência do controle reside na verificação se a atividade controlada está ou não alcançando os objetivos ou resultados desejados. O controle consiste fundamentalmente em um processo que guia a atividade exercida para um fim previamente determinado. Conforme a figura acima pode-se observar que as funções administrativas se repetem na medida em que o projeto é iniciado, transformando-se em um ciclo. Com a repetiçãodo ciclo administrativo, ocorre uma contínua correção e ajustamento por
meio da retroação. Assim, o ciclo PODC permitirá a definição de quais correções deverão ser introduzidas no ciclo seguinte, e assim por diante. 3 MÉTODO A metodologia utilizada neste trabalho foi o levantamento de dados e a pesquisa bibliográfica realizada em livros, legislação vigente,artigos e internet como fontes para a coleta de informações e levantamento do referencial teórico. Para o levantamento dos dados necessários para o presente estudo foi aplicado um questionário contendo duas perguntas fechadas, para 11 servidores públicos federais, em cargos de Gerência ou Coordenadoria Administrativa das repartições onde exercem suas funções, entre os dias 02 a 06 de junho de 2014. O objetivo do questionário foi verificar se os gestores públicos têm conhecimento do projeto Esplanada Sustentável e se realizaram ações para redução de despesas, o que possibilitaria direcionamento dos recursos financeiros para melhoria das atividades realizadas. 4 ANÁLISE DOS RESULTADOS Esta seção apresenta a análise dos resultados obtidos através da aplicação dos questionários.a primeira pergunta aplicada foi se o gestor conhece o projeto esplanada sustentável. Um primeiro aspecto a ser observado é o desconhecimento por parte da maioria dos gestores do projeto esplanada sustentável, conforme gráfico abaixo:
Você conhece o Projeto Esplanada Sustentável? Sim Não 36% 64% Gráfico Você conhece o Projeto Esplanada Sustentável? Fonte: Autores Quase setenta por cento dos entrevistados não conhecem o projeto Esplanada Sustentável. Pelo resultado faz-se necessária comunicação e comprometimento por parte das equipes gestoras em nível estratégico para disseminação do projeto para toda a organização. Independente do conhecimento do projeto a segunda questão é sobre a realização de ações em 2013 para diminuição de despesas. Apenas os gestores que conhecem o Esplanada Sustentável é que realizaram ações para a diminuição de despesas com vistas à sustentabilidade, o que mostra sua importância. As unidades que conheciam o projeto esplanada sustentável realizaram atividades para análise, aplicação e controle das despesas. Entretanto, o discurso da sustentabilidade, presente nas organizações, nãoé percebido na prática organizacional cotidiana. (COSTA; TEODÓSIO, 2011). Portanto, faz-se necessário o envolvimento de todos nas decisões organizacionais para que se sintam realmente parte da organização e se comprometam com as ações de sustentabilidade.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS Este artigo teve como objetivo verificar se os gestores públicos têm conhecimento do Projeto Esplanada Sustentável e se realizaram ações para redução de despesas, o que possibilitaria um direcionamento dos seus recursos financeiros para melhoria de sua atividade fim. Para isso foram realizadas pesquisas em unidades de uma autarquia do governo federal espalhadas pelo interior do estado de São Paulo. Os resultados desta pesquisa indicam que a maioria dos gestores pesquisados desconhece o Projeto Esplanada Sustentável. Entretanto, nas unidades onde os gestores conhecem o projeto houve direcionamento para redução de despesas e cumprimento das metas do projeto. Considerando a importância da sustentabilidade na administração pública o projeto esplanada sustentável ganha força e para sua aplicação deve ser introduzido no planejamento estratégico das instituições públicas com vistas à obtenção de resultados a curto, médio e longo prazo. Faz-se necessário que sejam traçadas metas através do planejamento e acompanhamento. Como sugestão fica a aplicação do processo administrativo através do ciclo PODC(CHIAVENATO, 2005)para planejamento, implantação e obtenção de resultados. Este trabalho buscou contribuir para a análise sobre a aplicação do projeto Esplanada Sustentável em órgãos públicos, que por se tratar de projeto recente, é um tema pouco explorado na literatura. Novos trabalhos podem pesquisar a efetividade da aplicação do projeto em órgãos públicos. REFERÊNCIAS ALMEIDA, Fernando. O bom negócio da sustentabilidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002. ANDRADE, Arnaldo Rosa de. Planejamento estratégico: formulação, implementação e controle. São Paulo: Atlas, 2012.
BERNA, Vilmar. A consciência ecológica na administração: passo a passo na direção do progresso com respeito ao meio ambiente. São Paulo: Paulinas, 2005. BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que é o que não é. Rio de Janeiro: Vozes, 2012. BRASIL. Ministério do Planejamento. Projeto Esplanada Sustentável. Disponível em: <http://www.planejamento.gov.br/ministerio.asp?index=8&ler=t9845>. Acesso em: 02 jun.2014. BRASIL. Portaria Interministerial nº 244, de 06 de junho de 2012. Instituiu o Projeto Esplanada Sustentável. Visa delinear os objetivos e as práticas a serem adotadas na Administração Pública com o intuito de garantir os direitos socioambientais expressos na Constituição. Disponível em: http://www.orcamentofederal.gov.br/eficiencia-dogasto/ptr_intermin_244_de_060612.pdf>. Acesso em: 02 jun.2014. BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 03 jun.2014. CHIAVENATO, Idalberto. História da Administração: entendendo a Administração e sua poderosa influência no mundo moderno. São Paulo: Saraiva, 2009. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração. Rio de Janeiro: Elsevier, Campus, 2005. COSTA, Daniela Vargas; TEODÓSIO, Armindo dos Santos de Souza.Desenvolvimento sustentável, consumo e cidadania: um estudo sobre a (des)articulação da comunicação de organizações da sociedade civil, do estado e das empresas. RAM - Rev. Adm. Mackenzie, São Paulo, v.12, n.3, p. 114-115. maio/junho. Disponível em:<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=s1678-69712011000300006&script=sci_arttext>. Acesso em: 11 jul. 2014. WWF-Brasil. O que é sustentabilidade?disponível em: http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/desenvolvimento_su stentavel/.acesso em: 02 ago. 2014.