Plano Anual de Outorga Florestal 2012

Plano Anual de Outorga Florestal 2012 Brasília-DF 30/05/2011

PLANO ANUAL DE OUTORGA FLORESTAL 2012 Dilma Vana Rousseff Presidente da República Michel Miguel Elias Temer Lulia Vice-Presidente da República Izabella Mônica Vieira Teixeira Ministra do Meio Ambiente Francisco Gaetani Secretário-Executivo do Ministério do Meio Ambiente Antônio Carlos Hummel Diretor-Geral do Serviço Florestal Brasileiro Equipe Técnica Responsável Carolina Fernanda de Souza Mendes Dulce Vidigal do Amaral Ewandro Andrade Moreira Ilza Maria Pereira Santana José Humberto Chaves Ludmila Araújo de Sá Teles Rodrigues Tatiana Mahalem do Amaral Vanessa Xavier Ferreira Vera Lúcia Fausto Linhares de Almeida 2

RESUMO EXECUTIVO Lista de Siglas ABRAF Associação Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas ANA Agência Nacional de Águas ANP Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis ANTAQ Agência Nacional de Transportes Aquaviários ATER Assistência Técnica e Extensão Rural APA Área de Proteção Ambiental ARIE Área de Relevante Interesse Ecológico AUTEX Autorização de Exploração BR-163 Rodovia BR-163 de ligação entre Cuiabá (MT) e Santarém (PA) CDN Conselho de Defesa Nacional CEPROF Cadastro de Exploradores e Consumidores de Produtos Florestais CGFLOP Comissão de Gestão de Florestas Públicas CGFPU Cadastro-Geral de Florestas Públicas da União CNFP Cadastro Nacional de Florestas Públicas CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente DETER Sistema de Detecção de Desmatamento em Tempo Real DETEX Detecção da Exploração Florestal Seletiva DFS Distrito Florestal Sustentável DFS BR-163 Distrito Florestal Sustentável da BR-163 DNPM Departamento Nacional de Produção Mineral DOF Documento de Origem Florestal EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária ESEC Estação Ecológica FLONA Floresta Nacional FNDF Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FPA Floresta Pública Federal do Tipo A FPB Floresta Pública Federal do Tipo B FPF Floresta Pública Federal FUNAI Fundação Nacional do Índio IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis 3

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade IDEFLOR Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Pará IDH Índice de Desenvolvimento Humano IEF Instituto Estadual de Florestas INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais LGPF Lei de Gestão de Florestas Públicas MACROZEE Macrozoneamento Ecológico-Econômico da Amazônia Legal MAPA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento MDA Ministério do Desenvolvimento Agrário MMA Ministério do Meio Ambiente MCT Ministério da Ciência e Tecnologia MONA Monumento Natural MP Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão OEMA Órgão Estadual do Meio Ambiente PA Projetos de assentamentos de reforma agrária PAE Projeto de Assentamento Agroextrativista PAF Projeto de Assentamento Florestal PAOF Plano Anual de Outorga Florestal PARNA Parque Nacional PAS Programa Amazônia Sustentável PCH Pequenas Centrais Hidrelétricas PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentável PFNM Produto Florestal Não Madeireiro PMFS Plano de Manejo Florestal Sustentável PNDR Política Nacional de Desenvolvimento Regional PNATER Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária PNF Programa Nacional de Florestas PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente 4

PNMC Plano Nacional sobre Mudança do Clima PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNRA Plano Nacional de Reforma Agrária PNRH Política Nacional de Recursos Hídricos PPA Plano Plurianual PPCDAM Plano de Ação para a Preservação e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal PPG 7 Programa Piloto para a Proteção das Florestas Tropicais do Brasil PROBIO Projeto de Conservação e Utilização Sustentável da Diversidade Biológica Brasileira PRODUSA Produção Sustentável do Agronegócio PROPFLORA Plantio Comercial e Recuperação de Florestas PRONABIO Programa Nacional de Diversidade Biológica PRONAF Programa Nacional de Apoio a Agricultura Familiar RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentável REBIO Reserva Biológica RESEX Reserva Extrativista REVIZEE Programa de Avaliação do Potencial Sustentável dos Recursos Vivos da Zona Econômica Exclusiva RF Reserva de Fauna RPPN Reserva Particular do Patrimônio Natural RVS Refúgio de Vida Silvestre SBF Secretaria de Biodiversidade e Florestas SEDR Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural SEF Secretaria de Estado de Floresta SEPPIR Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial SFB Serviço Florestal Brasileiro SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SNGRH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservação SPU Secretaria do Patrimônio da União TI Terra Indígena UC Unidade de Conservação UMF Unidade de Manejo Florestal UPA Unidade de Produção Anual ZEE Zoneamento Ecológico-Econômico 5

Lista de Figuras Figura 1. Florestas públicas do Brasil.... 11 Figura 2. Distribuição das florestas públicas do Brasil.... 12 Figura 3. Proporção de florestas públicas federais e estaduais no território brasileiro nos anos de 2010 e 2011 (em milhões de ha).... 14 Figura 4. Distribuição das florestas públicas federais e estaduais inseridas no CNFP no ano de 2010 e 2011.... 15 Figura 5. Distribuição das florestas públicas federais e estaduais identificadas no CNFP (abril/2011)... 16 Figura 6. Distribuição das florestas públicas federais, segundo sua classificação de destinação... 18 Figura 7. Área total de FPF divulgadas nos PAOFs (em milhões de ha).... 19 Figura 8. Proporção das Unidades de Conservação no total de Florestas Públicas Federais em milhões de ha.... 19 Figura 9. Proporção das Unidades de Conservação de Proteção Integral e Unidades de Conservação de Uso Sustentável (Federais).... 20 Figura 10. Florestas públicas federais passíveis de concessão florestal em 2012.... 34 Figura 11. Florestas públicas federais passíveis de concessão florestal em 2012 e localizadas na faixa de fronteira.... 36 Figura 12. Principais municípios produtores de madeira serrada na Amazônia Legal e as FLONAs passíveis de concessão em 2012.... 40 Figura 13. Principais municípios produtores de madeira serrada na Amazônia Legal e as Florestas Públicas.... 41 Figura 14. Valor da produção extrativista de produtos florestais não madeireiros (em milhões de reais) em 2008 e 2009. 44 Figura 15. Florestas públicas federais passíveis de concessão e o Macrozoneamento da Amazônia Legal.... 56 Lista de Quadros Quadro 1: Unidades de Manejo Florestal da FLONA do Amana.... 23 Quadro 2: Unidades de Manejo Florestal da FLONA do Crepori em pré-edital.... 23 Quadro 3: Unidades de Manejo Florestal da FLONA Saracá-Taquera em pré-edital.... 23 Quadro 4: Unidades de Manejo Florestal da FLONA de Altamira em pré-edital.... 24 Quadro 5: Unidades de Manejo Florestal da FLONA de Jacundá em pré-edital.... 24 Quadro 6: Sobreposição de florestas públicas federais passíveis de concessão florestal a bacias sedimentares de interesse do setor de petróleo e gás.... 47 Quadro 7: Distância entre o centro das FLONA e a infraestrutura de transporte.... 49 Quadro 8: Classes de tamanho das unidades de manejo para fins de concessão florestal em 2012.... 60 Quadro 9: Ações e recursos financeiros previstos para 2012... 62 Quadro 10: Previsão de recursos humanos e financeiros para fiscalização e monitoramento.... 63 6

Lista de Tabelas Tabela 1: Distribuição das florestas públicas identificadas no CNFP nos biomas e regiões do país (em ha).... 17 Tabela 2: Área de FPF divulgada nos PAOFs de 2007-2008, 2009, 2010, 2011, 2012 em milhões de ha.... 18 Tabela 3: Florestas públicas federais destinadas a unidades de conservação de proteção integral.... 20 Tabela 4: Florestas públicas federais destinadas a unidades de conservação de uso sustentável.... 21 Tabela 5: Área estimada de florestas comunitárias federais em 2011.... 21 Tabela 6: Volume de madeira transportado e recursos gerados nas UMFs da FLONA do Jamari... 22 Tabela 7: Potencial de produção anual estimado nas UMFs II e III da FLONA Saracá- Taquera.... 23 Tabela 8: Total de áreas de UCs de uso sustentável que foram excluídas do PAOF.... 26 Tabela 9: Total de áreas ocupadas por comunidades locais que foram excluídas do PAOF.... 26 Tabela 10: Lista de florestas públicas federais passíveis de concessão florestal em 2012.... 32 Tabela 11: Lista de florestas públicas federais passíveis de concessão e porcentagem de área disponível para o manejo florestal sustentável.... 33 Tabela 12: Florestas públicas federais passíveis de concessão no ano de 2012 e respectivos municípios de localização... 37 Tabela 13: Lista dos 50 municípios da Amazônia Legal maiores produtores de madeira serrada no ano de 2010.... 39 Tabela 14: Número de empresas, movimentação de toras e madeira serrada nos estados da Amazônia Legal.... 42 Tabela 15: Quantidade e valor dos principais produtos e subprodutos florestais movimentados na Amazônia Legal no ano de 2010.... 43 Tabela 16: Produção extrativista e valor gerado dos principais produtos florestais não madeireiros na região Norte e nos estados com maior produção - 2009.... 45 Tabela 17: Superfície de solo de interesse mineral localizados em áreas de florestas públicas da União (em ha).... 46 Tabela 18: Outorgas de água realizadas no ano de 2009, 2010 e 2011.... 50 7

Sumário 1 INTRODUÇÃO... 10 1.2 A CONCESSÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS E O MANEJO FLORESTAL SUSTENTÁVEL... 12 1.3 OBJETIVO DO PAOF... 13 2 AS FLORESTAS PÚBLICAS BRASILEIRAS... 13 2.1 DISTRIBUIÇÃO DAS FLORESTAS PÚBLICAS NO BRASIL... 14 2.2 AS FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS... 17 2.2.1 Florestas públicas federais destinadas a Unidades de Conservação... 19 2.2.2 Florestas públicas federais destinadas para uso comunitário... 21 2.2.3 Florestas públicas federais arrecadadas e não destinadas... 22 2.2.4 Florestas públicas federais em processo de concessão... 22 2.2.5 Florestas públicas federais com contrato de transição... 24 3 FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS PARA CONCESSÃO... 25 3.1 METODOLOGIA UTILIZADA PARA SELEÇÃO DAS ÁREAS... 25 3.2 FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS PASSÍVEIS DE CONCESSÃO... 32 3.2.1 Florestas públicas federais passíveis de concessão em faixa de fronteira.... 35 3.3. CARACTERIZAÇÃO DAS FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS PASSÍVEIS DE CONCESSÃO FLORESTAL NO ANO DE 2012 E DAS REGIÕES DE PRODUÇÃO FLORESTAL... 37 3.3.1 Regiões de produção florestal da região Norte... 38 3.3.1.1 Produtos florestais madeireiros... 38 3.3.1.2 Produtos florestais não madeireiros... 44 3.4 ANÁLISE ESTRATÉGICA DAS ÁREAS FLORESTAIS QUE PODERÃO SER LICITADAS PARA CONCESSÃO EM 2012... 45 3.4.1 Convergência com concessões de outros setores... 45 3.4.1.1 Mineração... 45 3.4.1.2 Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis... 47 3.4.1.3 Infraestrutura Rodovias, ferrovias, hidrovias e portos... 47 3.4.1.4 Energia... 49 3.4.1.5 Concessões de águas... 50 3.4.2 Políticas setoriais relacionadas à concessão florestal... 51 3.4.2.1 Reforma agrária e agricultura... 52 3.4.2.2 Meio ambiente, políticas e planejamento para o setor florestal... 53 3.4.2.3 Regularização fundiária, ordenamento territorial e desenvolvimento regional... 54 3.4.2.4 Macrozoneamento da Amazônia Legal... 55 4. CONSULTAS PRÉVIAS E MANIFESTAÇÕES... 57 5. PAOFs DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS... 58 8

6. FOMENTO FLORESTAL... 59 7. MECANISMOS DE ACESSIBILIDADE... 60 8. ATIVIDADES E RECURSOS PREVISTOS PARA 2012... 61 8.1 Ações e recursos previstos para o período de vigência do PAOF 2012... 61 8.2 Previsão de recursos humanos e financeiros para fiscalização e monitoramento... 62 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS... 64 ANEXOS... 69 A Detalhamento de todas FPF passíveis de concessão no ano de 2012... 69 Floresta Nacional do Macauã... 69 Floresta Nacional de São Francisco... 70 Floresta Nacional de Humaitá... 71 Floresta Nacional de Altamira... 72 Floresta Nacional do Amana... 73 Floresta Nacional de Caixiuana... 74 Floresta Nacional de Crepori... 75 Floresta Nacional do Jamanxim... 76 Floresta Nacional Saracá-Taquera... 77 Floresta Nacional de Jacundá... 78 Floresta Nacional do Trairão... 79 B Glossário... 80 9

