Comissão de Direito do Terceiro Setor Aspectos de Direito Civil no Terceiro Setor Palestrante: Cláudia C. M. M. Nadas cnadas@uol.com.br 10-11-2005 1
Conceito de Terceiro Setor Organizações que integram e não integram o Terceiro Setor sob o enfoque jurídico As pessoas no Código C Civil Associações (constituição, cláusulas obrigatórias rias e facultativas) Questões importantes Registros necessários ao funcionamento Fundações (constituição, cláusulas obrigatórias rias e facultativas) Diferenças entre Associação e Fundação 10-11-2005 2
Conceito de Terceiro Setor Setores clássicos 1º Setor (Público) (Estado / finalidades públicas) p 2º Setor (Privado) (Mercado / lucrativo ) 3º Setor (Organizações s/ fins lucrativos = entidades de interesse social) 10-11-2005 3
Conceito de Terceiro Setor OABSP... conjunto de organismos, organizações ou instituições sem fins lucrativos dotados de autonomia e administração própria que apresentam como função e objetivo principal atuar voluntariamente junto a sociedade civil visando ao seu aperfeiçoamento. (Sabo Paes, 2003) 10-11-2005 4
Conceito de Terceiro Setor OABSP Organizações: (1) privadas (não integram o Estado); (2) sem fins lucrativos (não distribuem excedentes); (3) institucionalizadas (legalmente constituídas); (4) auto-administradas (capazes de gerar suas próprias atividades); (5) voluntárias (constituídas livremente por qualquer grupo de pessoas) 10-11-2005 5
Organizações que NÃO integram o Terceiro Setor - sob o enfoque jurídico Sociedades Cooperativas Partidos Políticos Entidades Sindicais Serviço Social Autônomo (entidades do sistema S ) Organizações religiosas 10-11-2005 6
Organizações que integram o Terceiro Setor - sob o enfoque jurídico Associações e Fundações - art. 44, CC ONGS, Institutos, Federações? OSCIP, OS? 10-11-2005 7
As Pessoas no Código C Civil OABSP Naturais ou físicas - art. 2º, CC Jurídicas - art. 40, CC: unidade de pessoas (naturais ou jurídicas) ou de patrimônios que visa a consecução de certa finalidade, reconhecida pela ordem jurídica como sujeito de direito e obrigações. Podem ser: - de direito público interno - art. 41, CC (Administração Pública Direta e Indireta) - de direito público externo - art. 42, CC - de direito privado - art. 44, CC 10-11-2005 8
Associações (Arts. 53 a 61, CC): Constituem-se as associações pela união de pessoas que se organizem para fins não econômicos (*) Fundações (Arts. 62 a 69, CC): Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la. Único:A fundação somente poderá constituir-se para fins religiosos, morais, culturais e de assistência. (*) 10-11-2005 9 (*) PL s em tramitação na Câmara dos Deputados
Associações OABSP Constituição Cláusulas obrigatórias previstas no CC, LRP e disposições facultativas Cláusulas facultativas - observância à titulação pretendida - leis específicas 10-11-2005 10
Associações Cláusulas obrigatórias rias previstas no CC, LRP e disposições facultativas 1) Denominação, o fundo social (quando houver), os fins e a sede da associação, bem como seu tempo de duração; (*) 2) Modo pelo qual se administra e representa a entidade, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente; 3) Se os membros respondem ou não, subsidiariamente, pelas obrigações da entidade; 4) Requisitos para a admissão, demissão e exclusão dos associados; (*) 5) Os direitos e deveres dos associados; (*) (*) cláusulas obrigatórias OABSP 10-11-2005 11
Associações Cláusulas obrigatórias rias previstas no CC, LRP e disposições facultativas 6) Fontes de recurso para a manutenção; (*) 7) Modo de constituição e funcionamento dos órgãos deliberativos; (*) 8) Condições para a alteração das disposições estatutárias e para a dissolução ou extinção e, se isto ocorrer, destino de seu patrimônio; (*) 9) Os nomes e a individualização dos fundadores ou instituidores, e dos diretores; 10) A forma de gestão administrativa e de aprovação das respectivas contas. (*) (*) cláusulas obrigatórias OABSP 10-11-2005 12
Associações Cláusulas facultativas - observância aos registros/certificações pretendidos - leis específicas Utilidade Pública Federal (Estadual e Municipal) Registro no CNAS (Conselhos Estadual e Municipal) CEAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social OSCIP - Organização da Sociedade Civil de Interesse Público OS - Organização Social Outros Conselhos (Criança e Adolescente, Idoso) 10-11-2005 13
Associações Questões importantes Remuneração de dirigentes Responsabilidade dos dirigentes Prazo para adaptação - Lei nº 11.127, de 28.06.05: 11.01.2007 10-11-2005 14
Associações Registros necessários ao funcionamento Secretaria da Receita Federal (obtenção do CNPJ) Prefeitura (Cadastro de Contribuinte e Alvará de Funcionamento) INSS Caixa Econômica Federal, em razão do FGTS Outros órgãos (levando-se em consideração as atividades desenvolvidas e as obrigações acessórias (ISS e ICMS) 10-11-2005 15