1 INTRODUÇÃO O Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF) é um instrumento de gestão de florestas públicas instituído pela Lei n o 11.284, de 2 de março de 2006, com o objetivo de planejar a produção florestal sustentável por intermédio da concessão de florestas públicas para a exploração de recursos madeireiros, não madeireiros e serviços. Na esfera federal, o PAOF é elaborado pelo Serviço Florestal Brasileiro, aprovado e publicado pelo poder concedente, no caso o Ministério do Meio Ambiente. O PAOF fundamenta-se em dois marcos legais: a Lei n o 11.284, de 2 de março de 2006, e o Decreto n o 6.063, de 20 de março de 2007, que a regulamenta. Em conformidade com a legislação, esse Plano identifica, seleciona e descreve as florestas públicas federais passíveis de concessão no ano em que vigorar. Dessa forma, somente haverá concessão em florestas incluídas no PAOF. Contudo, cabe ressaltar que a inclusão de qualquer floresta pública no PAOF não significa, necessariamente, que ela será objeto de licitação para fins de concessão naquele período. A Lei n o 11.284/2006 estabelece também as diretrizes para que o PAOF garanta o acesso democrático dos diversos segmentos da sociedade brasileira ao processo de concessão florestal, as formas de monitoramento e controle e mecanismos para evitar a concentração de áreas. Este Plano permite que a sociedade conheça com antecedência as florestas públicas passíveis de concessão florestal no período de sua vigência, os mecanismos utilizados para essa escolha e, consequentemente, possa interferir no processo por meio das consultas públicas. Além disso, os potenciais interessados em concorrer nos processos de concessão, bem como os estados e municípios que dispõem de florestas públicas para futuras concessões, podem se planejar com antecedência. Portanto, o PAOF é, em última instância, um instrumento de planejamento transparente e participativo. Para atingir o seu objetivo, o PAOF avalia a demanda por produtos florestais, evidencia a sinergia entre a política florestal e as outras políticas setoriais e determina, por meio de metodologia objetiva, as florestas públicas passíveis de concessão. As florestas, naturais ou plantadas, passíveis de concessão florestal citadas neste Plano podem ser encontradas em diversos biomas brasileiros. A seleção dessas florestas se faz a partir do conjunto de florestas, denominadas florestas públicas, ou seja, sob o domínio da União, dos estados, dos municípios, do Distrito Federal ou de entidades da administração indireta que se encontram registradas no Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP) (ver figura 1). 10

Figura 1. Florestas públicas do Brasil. 11

O Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP) registrou, em abril de 2011, a existência de 286.353.948,12 hectares de florestas públicas federais e estaduais. Essas florestas estão distribuídas em terras indígenas (35%), terras arrecadadas federais e estaduais e ainda não destinadas (23%), unidades de conservação federal (21%) e áreas de uso comunitário (6%) e florestas públicas estaduais destinadas (15%), conforme ilustrado na figura 2. Figura 2. Distribuição das florestas públicas do Brasil. Fonte: SFB (2011). Nota: * Florestas Públicas não destinadas federais e estaduais É importante destacar que a porcentagem representada pelo uso comunitário (6%), apresentado na figura 2, se refere a Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS), Projetos de Assentamento Agroextrativista (PAE), Projetos de Assentamento Florestal (PAF) e áreas de sobreposição (áreas que possuem mais de uma destinação legal, uma delas de uso comunitário). No entanto, o uso comunitário ocorre também áreas de Terras Indígenas (35%) e UCs de Uso Sustentável (RESEX e RDS). 1.2 A CONCESSÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS E O MANEJO FLORESTAL SUSTENTÁVEL Com o advento da Lei n o 11.284/2006, uma nova modalidade de gestão de florestas públicas foi oferecida à sociedade brasileira: a concessão florestal. Essa modalidade pressupõe a regulação e a condução, pelo poder público, de processos de concessão florestal a empresas ou outras pessoas jurídicas que, mediante licitação, demonstrem capacidade de praticar e gerir de forma autônoma o manejo florestal sustentável, dentro de um prazo determinado (até 40 anos) em uma unidade de manejo. O uso sustentável dos recursos florestais e o desejável estabelecimento e consolidação de economias locais com base em florestas demandam, entre outros fatores: (i) o aumento da rentabilidade do manejo florestal sustentável; (ii) a melhoria das técnicas e tecnologias empregadas no manejo florestal sustentável; (iii) o controle da dinâmica de ocupação dos territórios, especialmente na Amazônia; e (iv) o fomento às atividades produtivas florestais sustentáveis. 12

A Lei de Gestão de Florestas Públicas se apresenta como instrumento central de valorização do manejo florestal para fins de conservação e uso sustentável dos recursos florestais, pela oferta de áreas para o desenvolvimento dessas atividades, reguladas por uma combinação de incentivos econômicos e instrumentos de comando e controle para uso sustentável dos recursos florestais. Da mesma forma, atua como elemento integrador de diversas políticas públicas, oferecendo condições jurídico-institucionais importantes para o ordenamento territorial brasileiro, por meio da participação popular e da coerência com outras políticas e planos de governo em vigor. De modo similar, o Plano de Ação para a Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM), cujo objetivo geral é reduzir as taxas de desmatamento na Amazônia brasileira, por meio de um conjunto de ações integradas, que inclui o fomento à produção sustentável, associadas ao crescimento expressivo das áreas florestais sob manejo, encontra suporte nas ações previstas no PAOF 2012. O PAOF prevê a oferta potencial de áreas com florestas públicas federais para fins de concessão, a qual contribuirá para a diminuição das práticas de grilagem de terras públicas e de exploração ilegal de madeiras, reduzindo o desmatamento e assegurando a sustentabilidade de negócios florestais no longo prazo. Em síntese, o estabelecimento de uma economia florestal com base em contratos de concessões fortalece a presença do Estado e propicia o desenvolvimento de atividades ligadas ao manejo dos recursos naturais locais, criando condições concretas para a conservação das florestas, a geração de emprego e renda e a proteção efetiva dos interesses dos municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União. 1.3 OBJETIVO DO PAOF Este PAOF abrange as florestas públicas federais, conforme determinam os artigos 10 e 11 da Lei n o 11.284/2006 e os artigos 19, 20, 21, 22, 23 e 24 do Decreto n o 6.063/2007, e tem como objetivo selecionar e descrever as florestas públicas federais passíveis de concessão florestal no período de janeiro a dezembro de 2012, considerando a convergência e o alinhamento com outras políticas públicas da União, dos estados, dos municípios e do Distrito Federal. 2 AS FLORESTAS PÚBLICAS BRASILEIRAS Para os efeitos da Lei n o 11.284/2006, são consideradas florestas públicas aquelas florestas naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, que sejam bens sob o domínio da União, dos estados, dos municípios, do Distrito Federal ou das entidades da administração indireta, em diferentes situações quanto aos seus objetivos e às modalidades de gestão previstas na Lei de Gestão de Florestas Públicas. As florestas públicas federais são incluídas no Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP) 1, com a indicação da destinação de cada área (áreas protegidas, de uso sustentável, de uso comunitário, não destinadas, entre outras). Os dados provenientes do CNFP são fundamentais para a elaboração do PAOF e para a seleção das áreas passíveis de concessão florestal no ano de vigência deste instrumento de planejamento. 1 O Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP) foi regulamentado pela Resolução n o 02/2007 do Serviço Florestal Brasileiro. O CNFP encontra-se acessível no endereço http://www.florestal.gov.br. 13

Este capítulo apresenta uma visão geral sobre as florestas públicas que foram consideradas durante o processo de elaboração do PAOF 2012. Essas informações facilitarão a compreensão da metodologia adotada para a seleção das áreas passíveis de concessão incluídas neste Plano. Além disso, são apresentadas também as florestas públicas já destinadas à proteção integral, bem como aquelas destinadas ao uso comunitário e as áreas vinculadas aos contratos de transição previstos no artigo 70 da Lei n o 11.284/2006. 2.1 DISTRIBUIÇÃO DAS FLORESTAS PÚBLICAS NO BRASIL O Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP), instituído pela Lei n o 11.284/2006, é integrado por bases próprias de informações dos órgãos e entidades gestoras de florestas públicas da União, dos estados, dos municípios e do Distrito Federal, que estão em permanente atualização. Em razão de ser um sistema dinâmico, o CNFP oscila ao longo do tempo, apresentando acréscimos e, eventualmente, decréscimos nas áreas de florestas públicas. No ano de 2011, houve um aumento das florestas públicas incluídas no CNFP como ilustra a figura 3. Esse aumento foi de 810 mil hectares nas áreas florestais federais e 44 milhões de hectares nas áreas estaduais. As florestas públicas do Brasil inseridas no CNFP, em abril de 2011, compreendem uma área de aproximadamente 286 milhões de hectares, o que representa 33% do território nacional, e incluem aproximadamente 213 milhões de hectares de florestas federais e 73 milhões de hectares de florestas estaduais (ver figuras 3 e 4). Figura 3. Proporção de florestas públicas federais e estaduais no território brasileiro nos anos de 2010 e 2011 (em milhões de ha). Fonte: SFB (2011). 14

Figura 4. Distribuição das florestas públicas federais e estaduais inseridas no CNFP no ano de 2010 e 2011. 2010 2011 Fonte: SFB (2011). O aumento nas áreas de florestas públicas registradas pelos estados (de 28 milhões em 2010 para 73 milhões em 2011) alterou consideravelmente a proporção percentual do total de Florestas Públicas no Brasil. O SFB estimula que os estados e municípios realizem o cadastro de suas áreas florestais públicas. Dessa forma será possível ter a real dimensão dos recursos florestais brasileiros disponíveis e assim subsidiar a criação de políticas públicas para promover o manejo florestal sustentável e desenvolvimento do setor produtivo. O mapa das florestas públicas federais e estaduais identificadas no Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP), em abril de 2011, está apresentado na figura 5. Das florestas públicas estaduais, contam apenas aquelas cadastradas pelas Unidades da Federação. 15

Figura 5. Distribuição das florestas públicas federais e estaduais identificadas no CNFP (abril/2011). 16

As florestas públicas brasileiras distribuem-se nos diferentes biomas e regiões do país. No entanto, a maior parte (93%) encontra-se no Bioma Amazônico (ver tabela 1). Tabela 1: Distribuição das florestas públicas identificadas no CNFP nos biomas e regiões do país (em ha). Fonte: Serviço Florestal Brasileiro/CNFP (abril/2011). Nota: * Resíduos são valores oriundos de análises espaciais entre bases de dados. Os dados quantitativos relativos às florestas públicas foram obtidos a partir de superposições e geoprocessamento de dados geográficos de diversas fontes, em que a manipulação de projeções cartográficas, ajuste de escalas e sistemas de referência resultam em novos polígonos de pequena dimensão que podem não representar variações espaciais reais. Esses falsos polígonos surgem quando se sobrepõem duas linhas de bases de dados espaciais diferentes (ex: o shape dos biomas e o mapa do Brasil ou a fronteira entre Terra Indígena e Floresta Pública), que, ao serem sobrepostas, não coincidem, gerando os chamados polígonos spurius no resultado da superposição (HUNTER, GOODCHILD, 2010; LIMA D ALGE, 2010). 2.2 AS FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS As florestas públicas federais destinadas ou Tipo A, são aquelas destinadas à proteção e conservação do meio ambiente ou ao uso comunitário. As florestas não destinadas ou Tipo B são aquelas situadas em terras arrecadadas pelos entes da Federação e que ainda não foram objeto de destinação específica por parte do órgão gestor da terra pública. No Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP) estão incluídas as florestas públicas federais e estaduais de tipo A e B. Do total de 286 milhões de hectares de florestas públicas federais, 83% (aproximadamente 177 milhões de ha) são de florestas destinadas, e 17% (aproximadamente 36 milhões de ha) são de florestas públicas não destinadas, conforme pode ser observado na figura 6. 17

Figura 6. Distribuição das florestas públicas federais, segundo sua classificação de destinação. Fonte: SFB (2011). Desde que foi instituído o CNFP, tem sido uma ferramenta chave para a construção do PAOF. Ao longo desse tempo, o PAOF apresentou áreas distintas de florestas públicas federais, confirmando o caráter dinâmico desse cadastro, conforme apresentado na tabela 2. Tabela 2: Área de FPF divulgada nos PAOFs de 2007-2008, 2009, 2010, 2011, 2012 em milhões de ha. Fonte: SFB (2011). O PAOF de 2010 apresentou em decréscimo nas áreas de florestas públicas federais (FPF) destinadas em relação ao PAOF de 2009. A destinação das FPF arrecadadas inclui o processo de regularização fundiária de posses com processos anteriores a 2004. Dessa forma, muitas áreas incluídas no CNFP podem se tornar inativas à medida que essas posses venham a ser reconhecidas definitivamente como propriedades privadas. Por outro lado, no PAOF de 2012 houve um acréscimo nas áreas federais destinadas, devido a novas demarcações de terras indígenas e criação de algumas UC Federais (ver figura 7). 18

Figura 7. Área total de FPF divulgadas nos PAOFs (em milhões de ha). Fonte: SFB (2011). 2.2.1 Florestas públicas federais destinadas a Unidades de Conservação No Cadastro Nacional de Florestas Públicas, cerca de 28% da área total de florestas públicas federais são destinadas as unidades de conservação federal (aproximadamente 59 milhões de hectares), destas 32 milhões de ha de proteção integral e 27 milhões de ha de uso sustentável (ver figuras 8 e 9). Figura 8. Proporção das Unidades de Conservação no total de Florestas Públicas Federais em milhões de ha. Fonte: SFB (2011). 19

Figura 9. Proporção das Unidades de Conservação de Proteção Integral e Unidades de Conservação de Uso Sustentável (Federais). Fonte: SFB (2011). Todas as Unidades de Conservação Federais são incluídas no CNFP, com exceção das áreas que admitem parcial ou integralmente a existência de propriedade privada nos seus domínios, tais como: Reservas Particulares do Patrimônio Natural (RPPN); Áreas de Proteção Ambiental (APA); Áreas de Relevante Interesse Ecológico (ARIE); Refúgios de Vida Silvestre (RVS). Nesses casos, somente a parcela localizada sobre terras públicas é inserida no CNFP. Nas tabelas 3 e 4, são apresentadas as florestas públicas federais que estão destinadas a unidades de conservação de proteção integral e a unidades de conservação de uso sustentável, respectivamente. Tabela 3: Florestas públicas federais destinadas a unidades de conservação de proteção integral. Fonte: SFB (2011). 20

Tabela 4: Florestas públicas federais destinadas a unidades de conservação de uso sustentável. Fonte: SFB (2011). Nas unidades de conservação de proteção integral, não é possível a realização de atividades de manejo florestal. Por outro lado, naquelas de uso sustentável, é possível o manejo da floresta para produtos e serviços. Para cada categoria de unidade de conservação (UC), as atividades florestais e as condições são definidas nos planos de manejo das unidades. 2.2.2 Florestas públicas federais destinadas para uso comunitário Estima-se que cerca de 129 milhões de hectares de florestas públicas federais estão destinados ao uso comunitário. A maior proporção dessas áreas se localiza na Amazônia Legal. As florestas públicas federais destinadas às comunidades podem ser utilizadas para a produção florestal tanto madeireira como de produtos não madeireiros, desde que consideradas regras de utilização estabelecidas em cada categoria e que haja o envolvimento das comunidades. A destinação de florestas públicas ao uso comunitário é feita de forma não onerosa e tem prioridade em relação às concessões florestais. As florestas públicas destinadas ao uso por comunidades locais são: Terras Indígenas; Unidades de Conservação de Uso Sustentável (Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentável); Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS); Projetos de Assentamentos (Projetos de Assentamento Agroextrativista, Projetos de Assentamento Florestal). Na tabela 5, foram listadas as principais categorias de florestas públicas comunitárias e sua respectiva área em âmbito federal. Do total de 213 milhões de hectares de florestas públicas federais, 129,7 milhões de hectares estão destinados às comunidades, o que representa 61% do total de florestas públicas federais cadastradas no Brasil. Tabela 5: Área estimada de florestas comunitárias federais em 2011. Fonte: SFB (2011). 21

2.2.3 Florestas públicas federais arrecadadas e não destinadas As florestas públicas federais destinadas, denominadas pelo Serviço Florestal Brasileiro como florestas do tipo A, são aquelas para as quais a União já definiu uma utilização para o cumprimento de sua função social, tais como a conservação ambiental ou o uso comunitário por grupos sociais. As florestas não destinadas (Tipo B) são terras públicas com cobertura florestal em poder da União que ainda não possuem uso específico. Dos 213 milhões de hectares de florestas públicas federais identificadas no CNFP, cerca de 17% são florestas não destinadas, que representam 36 milhões de hectares. Dessas, 98% encontram-se no bioma Amazônico, e o restante no Cerrado e na Caatinga. A destinação das florestas públicas federais arrecadadas inclui o processo de regularização fundiária de posses com processos anteriores a 2004. Dessa forma, muitas áreas incluídas no CNFP poderão se tornar inativas à medida que essas posses venham a ser reconhecidas definitivamente como propriedades privadas. 2.2.4 Florestas públicas federais em processo de concessão Em 2007 foram iniciadas as licitações das Unidades de Manejo das Florestas Nacionais. Desde essa data já foram colocadas em licitação uma área de 305 mil ha nas FLONAs do Jamari (RO), de Saracá-Taquera (PA), e de Amana (PA). A primeira Floresta Nacional submetida ao processo de concessão foi a FLONA do Jamari, no estado de Rondônia. O primeiro lote de concessão florestal possui três unidades de manejo florestal (UMF I, UMF II, UMF III). O edital foi lançado em 2007 e o início das operações se deu em setembro de 2010. Na concessão da FLONA do Jamari já foram transportados 10,33 mil m 3 de madeira até abril de 2011 e os recursos totais gerados foram de R$ 585,14 mil reais como mostra a tabela 6 a seguir. Tabela 6: Volume de madeira transportado e recursos gerados nas UMFs da FLONA do Jamari. Fonte: SFB (2011). O segundo lote de concessão florestal iniciou o processo licitatório em 2009, na Floresta Nacional de Saracá- Taquera, no Pará. Duas empresas foram habilitadas em abril de 2010 para manejar a área da UMF II e UMF III. O início das explorações está previsto para 2011. A previsão de extração de madeira nessas áreas é de 34.173 m 3 /ano, gerando cerca de 2 milhões de reais a cada ano. 22

Tabela 7: Potencial de produção anual estimado nas UMFs II e III da FLONA Saracá- Taquera. Fonte: SFB (2011). A concessão da FLONA do Amana (PA), o terceiro lote de concessão, teve o edital lançado em abril de 2010 e o aviso de licitação foi publicado no Diário Oficial em outubro de 2010. O edital prevê cerca de 210.160 hectares de florestas, distribuídos em cinco Unidades de Manejo Florestal, com áreas que variam de 19 a 89 mil ha como mostra o quadro 1. Quadro 1: Unidades de Manejo Florestal da FLONA do Amana. Fonte: SFB (2011). O Serviço Florestal Brasileiro já disponibilizou em pré-edital uma área de 817 mil hectares nos estado do Pará e Rondônia nas FLONAs do Crepori, Saracá-Taquera, Altamira e Jacundá como mostram os quadros 2, 3, 4 e 5. Quadro 2: Unidades de Manejo Florestal da FLONA do Crepori em pré-edital. Fonte: SFB (2011). Quadro 3: Unidades de Manejo Florestal da FLONA Saracá-Taquera em pré-edital. Fonte: SFB (2011). 23

Quadro 4: Unidades de Manejo Florestal da FLONA de Altamira em pré-edital. Fonte: SFB (2011). Quadro 5: Unidades de Manejo Florestal da FLONA de Jacundá em pré-edital. Fonte: SFB (2011). 2.2.5 Florestas públicas federais com contrato de transição O Serviço Florestal Brasileiro (SFB) atuou como gestor direto dos contratos de transição, instrumento administrativo temporário, estabelecido pela Lei de Gestão de Florestas Públicas, que possibilitou a continuidade de atividades florestais já existentes em áreas de florestas públicas no momento da promulgação dessa lei, em março de 2006. No período entre 2006 até o primeiro semestre de 2011, o SFB acompanhou e monitorou onze contratos de transição localizados no estado do Pará. A área total dos Planos de Manejo Florestal Sustentável (PMFS) sob contrato de transição foi de aproximadamente 17,9 mil hectares e o volume total transportado nas onze unidades foi de 176,3 mil metros cúbicos. O monitoramento desses contratos foi baseado em análise de imagens de satélite, visitas a campo, e verificação dos produtos transportados no Cadastro de Exploradores e Consumidores de Produtos Florestais do Estado do Pará (Ceprof-PA) e Sistema de Comercialização e Transporte de Produtos Florestais do Estado do Pará (Sisflora-PA). Todos os contratos de transição foram finalizados ao longo dos anos de 2010 e 2011 com seus respectivos processos de encerramento administrativos realizados bem como envio de correspondência oficial aos detentores dos planos de manejo e órgãos ambientais envolvidos. 24

3 FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS PARA CONCESSÃO A Lei n o 11.284/2006, em seu artigo 9 o, determina que apenas as unidades de manejo previstas no Plano Anual de Outorga Florestal em vigência são elegíveis para a concessão florestal. Neste capítulo, será descrito o processo de seleção das áreas de florestas públicas federais passíveis de serem disponibilizadas para concessão em 2012. 3.1 METODOLOGIA UTILIZADA PARA SELEÇÃO DAS ÁREAS Em conformidade com a legislação, o Serviço Florestal Brasileiro adotou a seguinte metodologia de seleção de florestas públicas para concessão florestal em 2011. 1 a Fase: Exclusão de todas as áreas de florestas públicas que possuem impedimentos ou restrições legais para serem submetidas a processos de concessão florestal. 2 a Fase: Exclusão de áreas de florestas públicas federais que não se encontram aptas para serem submetidas a processos de concessão florestal no ano de vigência do PAOF 2012. 1 a FASE: Exclusão das áreas que possuem impedimentos ou restrições legais para concessão florestal. a. Exclusão das áreas de florestas públicas estaduais Inicialmente foram excluídas as áreas de florestas públicas estaduais, uma vez que eventuais concessões nessas florestas é uma prerrogativa exclusiva dos entes federados. b. Exclusão de unidades de conservação de proteção integral As Unidades de Conservação de Proteção Integral (Estação Ecológica ESEC, Reserva Biológica REBIO, Parque Nacional PARNA, Refúgio da Vida Silvestre RVS, Monumento Natural MONA) são excluídas em razão de suas características específicas descritas na Lei n o 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC). c. Exclusão das unidades de conservação de uso sustentável As Unidades de Conservação de Uso Sustentável destinadas ao uso comunitário (Reservas Extrativistas - RESEX e Reservas de Desenvolvimento Sustentável - RDS) devem ser excluídas do PAOF assim como as Áreas de Relevante Interesse Ecológico (ARIE) e Reserva de Fauna (RF) que abrigam populações animais de espécies nativas e possuem características naturais extraordinárias ou abrigam exemplares raros da biota regional (ver tabela 8). 25

Tabela 8: Total de áreas de UCs de uso sustentável que foram excluídas do PAOF. Fonte: SFB (2011). d. Exclusão das terras indígenas e áreas ocupadas por comunidades locais Conforme determina a Lei n o 11.284/2006, o PAOF deverá proceder à exclusão das terras indígenas e das áreas ocupadas por comunidades locais. As Terras Indígenas, segundo a Constituição Federal, são as áreas tradicionalmente ocupadas pelos índios, as por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários ao seu bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições. Do total de Florestas Públicas Federais, 47% (aproximadamente 99 milhões de ha) são Terras Indígenas. As demais florestas públicas destinadas ao uso por comunidades locais: Reservas Extrativistas (RESEX); Reservas de Desenvolvimento Sustentável (RDS); Projeto de Desenvolvimento Sustentável (PDS); Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE); Projeto de Assentamento Florestal (PAF); as áreas de sobreposição identificadas no CNFP. Tabela 9: Total de áreas ocupadas por comunidades locais que foram excluídas do PAOF. Fonte: SFB (2011). É importante destacar que, no Cadastro de Florestas Públicas (CNFP), são identificadas várias áreas de sobreposição, ou seja, áreas que possuem mais de uma destinação legal. Em uma análise mais detalhada das áreas sobrepostas identificadas no CNFP, observou-se que todas as áreas de sobreposição são áreas destinadas ao uso comunitário. Assim, por exemplo, existem Terras Indígenas, PDS e PAE sobrepostas a várias unidades de conservação. Dessa forma, esse conjunto de áreas que se encontram sobrepostas foi excluído do processo de seleção de áreas para concessão florestal. 26