Fundações Constituição (criação e personificação) OABSP Cláusulas obrigatórias previstas na LRP - art. 120 Cláusulas facultativas - observância à titulação pretendida - leis específicas 10-11-2005 16
Fundações Cláusulas obrigatórias rias previstas no CC, LRP e disposições facultativas 1) denominação, sede e duração; 2) fins ou finalidades da fundação (objetivos institucionais); 3) atividades da fundação (necessários ao cumprimento dos objetivos institucionais); 4) patrimônio; 5) receita; 6) administração; 7) alterações estatutárias; 10-11-2005 17
Fundações Cláusulas obrigatórias rias previstas no CC, LRP e disposições facultativas 8) extinção da fundação; 9) exercício financeiro e orçamentário; 10) responsabilidade civil e criminal; 11) estrutura organizacional e funcionamento; 12) disposições gerais e transitórias; 13) Velamento do Ministério Público. 10-11-2005 18
Diferenças entre Associação e Fundação ASSOCIAÇÃO Constituição Formada por pessoas. FUNDAÇÃO Formada por patrimônio, aprovado pelo Patrimônio Finalidade Pode (ou não) constituir patrimônio. Definida pelos associados. Ministério Público. O patrimônio é condição para sua criação. Deve ser religiosa, moral, cultural ou de assistência, definida pelo instituidor. 10-11-2005 19
Diferenças entre Associação e Fundação Objetivos Sociais Deliberações Registro/ Administração ASSOCIAÇÃO Podem ser alterados pelos associados Os associados deliberam livremente Registro e administração são mais simples. FUNDAÇÃO Os objetivos são imutáveis / perenes. Serão sempre os do instituidor. As regras são definidas pelo instituidor e fiscalizadas pelo Ministério Público. Registro e administração são mais burocráticos. 10-11-2005 20
Diferenças entre Associação e Fundação OABSP Lei de regência Criação Controle do MP ASSOCIAÇÃO Regida pelos artigos 44 a 61 do Código Civil. Criada por intermédio da redação de uma ata, estatuto e eleição da Diretoria. Controle Genérico: Denúncias e indícios de irregularidades FUNDAÇÃO Regida pelos artigos 62 a 69 do Código Civil. Criada por intermédio de escritura pública ou testamento, na qual constará o estatuto. Controle Específico: Instituição e suficiência da dotação de bens inicial; adequação das atividades aos fins; legalidade e pertinência dos atos dos 10-11-2005 administradores; aplicação dos recursos financeiros. 21
Diferenças entre Associação e Fundação OABSP Extinção Destinação dos bens em caso de extinção ASSOCIAÇÃO Consensual, determinação legal ou decisão judicial. Obediência ao estatuto. Estatuto omisso: deliberação dos associados. Destinação à instituição municipal, estadual ou federal de fins idênticos ou semelhantes. FUNDAÇÃO Ilicitude, impossibilidade ou inutilidade de sua finalidade; decurso de prazo; determinação legal ou ato governamental. Vontade do instituidor. Falta de indicação da vontade: observância ao estatuto. Omissão do estatuto: a outra fundação de fins semelhantes ou idênticos; na falta, à Fazenda Estadual. 10-11-2005 22
Diferenças entre Associação e Fundação Prestação de Contas ASSOCIAÇÃO Obrigatória apenas no caso de possuir títulos, registros e qualificações públicos (Relatório de Atividades e Demonstrativos Contábeis e Financeiros - Anuais). FUNDAÇÃO Obrigatória ao MP (Relatório de Atividades e Demonstrativos Contábeis e Financeiros - Anuais). 10-11-2005 23
Referências bibliográficas OABSP BARBOSA, Maria Nazaré Lins / OLIVEIRA, Carolina Felippe de. Manual de ONGS Guia prático de orientação jurídica, 4ª edição, 2003, FGV Editora, ISBN 85-225-0353-2 DINIZ, Gustavo Saad. Direito das Fundações Privadas. Teoria Geral e Exercício de Atividades Econômicas, 2ª edição, 2003, Editora Síntese. FIUZA, Ricardo Coordenação / ASSUNÇÃO, Alexandre Guedes Alcoforado e outros. Novo Código Civil Comentado, 1ª edição, 2003, Editora Saraiva PAES, José Eduardo Sabo. Fundações e Entidades de Interesse Social: Aspectos Jurídicos, Administrativos, Contábeis, Tributários, 3 ª edição revisada e ampliada, Brasília, Brasília Jurídica Editora, 2001, ISBN 85-7469-175-5. 10-11-2005 24
Referências bibliográficas OABSP RAFAEL, Edson José. Fundações e Direito, São Paulo Companhia Melhoramentos, 1997, ISBN 85-06-02660-1 ROCHA, Sílvio Luís Ferreira da Rocha., Terceiro Setor, 2003, Malheiros Editores Ltda. SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor Regulação no Brasil, 3 ª edição revisada e ampliada, Editora Fundação Peirópolis Ltda. 10-11-2005 25
Sites de interesse www.abong.org.br www.rits.org.br www.filantropia.org.br www.mapadoterceirosetor.org.br www.mj.gov.br www.fgvsp.br/programas/cets www.planalto.gov.br www.oabsp.org.br www.senado.gov.br www.receita.fazenda.gov.br www.cultura.gov.br www.ancine.gov.br www.cultura.sp.gov.br www.prefeitura.sp.gov.br www.rits.org.br www.fiscosoft.com.br www.setor3.com.br 10-11-2005 26