e. Exclusão das áreas de interesse para criação de Unidades de Conservação de Proteção Integral Segundo a Lei n o 11.284/2006, devem ser excluídas do PAOF as áreas de interesse para criação de unidades de conservação de proteção integral. O Decreto n o 5.092, de 21 de maio de 2004, estabelece que o Ministério do Meio Ambiente deveria definir as regras para identificação de áreas prioritárias para a conservação, utilização sustentável e repartição dos benefícios da biodiversidade. O Ministério do Meio Ambiente realizou entre 1998 e 2000 a primeira Avaliação e Identificação das Áreas e Ações Prioritárias para a Conservação dos Biomas Brasileiros. No final do processo, foram definidas 900 áreas, estabelecidas pelo Decreto nº 5.092, de 24 de maio de 2004, e instituídas pela Portaria MMA nº 126, de 27 de maio de 2004. A portaria determina que essas áreas devem ser revisadas periodicamente, em prazo não superior a dez anos, à luz do avanço do conhecimento e das condições ambientais. Estas Áreas Prioritárias atualizadas, instituídas pela Portaria MMA nº 09, de 23 de janeiro de 2007, são úteis para a definição de áreas para criação de novas Unidades de Conservação, na esfera Federal e Estadual e estão detalhadas na publicação Áreas Prioritárias para Conservação, Uso Sustentável e Repartição de Benefícios da Biodiversidade Brasileira: Atualização - Portaria MMA n 9, de 23 de janeiro de 2007, De acordo com as informações atualizadas de 2007, existem aproximadamente 2,2 milhões de ha de florestas públicas federais não destinadas onde há interesse para criação de Unidades de Conservação de Proteção Integral que possuem prioridade para criação extremamente alta. f. Exclusão das áreas previstas para uso exclusivamente comunitário A relação das áreas previstas para uso exclusivamente comunitário foi proveniente da tabela de recomendações de áreas prioritárias divulgada pelo PROBIO (2004) e da relação de áreas de Quilombolas divulgadas pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA). Ao todo existem aproximadamente 871 mil ha de florestas públicas federais não destinadas onde há previsão para uso exclusivamente comunitário. g. Exclusão das áreas de florestas públicas federais não destinadas As florestas públicas federais não destinadas são bens públicos, classificados como bens dominicais, e representam o patrimônio disponível do Estado. A essas florestas, todavia, ainda não foi dada uma destinação que atenda às necessidades coletivas e estatais. Assim, para que seja possível realizar concessões florestais nessas áreas, as florestas públicas federais não destinadas devem ser preliminarmente, afetadas a um dos seguintes fins: a destinação direta ao Serviço Florestal Brasileiro (SFB) ou a destinação ao Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) para criação de Florestas Nacionais (unidades de conservação de uso sustentável). 27

A primeira fase de exclusão de áreas de florestas públicas federais para fins de concessão florestal que, de acordo com a Lei de Gestão de Florestas Públicas, apresentam impedimentos ou restrições legais para essa modalidade de gestão resultou na exclusão de 264 milhões de ha, ou seja, 92,2% do total das áreas de florestas públicas. Ao final dessa primeira fase, restaram aproximadamente 22,4 milhões de ha de florestas públicas federais legalmente aptas a serem submetidas às etapas subseqüentes dos processos de concessão em 2012. 2 a FASE: Exclusão de áreas de florestas públicas federais que não estarão aptas para serem submetidas a processos de concessão florestal no ano de vigência do PAOF 2011. a. Exclusão de Áreas de Floresta Públicas Federais que já estão em concessão. A Floresta Nacional do Jamari, em Rondônia, foi a primeira floresta pública federal a ser submetida a concessão florestal. Como essa área já está sob concessão, foi excluída do conjunto de áreas aptas para concessão em 2012. b. Exclusão de florestas públicas federais que não possuem Plano de Manejo aprovado ou perspectiva de aprovação no período de vigência do PAOF. O Decreto n o 4.340/2002, que regulamenta a Lei n o 9.985/2000, determina que autorizações para a exploração comercial de produtos, subprodutos ou serviços em unidade de conservação de domínio público só serão permitidas se previstas no plano de manejo da unidade, mediante decisão do órgão executor, ouvido o conselho da unidade de conservação. Nesta fase, seguindo o processo de exclusão de áreas de florestas públicas que não estarão aptas para serem submetidas a processos de concessão florestal em 2012, foram eliminadas todas as áreas que não possuem plano de manejo aprovado ou perspectiva de aprovação no período de vigência do PAOF. A análise dessas áreas foi realizada juntamente com o ICMBio, órgão gestor das Unidades de Conservação. Dessa forma, as UCs excluídas dos processos de concessão em 2012 somam uma área aproximada de 10 milhões de ha. 28

c. Exclusão de florestas públicas federais: (i) que não possuem potencial de infra estrutura e de logística; (ii) que apresentam conflitos sociais e de posse; (iii) que possuem grandes áreas desmatadas e (iv) que foram excluídas conforme manifestação do Instituto Chico Mendes de Conservação e Biodiversidade (ICMBio). As UCs excluídas nessa etapa do processo de concessão em 2012 somam uma área aproximada de 7 milhões de ha. O ICMBio, órgão gestor da unidade de conservação, apenas solicitou a exclusão da FLONA de Três Barras, uma vez que os produtos florestais dessa área serão colocados em editais para venda direta de madeira. Como áreas aptas para concessão florestal em 2012, restam 1,84% do total de florestas públicas, ou seja, aproximadamente 5,2 milhões de ha. A seguir é apresentado um fluxograma que demonstra o processo de seleção das áreas que poderão ser disponibilizadas para concessão em 2012. 29

1 a FASE Exclusão de todas as áreas de florestas públicas que possuem impedimentos ou restrições legais para serem submetidas a processos de concessão florestal. Florestas Públicas do CNFP (Federais + Estaduais) 286,3 milhões de ha (100%) 100% Exclusão das Florestas Públicas Estaduais 72,9 milhões de ha (25%) 25% 75% Exclusão das Unidades de Conservação de Proteção Integral (ESEC, REBIO, PARNA, RVS, MONA) 31,7 milhões de ha (12%) 37% 63% Exclusão das Unidades de Conservação de Uso Sustentável (RDS, RESEX, RF, ARIE) 11,7 milhões de ha (4%) 41% 59% Exclusão das Terras Indígenas e áreas ocupadas por comunidades locais (TI, PAE, PDS, PAF, Áreas de sobreposição) 111,6 milhões de ha (39%) 79,6% 20,4% Exclusão das áreas de interesse para criação de UCs de proteção integral 2,2 milhões de ha (0,76%) 80,3% 19,7% 30

Exclusão de áreas previstas para uso exclusivamente comunitário (PROBIO) 871 mil ha (0,3%) 80,6% 19,4% Exclusão das áreas de florestas públicas federais não destinadas 33 milhões de ha (12%) 92,2% 7,8% Florestas públicas federais sem impedimentos ou restrições legais para concessão florestal em 2011 22,3 milhões de ha (7,8%) 2 a FASE Exclusão de todas as áreas de florestas públicas que possuem impedimentos ou restrições legais para serem submetidas a processos de concessão florestal. Exclusão de áreas de florestas públicas federais que se encontram sob concessão 222 mil ha (0,08%) 92,3% 7,7% Exclusão das áreas que não possuem Plano de Manejo aprovado ou perspectiva de aprovação no período de vigência do PAOF 10,1 milhões de ha (3,55%) Exclusão de florestas públicas federais: (i) que não possuem potencial de infra estrutura e de logística; (ii) que apresentam conflitos sociais e de posse; (iii) que possuem grandes áreas desmatadas e (iv) que foram excluídas conforme manifestação do Instituto Chico Mendes de Conservação e Biodiversidade (ICMBio). 6,9 milhões de ha (2,46%) Total de florestas públicas federais passíveis de concessão florestal em 2012 95,8% 4,2% 98,2% 1,8% 5,2 milhões de ha (1,84%) 31

3.2 FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS PASSÍVEIS DE CONCESSÃO O conjunto de florestas públicas federais resultado da aplicação da metodologia para a seleção das áreas passíveis de concessão no período de janeiro a dezembro de 2012 está apresentado na tabela 10. Essa tabela apresenta as regiões e os estados onde as Florestas Nacionais (FLONAs) se encontram, e também as áreas que estão descritas nos Decretos de criação das UCs e as áreas que foram cadastradas no Cadastro Nacional de Florestas Públicas. No total foram selecionadas 11 Florestas Nacionais passíveis de concessão florestal em 2012 (ver tabela 10), compreendendo cerca de 5,2 milhões de ha, ou seja, 1,84% do total de florestas públicas inseridas no Cadastro Nacional de Florestas Públicas. Informações mais detalhadas sobre as onze FLONAs passíveis de concessão podem ser visualizadas no Anexo A. Tabela 10: Lista de florestas públicas federais passíveis de concessão florestal em 2012. Fonte: SFB (2011). Nota: * A diferença observada entre essas áreas decorre do fato de que as informações dos limites das UCs foram obtidas em períodos diferentes e a partir de documentações existentes ou levantamentos de campo com diferentes padrões de precisão. Atualmente são utilizadas ferramentas de geoprocessamento que geram novos dados de área, distâncias, etc. com maior precisão. É importante destacar que o total de áreas passíveis de concessão para o ano de 2012 (5,2 milhões de ha) ainda sofrerá redução, uma vez que todas as FLONAs têm previsto em seus Planos de Manejo apenas uma porcentagem de áreas que é destinada ao manejo florestal. Em uma análise preliminar em relação as FLONAs que já possuem plano de manejo, as áreas das FLONAs com aptidão para o manejo florestal sustentável empresarial variam de 35% a 82% do valor total da área da unidade (ver tabela 11). 32

Tabela 11: Lista de florestas públicas federais passíveis de concessão e porcentagem de área disponível para o manejo florestal sustentável. Nota: **O Plano de Manejo não separa as áreas destinadas ao Manejo Florestal Empresarial das áreas com Destinação Não-onerosa (uso comunitário). Na figura 10 a seguir, é possível visualizar localização das florestas passíveis de concessão em 2012. A maior porcentagem dessas florestas públicas encontra-se no estado do Pará, que isoladamente detém 83% do total dessas florestas. 33

Figura 10. Florestas públicas federais passíveis de concessão florestal em 2012. 34

3.2.1 Florestas públicas federais passíveis de concessão em faixa de fronteira. A FLONA do Macauã e a FLONA de São Francisco estão listadas como passíveis de concessão em 2012. Entretanto, cabe observar que, conforme ilustrado na figura 11, essas Florestas Nacionais se encontram na faixa de fronteira do território brasileiro. Segundo a Lei n o 6.634/1979, a faixa de fronteira é a faixa interna de 150 km (cento e cinqüenta quilômetros) de largura, paralela à linha divisória terrestre do território nacional e é considerada área indispensável à segurança nacional. O detalhamento das FLONAs que se encontram na faixa de fronteira pode ser visualizado no Anexo A. 35

Figura 11. Florestas públicas federais passíveis de concessão florestal em 2012 e localizadas na faixa de fronteira. 36

3.3. CARACTERIZAÇÃO DAS FLORESTAS PÚBLICAS FEDERAIS PASSÍVEIS DE CONCESSÃO FLORESTAL NO ANO DE 2012 E DAS REGIÕES DE PRODUÇÃO FLORESTAL Todas as áreas passíveis de concessão em 2012 foram detalhadas em fichas que se encontram no Anexo A. Nessas fichas podem ser visualizados: os registros legais das Florestas Nacionais; os municípios de localização e suas áreas; a identificação georreferenciada das FLONAs e das áreas adjacentes; a descrição sintética das características físicas, bióticas e sociais do local; e mapas. A Tabela 12 apresenta todas as FLONAs passíveis de concessão florestal em 2012 e respectivos municípios de localização. Ao todo são aproximadamente 5,2 milhões de ha distribuídos nos estados do Acre, Amazonas, Pará e Rondônia. Tabela 12: Florestas públicas federais passíveis de concessão no ano de 2012 e respectivos municípios de localização. Fonte: SFB (2011). Todas as florestas públicas federais passíveis de concessão na região Norte possuem características de infraestrutura bem semelhantes, conforme as análises dos planos de manejo e/ou estudos realizados nessas unidades de conservação. As características observadas estão descritas a seguir. Educação: A maioria das áreas não possui escolas no interior e entorno e algumas áreas possuem atendimento escolar apenas no nível fundamental. A taxa de analfabetismo é alta, aproximadamente 30%, entre a população com idade acima de 6 anos. Saúde: Os serviços de saúde pública à população são precários. Em caso de doenças graves, os moradores procuram atendimento na unidade do governo estadual e nos postos de saúde municipais. Saneamento, tratamento do lixo e acesso à água potável: Não há infraestrutura de saneamento básico (melhorias sanitárias, destinação adequada do lixo e o tratamento de água para consumo humano). 37

Comunicação: O principal meio de comunicação nas Florestas Nacionais é o de rádio difusão. Energia: Não há serviço público de energia que atenda às Florestas Nacionais. A energia é basicamente provida por geradores a diesel. 3.3.1 Regiões de produção florestal da região Norte 3.3.1.1 Produtos florestais madeireiros O PAOF de 2011 apresentou um panorama atualizado do cenário madeireiro da região amazônica. Foram descritos dados sobre as características dos mercados, oferta e demanda de madeira, consumo, custos de processamento, preços médios praticados, número de empresas, empregos gerados, entre outros. Todas essas informações foram provenientes de um estudo realizado em 2009, pelo Serviço Florestal Brasileiro e pelo Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia e estão disponibilizadas na publicação A atividade madeireira na Amazônia brasileira: produção, receita e mercados de 2010. No PAOF de 2012 as atualizações das informações sobre o setor madeireiro na Amazônia Legal foram realizadas a partir dos dados oficiais dos sistemas eletrônicos de controle florestal do Ibama (Documento de Origem Florestal-DOF) e dos estados (Sistema de cadastro, comercialização e transporte de produtos florestais - Sisflora), com informações do ano de 2010. É importante destacar que o DOF ainda não possui integração completa com alguns sistemas estaduais (Mato Grosso, Pará e Rondônia), dificultando uma análise mais completa das informações sobre produção madeireira na região Norte. Entretanto, toda a comercialização interestadual de madeira serrada é registrada no Sistema DOF. Os pólos e zonas madeireiras foram definidos a partir das informações de produção de madeira serrada por município registrada no Sistema DOF, com a premissa de que são esses os principais consumidores e transformadores de madeira na forma de toras. A tabela 13 apresenta a relação dos principais municípios produtores de madeira serrada e a figura 12 mostra a disposição desses municípios em relação às FLONAs do PAOF 2012. A figura 13 apresenta uma visão dos mesmos municípios inseridos no contexto das florestas públicas do Brasil. O volume de madeira serrada dos 50 municípios da Amazônia Legal maiores produtores representa 73,90% de toda a produção da região. Foram consideradas as madeiras serradas na forma de prancha, caibro, bloco, quadrado ou filé, caibrinhos, pranchão desdobrado, tábua, vareta, viga, vigota, ripas, sarrafo e short, sarrafos e dormentes. 38

Tabela 13: Lista dos 50 municípios da Amazônia Legal maiores produtores de madeira serrada no ano de 2010. Fonte: Ibama.Dof (2011) 39

Figura 12. Principais municípios produtores de madeira serrada na Amazônia Legal e as FLONAs passíveis de concessão em 2012. 40

Figura 13. Principais municípios produtores de madeira serrada na Amazônia Legal e as Florestas Públicas. 41

Em 2010, o setor florestal madeireiro da Amazônia Legal, excetuando os estados do Pará e Rondônia, possuía 1.203 empresas madeireiras em funcionamento. Os sistemas eletrônicos de controle florestal dos órgãos ambientais registraram uma movimentação de 9,4 milhões de m 3 de toras, produziram 5,9 milhões de m 3 de madeira serrada. Tabela 14: Número de empresas, movimentação de toras e madeira serrada nos estados da Amazônia Legal. Fonte: : *Ibama.Dof (2011); **Oema.Sisflora (2011) Nota: *** Madeira serrada nas seguintes formas: Prancha; Caibro; Bloco, quadrado ou filé; Caibrinhos; Pranchão desdobrado; Tábua; Vareta; Viga; Vigota; Ripas; Sarrafo e short; Sarrafos; Dormentes. Os principais produtos e subprodutos comercializados nos estados da Amazônia Legal com os respectivos valores constam da tabela 15, de acordo com as informações dos sistemas eletrônicos de controle florestal. A tora apresentou um valor médio de R$ 91,03 por metro cúbico. Na medida em que os subprodutos vão sofrendo agregação de valor o preço médio tende a aumentar, chegando a R$ 2.439,30 o valor médio do decking, já considerado um produto acabado. 42

Tabela 15: Quantidade e valor dos principais produtos e subprodutos florestais movimentados na Amazônia Legal no ano de 2010. Fonte: : *Ibama.Dof (2011); **Oema.Sisflora (2011) Nota: * Não inclui os dados do estado de Rondônia 43

3.3.1.2 Produtos florestais não madeireiros Em 2009 o Brasil apresentou um acréscimo no valor produzido dos produtos florestais não madeireiros (PFNM) decorrentes da extração vegetal, passando de R$ 635,7 milhões em 2008 para R$ 685,3 milhões de reais em 2009 (IBGE Sistema IBGE de Recuperação Automática Tema Extração Vegetal - 2011). A quantidade total dessa produção foi de 618 mil toneladas no ano de 2009, envolvendo produtos alimentícios, aromáticos, medicinais, corante, borracha, ceras, fibras, gomas, oleaginosos e tanantes. O açaí, o babaçu, a piaçava, a erva-mate, a carnaúba e a castanha-do-pará foram os produtos que apresentaram maior valor de produção nos anos de 2008 e 2009 (IBGE 2011) e a maioria deles tiveram um acréscimo nesse valor em 2009, com exceção da erva-mate e a cera de carnaúba. Em conjunto, esses produtos somaram 92% do valor total da produção extrativista vegetal não madeireira do Brasil. A figura 14 apresenta o valor da produção extrativista dos principais produtos florestais não madeireiros do Brasil no ano de 2008 e 2009. Figura 14. Valor da produção extrativista de produtos florestais não madeireiros (em milhões de reais) em 2008 e 2009. Fonte: IBGE (2011). Na região Norte a produção extrativista de não madeireiros em 2009 totalizou em 221,3 milhões de reais, com destaque para o açaí (149 milhões de reais) e a castanha-do-pará (49 milhões de reais). A Tabela 16 relaciona os principais produtos não madeireiros da região norte e o estado maior produtor, com suas respectivas quantidades realizadas em 2009. 44

Tabela 16: Produção extrativista e valor gerado dos principais produtos florestais não madeireiros na região Norte e nos estados com maior produção - 2009. Fonte: IBGE (2011). 3.4 ANÁLISE ESTRATÉGICA DAS ÁREAS FLORESTAIS QUE PODERÃO SER LICITADAS PARA CONCESSÃO EM 2012 A lei de Gestão de Florestas Públicas determina que deverão ser realizadas algumas análises estratégicas, com objetivo de indicar para concessão florestal somente áreas harmoniosas com concessões de outros setores e com outras políticas públicas. 3.4.1 Convergência com concessões de outros setores Entre as políticas e concessões de outros setores, o PAOF considera a convergência entre os propósitos da gestão de florestas públicas e de outras políticas setoriais, em especial as estruturantes que envolvem contratos de concessão, autorizações, licenças e outorgas dos setores de mineração, petróleo, gás, estradas, linhas de transmissão, geração de energia, oleodutos, gasodutos e para o uso da água. O grande objetivo é evitar atividades divergentes e, ao mesmo tempo, identificar potenciais sinergias. A análise desses temas individualmente procura verificar a existência de concessões de outros setores, projetos pontuais, planejamento futuro, alternativas ou quaisquer informações que identifiquem suas interações negativas ou positivas ao longo do tempo sobre as florestas públicas. Ao mesmo tempo, procura-se investigar e demonstrar eventuais potenciais de interesse econômico e social para a população interessada. Nesse contexto, foram consultadas as bases de informações disponíveis nos respectivos órgãos competentes e que resultaram nas análises setoriais que se seguem. 3.4.1.1 Mineração Os recursos minerais são bens da União distribuídos no território brasileiro tanto em propriedades privadas como em terras públicas e são regulados pelo Departamento de Produção Mineral do Ministério de Minas e Energia (DNPM). Sua utilização é autorizada mediante processos de concessão mineral em suas diversas formas 2. São de interesse para a Lei de Gestão de Florestas Públicas as jazidas ocorrentes no interior de florestas públicas em função dos aspectos sociais e ambientais envolvidos. Na região amazônica, sob a ótica do manejo florestal sustentável, há dois tipos de exploração mineral importantes de serem analisados, ambos de superfície. O primeiro são as jazidas de minerais preciosos (como o ouro), 2 Corresponde às fases definidas pelo DNPM: concessão de lavra; lavra garimpeira; licenciamento ou registro de extração. 45

pontuais com atividades concentradas em pequenos espaços. O segundo envolve os minérios de grande volume, como minério de ferro ou bauxita, que ocupam significativas superfícies territoriais e cujo método de exploração consiste na remoção de toda a vegetação superficial e camadas de solo. É importante destacar que a concessão mineral, desde que devidamente licenciada, pode ser desenvolvida simultaneamente à concessão de florestas públicas. A harmonia entre atividades consiste na possibilidade de exclusão das jazidas pontuais das unidades de manejo florestal e, quando for o caso, no apropriado aproveitamento do material lenhoso que recobre as minerações de grande superfície. Um exemplo de atividade nesse formato ocorre na FLONA Saracá-Taquera, onde há mineração e o processo de concessão está em andamento, bastando, para tanto, planejar e estabelecer o cronograma das operações das concessões. O adequado planejamento operacional objetiva também potencializar as ações de mitigação de impactos ambientais de ambas as concessionárias e deve ser incorporado ao plano de manejo da concessionária florestal. A avaliação referente à convergência entre o setor mineral e as florestas passíveis de concessão para o período de vigência deste PAOF consiste em verificar a coincidência entre as quatro categorias minerarias (Autorização de Pesquisa, Concessão de Lavra, Concessão de Lavra Garimpeira e Registro de Extração) com as áreas de florestas públicas. A análise geral verificou que ocorre um total 636.650,87 ha de interesse mineral no interior das áreas de florestas públicas federais incluídas nesse PAOF, o que corresponde a 12% do total de 5,27 milhões de hectares passíveis de concessão em 2012. A composição em categorias compreende: Autorização de Pesquisa, 517.590,18 ha (9,8%); Concessão de Lavra, 118.398,61 ha (2,2%); e, em percentuais insignificantes, Concessão de Lavra Garimpeira, 551 ha. Contudo, salienta-se que, apesar do relativo destaque das autorizações de pesquisa a área efetivamente autorizada para mineração, as concessões de lavra, é limitada a 2,2% e não compromete as operações vinculadas às concessões florestais. A FLONA de Saracá-Taquera é a única floresta que já possui concessões de lavra com percentual significativo, 26,8%. No entanto, não houve ocorrência de Registro de Extração. A tabela 17 a seguir reúne as principais informações referentes à interação entre às minerações e florestas públicas incluídas no PAOF 2012. Tabela 17: Superfície de solo de interesse mineral localizados em áreas de florestas públicas da União (em ha). Fonte: Brasil. DNPM (2010); SFB (2011). 46

3.4.1.2 Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis A convergência entre as concessões florestais e a política nacional de petróleo e gás natural em 2012 identifica propósitos harmoniosos, tais como: boas práticas de conservação e uso racional do petróleo, dos derivados e do gás natural e a preservação do meio ambiente. Nesse contexto, a avaliação dessa convergência setorial decorre da verificação da coincidência de localização de florestas públicas e de áreas de interesse de petróleo e gás. A coincidência ocorre nas bacias sedimentares do Amazonas e Madre de Dios e nas Florestas Saracá-Taquera, Caxiuanã, Macauã, São Francisco, Humaitá e Jacundá (ver quadro 6) Quadro 6: Sobreposição de florestas públicas federais passíveis de concessão florestal a bacias sedimentares de interesse do setor de petróleo e gás. Fonte: ANP, 2010. Atenção especial deve ser dada para as atividades de construção e operação de dutos de transporte, reguladas pela Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP). Os gasodutos, por exemplo, por apresentarem significativa extensão necessitam de avaliações rigorosas quando coincidirem com as florestas públicas federais. Para o período de vigência deste PAOF, não há coincidências desse tipo. Cabe informar que está em andamento um plano de expansão da malha dutoviária e polidutos de escoamento de etanol. Entretanto, ainda não há definição de traçados desses dutos. No futuro, quando eventualmente ocorrer coincidência de interesses entre a exploração, desenvolvimento e produção de petróleo e gás natural e a concessão de florestas públicas federais, o Serviço Florestal Brasileiro, em conjunto com a ANP, fará uma avaliação rigorosa para verificar a possibilidade de compatibilização entre as atividades. Potencialmente em caso futuro, há a indicação de trecho do gasoduto Urucu - Porto Velho coincidente com a Flona Balata-Tufari. 3.4.1.3 Infraestrutura Rodovias, ferrovias, hidrovias e portos A análise dos aspectos de infraestrutura instalados ou planejados nas regiões de florestas passíveis de concessão em 2012 consiste em apontar as possibilidades de uso imediato. A infraestrutura instalada nas regiões passíveis de concessão influencia e acelera as dinâmicas sociais, econômicas e ambientais locais e indica aos interessados nas concessões florestais as potenciais tendências regionais. 47

As infraestruturas são elementos fundamentais para a operacionalização imediata de atividades florestais e, em conjunto com a demonstração de infraestruturas planejadas, atuam como fatores atrativos e incentivadores ao longo do tempo. Nesse sentido, foram consideradas as informações referentes às rodovias, ferrovias e hidrovias, que resultaram em um conjunto de indicações de distâncias entre vias de transporte existentes e planejadas até as florestas públicas. As informações se referem à distância em linha reta, em quilômetros entre os centros das FLONAs incluídas no PAOF 2012 e as infraestruturas mais próximas existentes e planejadas. Foram consideradas as seguintes categorias: Estrada Pavimentada, Estrada em Pavimentação, Estrada Implantada, Estrada Planejada, Ferrovia em Operação, Ferrovia em Construção, Ferrovia Planejada, Hidrovia ou Curso d água e Portos. As informações estão reunidas no quadro 7. A análise das informações permite verificar as maiores e menores distâncias entre os pontos, ordenando-se primeiramente a categoria distância de floresta pública até uma rodovia pavimentada. Nessa categoria as distâncias variam de 48 a 181 km. As FLONAs de Trairão e Jacundá no Pará podem ser consideradas a média distância das rodovias pavimentadas (48 km e 58 km respectivamente). Em distâncias maiores, se destacam as FLONAs de Macauã (AC), a 103 km, e a mais distante de todas, Altamira (PA), a 181 km. Ao mesmo tempo, pode-se observar a distância entre as FLONAs e as demais categorias de infraestrutura. Em alguns casos, verifica-se uma importante redução de distância entre o centro das FLONAs e as estradas em pavimentação. Nesse caso, está incluída Altamira. No mesmo sentido, é possível observar o conjunto de informações, verificar comparativamente as demais categorias, identificar qual representa a menor distância entre as FLONAs desse PAOF e a infraestrutura mais próxima. Observa-se que não há um padrão geral de distâncias até os pontos de interesse. A grande variação demonstra diferenças regionais e indica que cada floresta pública poderá possuir uma menor distância relativa em razão de diferentes modalidades de transporte, sejam elas ferrovias, hidrovias ou cursos d água e portos. Nos casos de definição do melhor modal de transporte para cada floresta pública, cabe salientar que essas informações, apesar de numericamente demonstrativas, não são conclusivas por si só e devem ser complementadas por estudos adicionais. Nesse sentido, deve ser realizada uma análise mais completa, por ocasião da elaboração dos editais de concessão, que envolva estudos referentes ao andamento das obras estruturantes, sazonalidade e condições de navegabilidade dos rios, capacidade de carga de veículos e embarcações, características dos portos, viabilidade de uso das ferrovias, rodovias alternativas, enfim, quaisquer outras informações que auxiliem a definição da necessidade de investimentos, de pequenas obras locais, formas adequadas de alcançar o meio único ou modal mais conveniente para o escoamento de produtos florestais e, ao mesmo tempo, para acesso e trânsito de pessoas em cada floresta pública. 48

Quadro 7: Distância entre o centro das FLONA e a infraestrutura de transporte. Fonte: DNIT/DPP, 2010. 3.4.1.4 Energia A verificação da convergência entre as florestas públicas e o setor de energia consiste em considerar as políticas, programas e projetos do setor de energia elétrica, eventualmente relacionados às florestas públicas previstas no PAOF 2012. Essa abordagem se baseia no grande potencial hidrelétrico da região Norte, na possibilidade de eventuais coincidências entre infraestrura elétrica e áreas de florestas públicas e no potencial de utilização de energia elétrica pelo setor florestal. O objetivo é demonstrar as particularidades convergentes entre os setores florestal e energético, visando minimizar processos divergentes e otimizar o desenvolvimento harmonioso de ambos. Nesse contexto, as principais infraestruturas de interesse são hidrelétricas, Pequenas Centrais Hidrelétricas (PCH), e linhas de transmissão, tanto planejadas como as existentes ou em obras de implantação. As informações disponíveis, no âmbito da União, consistem em bases georreferenciadas referentes a hidrelétricas, grandes linhas de transmissão e PCHs em suas diferentes fases de implantação, tais como: inventariadas, com registro, com licença previa, com licença de instalação ou de operação. A análise das informações demonstrou que não há coincidências ou sobreposições sobre florestas públicas passíveis de concessão no PAOF 2012. 49

3.4.1.5 Concessões de águas A convergência entre a gestão de florestas públicas e o setor de águas consiste em verificar os princípios da Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), e as ações conduzidas pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SNGRH). Ambos foram instituídos pela Lei n o 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e se baseiam nos seguintes fundamentos: a água é um bem de domínio público; é um recurso natural limitado; é dotado de valor econômico; em situações de escassez, deve ter o uso prioritário ao consumo humano e à dessedentação de animais; a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas; a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da PNRH e atuação do SNGRH; a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público. A mesma Lei, sob a ótica de seus fundamentos, estabelece os objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos, que consistem em: assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água com padrões de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, inclusão do transporte aquaviário, visando ao desenvolvimento sustentável; a prevenção e defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. A verificação das políticas de gerenciamento das demandas pelo uso da água, melhoria de sua oferta em quantidade e qualidade e o transporte aquaviário se baseia nas informações disponibilizadas, no âmbito federal, pela Agência Nacional de Águas (ANA) (2010) e Agência Nacional de Transporte Aquaviário (ANTAQ) (2009). A análise setorial foi possível a partir das informações de outorga de uso da água e autorização de embarcações, com ênfase na região norte do Brasil onde se concentram a maioria das florestas públicas, com os resultados a seguir. A reavaliação dos dados referentes ao número de barragens e usuários de 2009 e a avaliação referente a 2010 e do primeiro trimestre de 2011 demonstram que a maioria das outorgas para uso de água não é para a região Norte do Brasil. Em 2009, houve 918 outorgas e, dessas, apenas 38 foram para a região Norte, em 2010 foram 397 com apenas 10 para a região norte e no primeiro trimestre de 2011, 172 com apenas 6 para a região norte. Totalizando neste período 1487 outorgas em todo o Brasil e 53 para região norte que representa apenas 3,6 %. A tabela 18 apresenta os números de outorgas de água acumulados entre 2009 e 2011. Tabela 18: Outorgas de água realizadas no ano de 2009, 2010 e 2011. Fonte: ANA (2010). 50

Ao mesmo tempo, a análise referente às vias aquáticas brasileiras informa que existem 42.827 km de hidrovias, dos quais 19.023 km (44%) localizam-se na região Hidrográfica Amazônica definida pela Resolução nº 32/2003 (Conselho Nacional de Recursos Hídricos). As principais hidrovias amazônicas totalizam 10101 km, são elas: Solimões-Amazonas (6.505 km), da qual fazem parte Solimões (1.620 km), Amazonas (1.508 km), Negro (310 km), Branco (398 km), Purus (2449 km), Jari (110 km), e Trombetas (110 km); Madeira (1.268 km), constituída por Aripuanã (212 km) e Madeira (1.056 km); Tapajós (345 km); Araguaia-Tocantins (1.983 km) que se interliga através da hidrovia Marajó (306km) com todas as demais citadas. Ao longo das hidrovias existem 40 terminais portuários (23 no trecho Solimões-Amazonas, 7 no trecho do rio Madeira, 3 no trecho do rio Tapajós e 7 no trecho do Tocantins-Araguaia. De modo geral, as informações destacam as hidrovias como importantes vias de escoamento da produção destas regiões não só sob o aspecto stricto sensu da navegação interior mas também como destaque para realidade da navegação de Longo Curso em Vias Interiores interligada internacionalmente, por exemplo: Santarém-Rotherdam. Nesse contexto, de modo geral, pode-se afirmar que não há divergência entre os propósitos da política de recursos hídricos e de gestão de florestas públicas e, ao mesmo tempo, há um grande potencial de desenvolvimento e integração. Essa conclusão se baseia nas indicações numéricas citadas e na diretriz política que propõe o aumento da participação do transporte aquaviário na matriz de transporte brasileira, visando a redução do consumo de combustível, maior preservação ambiental e prolongamento da vida útil da malha rodoviária. 3.4.2 Políticas setoriais relacionadas à concessão florestal A Lei de Gestão de Florestas Públicas prevê que o PAOF seja elaborado mantendo alinhamento com as políticas setoriais, programas e planos de governo, visando potencializar os resultados obtidos com a política de concessões florestais. Assim, a elaboração do PAOF para o ano de 2012 visa avançar na interlocução com esses programas afim de que o processo de concessão florestal seja otimizado fazendo então, com que os objetivos fins da exploração sustentável seja alcançado de maneira satisfatória nas FLONAs submetidas ao processo de concessão. Dentro da perspectiva de início de um novo governo, o PAOF pretende analisar de maneira breve as principais linhas de atuação nos últimos anos e o que vem sendo traçado para os próximos. Isso sem deixar de considerar planos estratégicos do setor florestal e avanços no Macrozoneamento da Amazônia Legal em relação ao PAOF anterior. A legislação prevê que o PAOF destaque minimante alguns eixos como reforma agrária e agricultura, meio ambiente, políticas de planejamento para o setor florestal, regularização fundiária, ordenamento territorial e desenvolvimento regional. 51

3.4.2.1 Reforma agrária e agricultura No que se refere à reforma Agrária os Planos Nacionais de Reforma Agrária - I PNRA e II PNRA balizam a atuação do INCRA. Cabe ressaltar, que se trata de planos antigos, em que o primeiro foi elaborado em 1985 e o segundo em 2003. Em linhas gerais, os planos propõem a garantia de acesso a terra e prevê cidadania ao homem do campo. Atualmente, o trabalho do INCRA em áreas de assentamentos na região de interesse do processo de concessão florestal se concentra em programas como o Programa de Assessoria Técnica, Social e Ambiental à Reforma Agrária (ATES), que tem o objetivo de assessorar técnica, social e ambientalmente as famílias assentadas nos Projetos de Assentamento (PAs) da Reforma Agrária. O programa Terra Sol, também do INCRA, é uma ação de fomento à agregação de valor à produção. Ele apóia a agroindustrialização e a comercialização por meio da elaboração de planos de negócios, pesquisa de mercado, consultorias, capacitação em viabilidade econômica e gestão e implantação/recuperação/ampliação de agroindústrias. O desafio atual é avançar na implementação dessas ações nas regiões Norte e Nordeste. Outra política de grande relevância do INCRA é a Política de Titulação dos Assentamentos. Ela visa prover eficácia aos ditames constitucionais, uma vez que a Constituição Federal estabelece que os beneficiários da distribuição de imóveis rurais pela reforma agrária receberão títulos de domínio ou de concessão de uso, que são os instrumentos que asseguram o acesso a terra. Para conferir publicidade ao processo de recebimento de títulos de domínio e de concessão de uso de imóveis, objeto de Reforma Agrária, o INCRA disponibiliza a relação dos beneficiários contemplados com os documentos de titulação, em cada uma das Superintendências Regionais. Outra atuação da instituição é a previsão da inclusão da variável ambiental no âmbito das ações de criação e promoção do desenvolvimento sustentável dos assentamentos da reforma agrária. Os elementos orientadores desta política é o respeito a diversidade ambiental, à promoção da exploração racional e sustentável dos recursos naturais e a utilização do sistema de licenciamento como instrumento de gestão ambiental dos assentamentos. No que se refere à agricultura, o Ministério da Agricultura e Abastecimento inovou em 2010 com a criação do Programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC). Esse programa visa reforçar ações que ampliem a produtividade e, ao mesmo tempo, garanta a preservação do meio ambiente. O ABC segue a mesma linha de outros programas como o de Incentivo à Produção Sustentável do Agronegócio (Produsa), destinado à recuperação de áreas degradadas, e o de Plantio Comercial e Recuperação de Florestas (Propflora). No caso do Programa ABC, o objetivo é minimizar a emissão de gases que provoquem o efeito estufa e estimular o produtor a optar por práticas agronômicas que garantam renda e sustentabilidade. Outra iniciativa em prol do meio ambiente, que consta no Plano Agrícola e Pecuário para o ano de 2010 e 2011 consiste no zoneamento agroecológico da cana-de-açúcar. A idéia é conter o desmatamento, identificando locais para cultivo sem agressão as áreas de floresta, restringindo o apoio oficial às regiões mapeadas. Tais programas reafirmam a convicção de que a agricultura pode contribuir de forma importante para reduzir as emissões de gases poluentes, sem afetar a competitividade, tendo como aliados os avanços tecnológicos nas áreas de genética animal, irrigação e desenvolvimento de plantas resistentes às mudanças climáticas. A convicção do Plano é que a produção no campo pode e deve contribuir para a preservação ambiental, por meio do seqüestro de carbono pelo solo e pela redução do desmatamento com a ampliação das atividades agropecuária e florestal em áreas degradadas ou em recuperação. 52

Diante do exposto e considerando que a concessão florestal ocorre em áreas de florestas públicas federais, onde não se verifica a ocupação ou utilização regular por comunidades locais, o processo de concessão florestal se coaduna com as políticas de reforma agrária e de assistência técnica, ou seja, se preocupa em valorizar iniciativas de produção que agregue produtividade com preservação do meio ambiente. 3.4.2.2 Meio ambiente, políticas e planejamento para o setor florestal Desde a década de 70 e 80 que o Brasil adota políticas ambientais de proteção e conservação pautada em diretrizes do desenvolvimento sustentável. O marco norteador fundamental da elaboração, organização, instrumentalização e implementação dessas políticas públicas foi a promulgação da Lei nº 6.938/1981. A Lei instituiu a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) estabelecendo diretrizes e princípios com o objetivo de preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no país, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana (SILVA-SÁNCHEZ, 2000, p. 78). Nos últimos anos uma série de Planos e Programas federais tem composto a esfera de atuação governamental no setor florestal. Um exemplo é o Programa Nacional de Florestas (PNF), criado em 2000 com o objetivo de articular as políticas públicas setoriais para promover o desenvolvimento sustentável, conciliando o uso e a conservação das florestas brasileiras. Além dele, o Plano de Ação para a Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM), lançado em 2004, que inovou ao envolver mais de uma dezena de ministérios para tratar sobre o assunto. O Plano previu 32 ações estratégicas e 149 atividades organizadas em torno de três eixos temáticos: i) ordenamento fundiário e territorial; ii) monitoramento e controle ambiental; e iii) fomento a atividades produtivas sustentáveis. Dentro da perspectiva do PPCDAM, a Operação Arco Verde merece destaque, ao enfrentar o desmatamento por meio de ações de comando e controle nos territórios mais críticos da região Amazônica 43 municípios que são responsáveis por mais de 50% do desmatamento ilegal na região. Segundo o Relatório de Situação 2010 da Operação, para que haja a preservação da floresta no longo prazo, serão necessárias mudanças efetivas e permanentes no modelo produtivo predatório vigente na região. A partir, desse diagnóstico foi articulado um conjunto de alternativas e iniciou-se o que se chamou de Mutirões Arco Verde Terra Legal, que significou a integração dos três níveis de governo, fortalecendo a presença estatal na região e a presença de cerca de vinte instituições com o objetivo de promover modelos produtivos sustentáveis. Já no ano de 2010 é possível constatar a redução das taxas de desmatamento no bioma Amazônico, decorrência direta das ações que integram o PPCDAM. Os resultados tem sido animadores com a média da redução do desmatamento verificada nos 43 municípios sendo maior que a obtida em todo o bioma (Operação Arco Verde, p. 2) Nessa mesma linha de atuação foi lançado o PPCerrado Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado e está em processo de elaboração o PPCaatinga. O PPCerrado é coordenado pela Casa Civil e inclui a participação de 15 ministérios. Esse plano foi dividido em três eixos temáticos: o fomento a atividades produtivas sustentáveis, o monitoramento e controle de áreas protegidas e o ordenamento territorial. O objetivo é promover a redução contínua da taxa de desmatamento e a ocorrência de queimadas e incêndios florestais no bioma Cerrado. 53

O Plano Nacional sobre Mudança do Clima (PNMC) foi apresentado no ano de 2008 e institucionalizado por meio da edição da lei n 12.187 de 29 de dezembro de 2009, com o lançamento da Política Nacional sobre Mudanças Climáticas. O plano prevê a redução das emissões antropogênicas de Gases de Efeito Estufa (GEE) juntamente com o aumento dos sumidouros de carbono no território. Além disso, define medidas que promovem a adaptação à mudança climática por comunidades locais, municípios, estados, regiões, envolvendo os setores econômicos e sociais. O Plano Amazônia Sustentável (PAS), também faz parte da atuação governamental mais recente. O PAS foi lançado do ano de 2008 e foi um plano estabelecido em parceria com o governo federal e os estados da Amazônia Legal. Seu objetivo foi definir as diretrizes para o desenvolvimento sustentável na região. Esse plano não foi tido como operacional, mas sim como estratégico, onde as ações operacionais ficaram a cargo de planos sub-regionais. Diante do exposto, é notória a relação de convergência entre as políticas federais de meio ambiente e a política empreendida pelo SFB de concessão florestal. Dessa forma, espera-se que cada vez mais as concessões florestais sirvam ao combate do desmatamento ilegal na região amazônica, assim como instrumentos da política de mudanças climáticas, promovendo o desenvolvimento sustentável e propiciando o aumento da oferta de madeira de origem legal na região. 3.4.2.3 Regularização fundiária, ordenamento territorial e desenvolvimento regional A regularização fundiária tem o Programa Terra Legal como o maior expoente da atuação governamental na região Amazônica. O programa, a partir de 2009 iniciou uma nova fase no processo de conservação e implantação de modelos de produção sustentável através do Programa Terra Legal. O novo modelo foi viabilizado pelo já mencionado mutirão Arco Verde que contou com atuação de dezenas de órgãos e ministérios do Governo Federal. O Terra Legal, segundo o Ministério de Desenvolvimento Agrário, prevê entregar títulos de terras a cerca de 300 mil posseiros que ocupam terras públicas federais não destinadas, e dessa forma aliar segurança jurídica a criação e o desenvolvimento de modelos de produção sustentável na Amazônia Legal. A Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) foi instituída por meio do Decreto nº 6.047, de 22 de fevereiro de 2007. Recentemente, foi elaborada a proposta da PNDR Fase II para o ciclo 2012-2015, denominada PNDR EM DOIS TEMPOS. As linhas gerais dessa nova fase da PNDR é composta por três grandes eixos (BRASIL, 2010). criação de um Mapa da Elegibilidade da Política, que determina metas de aplicação de recursos em territórios selecionados a partir da variação do PIB per capita municipal e a renda familiar per capita; criação do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional, que estabelece condições de um novo padrão de financiamento à questão regional brasileira; proposição de um novo modelo de gestão da Política, absorvendo novos parâmetros e as novas institucionalidades que estão associadas à complexa governabilidade da questão regional brasileira. A metodologia a ser usada para definir os critérios da tipologia regional estabelecidos pela PNDR foi definida pelo cruzamento de duas variáveis: rendimento domiciliar médio e crescimento do PIB per capita. Como resultado foi identificado quatro grupos de categorias de unidades territoriais (G1, G2, G3 e G4) que ensejam estratégias próprias para ação regional da Política. O Grupo 4 (G4), chamado territórios com fragilidade econômica, reúne regiões que apresentam características de baixa renda e baixo dinamismo econômico. São espaços geográficos tradicionalmente 54

excluídos da dinâmica social e econômica brasileira e que representam desafio extraordinário à redução da desigualdade regional nas sub-regiões onde se situam (BRASIL, 2010). As FLONAs passíveis de concessão se encontram na categoria denominada Território com fragilidade econômica do G4 e que segundo os objetivos da política terão prioridades na alocação de recursos. Mais uma vez a política de concessão florestal se coaduna com as políticas do governo federal, nesse momento como propulsora do desenvolvimento local. Dentro da vertente do desenvolvimento regional o Plano BR-163 Sustentável recebe destaque, e tem como objetivo aliar o asfaltamento desta rodovia a um plano de desenvolvimento. O intuito é ter condições de lidar com as possíveis conseqüências socioambientais provocadas pela migração desordenada, grilagem e ocupação irregular de terras públicas, concentração fundiária, desmatamento, aumento da criminalidade e agravamento das condições de saúde pública. Dessa forma, o Plano prevê investimentos em ações de ordenamento, gestão territorial, fomento a atividades produtivas sustentáveis, inclusão social e infraestrutura, com a participação efetiva dos atores sociais e coordenação institucional para a integração das ações do poder público em sua região de abrangência. 3.4.2.4 Macrozoneamento da Amazônia Legal O Macrozoneamento Ecológico-Econômico da Amazônia Legal (MACROZEE) foi aprovado no dia 1 de dezembro de 2010 por meio do Decreto n 7.378. Trata-se de um instrumento de orientação para a formulação e espacialização das políticas públicas de desenvolvimento, ordenamento territorial e meio ambiente, assim como para as decisões dos agentes privados na região da Amazônia Legal. O MACROZEE da Amazônia Legal, conforme afirma o Decreto de criação, tem por objetivo assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento regional, indicando estratégias produtivas e de gestão ambiental e territorial em conformidade com a diversidade ecológica, econômica, cultural e social da Amazônia. Prevê ainda haja articulação com os processos e instrumentos de planejamento estaduais, em especial com os Zoneamentos Ecológicos Econômicos. Para o alcance de tais objetivos o MACROZEE estabelece dez unidades territoriais denominadas segundo as estratégias principais de produção e de gestão ambiental. As unidades territoriais estão ilustradas na figura 15. No que se refere ao monitoramento e avaliação caberá a Comissão Coordenadora do Zoneamento Ecológico- Econômico do Território Nacional, a partir da entrada em vigor do Decreto, realizar as avaliações da implementação do MACROZEE a cada 2 anos. O PAOF 2012 considerou os resultados do MACROZEE, assim como realizada na edição passada, a fim de avaliar a localização das FLONAS passíveis de concessão no que tange ao planejamento e ao ordenamento territorial proposto. A figura 15 mostra a sobreposição das florestas públicas passíveis de concessão com a proposta do MACROZEE. É possível notar, que a maior parte das FLONAs estão inseridas nas unidades territoriais denominadas Contenção das frentes de expansão com áreas protegidas e usos alternativos. 55

Figura 15. Florestas públicas federais passíveis de concessão e o Macrozoneamento da Amazônia Legal. 56

Tradicionalmente, as atividades econômicas desenvolvidas nesta unidade se concentraram ao longo dos principais rios e seus afluentes, associadas, de modo geral, à exploração da borracha (na porção mais ao oeste) e de outros produtos extrativistas, como a castanha-do-brasil. A economia regional e as relações sociais foram marcadas pelo baixo valor agregado dos produtos, pela vulnerabilidade a flutuações de preços nos mercados internacionais, pela concentração da terra e renda e por relações de dependência e exploração entre empregadores e trabalhadores (indígenas, migrantes e outros). Dessa forma, a concentração das FLONAS passíveis à concessão converge com o propósito dessa unidade territorial de servir como contenção ao desmatamento e ser uma área usada de maneira alternativa. Por meio da promoção de práticas florestais sustentáveis, com geração de emprego e renda. 4. CONSULTAS PRÉVIAS E MANIFESTAÇÕES Conforme o artigo 10 da Lei de Gestão de Florestas Públicas, finalizado o processo de seleção preliminar das áreas passíveis de concessão em 2012, o PAOF necessita ser encaminhado para consultas prévias, em obediência à legislação vigente, aos seguintes órgãos: Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio); Secretaria do Patrimônio da União (SPU) do Ministério do Planejamento e Gestão; Conselho de Defesa Nacional (CDN), quando incluídas áreas situadas nas faixas de fronteira; e Comissão de Gestão de Florestas Públicas (CGFLOP) órgão consultivo do SFB. Manifestação do ICMBio A consulta ao Instituto Chico Medes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) acerca da inserção de Florestas Nacionais no PAOF 2012 atendeu ao que preceitua o 1 o do artigo 48 da Lei n o 11.284, de 2 de março de 2006. O ICMBio em resposta aos ofícios n 99 e 107/2011/GAB/SFB/MMA enviou no ofício n 449/2011-GP/ICMBio a lista das Unidades de Conservação que possuem planos de manejo aprovados e que são passíveis de inclusão nesse PAOF, a saber: Floresta Nacional de Saracá-Taquera (2002), plano de manejo em processo de revisão; Floresta Nacional de Carajás (2004), plano de manejo em processo de revisão; Floresta Nacional do Tapirapé-Aquiri (2006); Floresta Nacional Contendas do Sincorá (2006); Floresta Nacional do Purus (2009); Floresta Nacional Mapiá-Inauini (2009); Floresta Nacional do Amana (2010); Floresta Nacional do Crepori (2010); Floresta Nacional do Jamanxim (2011); Floresta Nacional do Trairão (2011). Além dessas FLONAs, o ICMBIO afirmou que as FLONAs do Amapá (Amapá), de Altamira (Pará), de Caxiuanã (Pará) e de Jacundá (Rondônia) tem a previsão de conclusão de seus planos de manejo ainda no ano de 2011. Quanto as FLONAs de Macauã e São Francisco, localizadas no Acre, o órgão gestor afirma ter elaborado um único plano de manejo, que ainda necessita de ajustes técnicos e conceituais. Por fim, o ICMBio afirma que irá fazer a gestão direta da Floresta Nacional de Três Barras, em Santa Catarina, mas que o plano de manejo ainda está em fase de elaboração e sem previsão de conclusão. 57

Manifestação da SPU Aguardando manifestação Manifestação do Conselho de Defesa Nacional (CDN) Aguardando manifestação Manifestação da CGFLOP Aguardando manifestação reunião agendada pra 15 de junho de 2011. 5. PAOFs DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS A Lei n o 11.284, em seu parágrafo 1 o do artigo 11, determina que o PAOF da União deve considerar os PAOFs dos estados, municípios e do Distrito Federal. Dessa forma, para o ano de 2010 foram considerados os PAOFs dos estados do Acre, Amapá e Pará. Em 2011 nenhum PAOF estadual, municipal ou distrital foi incorporado aos procedimentos de análise técnica, como preceitua o Decreto n o 6.063/2007 em seu parágrafo 1 o do artigo n o 23, em razão do não recebimento de qualquer Plano pelo Serviço Florestal Brasileiro. Para o PAOF de 2012 foi considerado o PAOF do Pará 2011 recebido no primeiro semestre de 2011 que em linhas gerais traz o seguinte conteúdo: Identificação de todas as florestas públicas estaduais constantes no Cadastro Estadual de Florestas Públicas (CEFLOP); Descrição das florestas públicas estaduais prioritárias para a outorga florestal, bem como a caracterização socioeconômica do seu entorno; Planejamento de todas às ações relacionas à outorga florestal nas florestas públicas selecionadas para este fim, incluindo a destinação não onerosa às comunidades locais; Apresentação do sistema de monitoramento e controle ambiental das florestas públicas estaduais, especialmente as submetidas à outorga florestal e aos contratos de transição; Identificação das oportunidades econômicas aos municípios-sede das florestas públicas estaduais, visando a internalização de benefícios e a aplicação eficiente de instrumentos de políticas públicas. Na análise realizada no PAOF estadual do Pará, às áreas com aptidão legal para as concessões florestais são as Unidades de Conservação de Uso Sustentável do tipo FLOTA e as Glebas Públicas Estaduais. Desse modo, existem 71 áreas legalmente aptas as concessões florestais, distribuídas em 4 FLOTAs e 67 glebas, totalizando uma área de aproximadamente 10 milhões de hectares. Nesse cenário, as FLOTAs representam os maiores maciços florestais com aptidão legal para as concessões florestais, somando uma área aproximada de 7,8 milhões de hectares contra 2,2 milhões de hectares das glebas estaduais. O PAOF do Pará apresenta três áreas prioritárias para a Outorga Florestal (FLOTA Paru, Gleba Mamuru e Gleba Nova Olinda II) totalizando 4,9 milhões de hectares, sendo que 550 mil hectares de florestas estão previstas para serem licitadas ainda em 2011. 58

O Plano do Pará faz uma abordagem sobre os contratos de transição, e sinaliza que até o mês de abril de 2010 foram assinados 15 contratos em florestas públicas estaduais, envolvendo uma área de 40,8 mil hectares com autorização para o manejo de aproximadamente 18,5 mil hectares. O PAOF expõe também que o Governo do Estado do Pará está providenciando o ordenamento territorial e a regularização fundiária das populações locais, estudando a necessidade de criação de novas unidades de conservação em áreas de sensibilidade ecológica e identificando as florestas que apresentam características econômicas e uma boa localização para o desenvolvimento da atividade florestal. 6. FOMENTO FLORESTAL A Lei de Gestão de Florestas Públicas criou o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) como instrumento de fomento ao desenvolvimento de atividades sustentáveis de base florestal. Os recursos desse fundo deverão ser aplicados prioritariamente na pesquisa e no desenvolvimento tecnológico, na assistência técnica e extensão florestal, no uso sustentável dos recursos florestais, na recuperação de áreas degradadas, no controle e monitoramento das florestas públicas, na capacitação e formação para o manejo florestal e na conservação das florestas. O FNDF é de natureza contábil e a sua principal fonte de recursos está em um percentual dos valores arrecadados com as concessões florestais. O FNDF foi regulamentado por intermédio do Decreto n o 7.167/2010. Em 2010 foram publicadas quatro chamadas para seleção de projetos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF): As chamadas foram: Fortalecimento da Produção de Sementes de Espécies Florestais Nativas para a Restauração Florestal da Mata Atlântica na Região Nordeste Fortalecimento da Produção de Mudas de Espécies Florestais Nativas para a Restauração Florestal da Mata Atlântica na Região Nordeste Fortalecimento do Manejo Florestal Sustentável da Caatinga junto a Assentamentos no Estado Piauí. Fortalecimento do Manejo Florestal Comunitário e Familiar nas Reservas Extrativistas da Região Norte Ao todo foram recebidos 69 projetos, 21 foram selecionados, e a previsão de investimento foi de R$ 2 milhões. O Serviço Florestal Brasileiro publicou também em 2010 o Guia de Financiamento Florestal-2010, que apresenta as principais informações sobre as linhas de crédito, seus beneficiários, limites de valores, taxas de juros, prazos de reembolso e carência, as garantias estipuladas e os agentes financeiros que as operam. Essa publicação pode ser visualizada a partir do seguinte sitio: http://www.mma.gov.br/estruturas/sfb/_arquivos/fomento7_95.pdf/. Em 2011 o FNDF ampliará sua atuação nos biomas Amazônia, Caatinga e Mata Atlântica, e iniciará sua atuação no bioma Cerrado, evidenciando-se os três temas e estratégicas de desenvolvimento a seguir: (i) manejo florestal nos biomas Caatinga, Amazônia e recuperação florestal no bioma Mata Atlântica por meio de capacitação de extensionistas; (ii) uso sustentável dos recursos florestais no bioma Cerrado por meio de disponibilização de informações sobre boas práticas de uso e gestão dos recursos e (iii) recursos humanos para o desenvolvimento florestal nos biomas Amazônia e na Caatinga através de oferta de bolsas de desenvolvimento científico e tecnológico. Na Amazônia a prioridade de apoio será conferida às áreas sob influencia das concessões florestais federais, buscando a consolidação de atividades econômicas de base florestal, como indutora de arranjos produtivos locais. 59

7. MECANISMOS DE ACESSIBILIDADE A acessibilidade ao processo de concessão por pessoas jurídicas de micro, pequeno e médio portes foi prevista no artigo 33 da Lei n o 11.284/2006, como forma de promover a equidade na política de gestão de florestas públicas no Brasil. O estabelecimento de parâmetros para a definição de tamanhos das unidades de manejo deve considerar as peculiaridades regionais, como a área necessária para completar um ciclo de produção da floresta e a estrutura, o porte e a capacidade dos agentes envolvidos na cadeia produtiva dos produtos e serviços objetos da concessão (artigo 24 do Decreto n o 6.063/2007). Parcela significativa das concessões a serem realizadas em 2012 deverá ser voltada para o manejo de produtos madeireiros no bioma Amazônico. Para essa região, o Serviço Florestal Brasileiro (SFB) considerou estudo realizado (SFB; IMAZON, 2010) e avaliação do Serviço Florestal Brasileiro e estabeleceu como referência o consumo médio anual em toras para três categorias de empresas: pequenas, médias e grandes. A partir de um consumo anual de toras para cada categoria, estimou-se a área necessária para a produção de madeira por meio de manejo florestal sustentável. O cálculo do tamanho das unidades de produção anual (UPA) e da área total das unidades de manejo florestal (UMF) a serem concedidas considerou os seguintes parâmetros: i. consumo médio anual em toras (em m 3 ); ii. intensidade de exploração (m 3 /ha) e ciclo de corte permitido pela legislação florestal (Instrução Normativa do Ministério do Meio Ambiente n o 05 de 2006 e Resolução n o 406, de 2 de fevereiro de 2009, do CONAMA); iii. área da Unidade de Produção Anual (UPA) suficiente para a produção da demanda anual em toras, incluindo previsão de áreas para a rede viária e áreas de preservação permanente; e iv. área de Reserva Absoluta de 5%, como previsto pelo artigo 32 da Lei n o 11. 284/2006. O quadro 8 apresenta as classes de tamanho das unidades de manejo florestal a serem consideradas para fins de concessão, quando da elaboração dos editais de licitação em 2012. Quadro 8: Classes de tamanho das unidades de manejo para fins de concessão florestal em 2012. Concessões para Categoria de unidades de produtos madeireiros Demais concessões manejo na Amazônia Pequenas Até 30.000 ha Até 500 ha Médias 30.000 a 60.000 ha 500 a 5.000 ha Grandes Acima de 60.000 ha Acima de 5.000 ha A oportunidade de acesso às concessões implica a inclusão obrigatória de pelo menos duas das categorias de unidades de manejo constantes do quadro 8 em cada lote de concessão presente nos editais em 2012, sendo que uma dessas deve ser necessariamente pequena. Com o objetivo de promover a consolidação de empreendimentos com escalas que permitam a eventual instalação de parques tecnológicos com elevados aportes de capital, este PAOF estabelece que, a cada dois lotes de concessão florestal licitados em 2012, pelo menos um deve conter unidades de manejo de tamanho grande. Além disso, ressalta-se o disposto no artigo 77 da Lei n o 11.284/2006, que veda a qualquer concessionário, individualmente ou em consórcio, deter mais de 10% do total da área das florestas públicas disponíveis para concessão em cada esfera de governo, a partir de março de 2016. 60

8. ATIVIDADES E RECURSOS PREVISTOS PARA 2012 8.1 Ações e recursos previstos para o período de vigência do PAOF 2012 Pioneiro no planejamento e gestão do processo de concessão das florestas públicas brasileiras, o Serviço Florestal Brasileiro (SFB) tem previsto, neste capítulo, as metas e os recursos humanos e financeiros estimados e as parcerias articuladas em âmbito Federal, Estadual e do Distrito Federal, consideradas prioritárias para a efetivação de ações que contribuam para a implementação do Plano Anual de Outorga Florestal PAOF 2012. Definido e aprovado o PAOF, é de responsabilidade dos órgãos gestores em nível Estadual, Municipal e do Distrito Federal, no âmbito de suas competências de atuação, contribuir para o pleno êxito da modalidade de gestão de florestas públicas vigente, por meio de concessão florestal. É de competência dos órgãos públicos, integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) executar, em suas respectivas jurisdições, as ações de monitoramento e controle ambiental, com vistas à proteção e preservação das florestas públicas brasileira, concomitante com a fiscalização da produção florestal sustentável que o PAOF torna acessível a pequenos, médios e grandes empreendimentos econômicos, para exploração sustentável das florestas públicas. O Plano Plurianual para o quadriênio 2012 a 2015 está em fase de elaboração e o Serviço Florestal Brasileiro irá prever recursos para a promoção e o fomento de atividades voltadas ao uso sustentável dos recursos florestais, ampliando a oferta e a agregação de valor aos produtos madeireiros, não-madeireiros e dos serviços ambientais das florestas, previstos neste PAOF. A destinação de recursos financeiros pelo Serviço Florestal Brasileiro aos programas, projetos, ações e atividades, constantes no PAOF 2012, está especificada no Quadro 9, em consonância com o cronograma físicofinanceiro do Plano Plurianual 2012 2015, em construção, com a previsibilidade de recursos necessários. Acrescido aos recursos consignados no Orçamento Fiscal da União e em seus créditos adicionais, transferências e repasses, o Serviço Florestal Brasileiro conta com as parcerias e apoio efetivo do Ministério do Meio Ambiente (MMA), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio), Secretaria do Patrimônio da União (SPU), Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (INMETRO), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e dos órgãos estaduais. 61

Quadro 9: Ações e recursos financeiros previstos para 2012. Fonte: LOA 2011 Serviço Florestal Brasileiro; Brasil.PPA 2012-2015;LOA 2012 SFB (atualização a ser feita após aprovação do PPA e LOA 2012 SFB). 8.2 Previsão de recursos humanos e financeiros para fiscalização e monitoramento As estratégias e o planejamento das ações de monitoramento e fiscalização ambiental, suportadas pelos sistemas de gerenciamento dos órgãos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal, são instrumentos fundamentais para o controle do desmatamento, incêndios, queimadas, exploração ilegal de madeira e outras ameaças à integridade das florestas. Dessa forma, as atividades de monitoramento e fiscalização constituem-se em um dos eixos centrais para o êxito de qualquer política ambiental, notadamente, no caso das concessões florestais. Os órgãos executores, seccionais, setoriais e locais de meio ambiente, integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), responsáveis pelas ações de comando e controle devem atuar de forma articulada, complementar e supletiva 62

no acompanhamento da dinâmica da qualidade ambiental e da proteção das florestas públicas, em estreita colaboração com Ministério Público Federal e Estadual, Polícias Federal e Estadual e organizações da sociedade civil. Cabe destacar que o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) é o órgão competente para aprovar e monitorar os planos de manejo florestal sustentáveis implementados nas unidades de manejo das florestas públicas. Além disso, todas as atividades decorrentes das operações relativas às concessões florestais realizadas nas Florestas Nacionais são supervisionadas e monitoradas diretamente pelo Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio). O quantitativo de recursos humanos e financeiros previstos pelo Serviço Florestal Brasileiro, IBAMA, ICMBio e Órgãos Estaduais do Meio Ambiente (OEMAs), para as atividades de monitoramento e auditoria em 2012, estão apresentados no Quadro 10. Quadro 10: Previsão de recursos humanos e financeiros para fiscalização e monitoramento. Nota: * Alguns estados ainda não enviaram as informações de previsão de recursos humanos e financeiros para fiscalização e monitoramento. 63