Programa Brasil 2013-2016 1 Introdução Esse documento apresenta a forma de implementação, no Brasil, do documento-programa "Trabalho com Dignidade" 2013-2016 e da Estratégia 2012-2016 da Brücke Le pont. 2 Contexto Contexto socioeconômico O Brasil, dirigido há 12 anos pelo Partido dos Trabalhadores, tem registrado enorme crescimento econômico sob o Presidente Lula da Silva; desde 2012, este crescimento prossegue com sua sucessora, a presidente Dilma Rousseff. Além disso, importantes avanços foram realizados no plano social e a pobreza diminuiu drasticamente. Hoje, o Brasil desfruta de uma economia muito dinâmica (2,7% de crescimento do PIB real em 2011 e uma previsão de 3,2% em 2012 e de 4,2 % em 2013, de acordo com a OCDE) apesar da crise que afeta a Europa e os Estados Unidos. Sua economia é baseada principalmente na indústria e no setor agrícola, mas também em seus abundantes recursos naturais, sem esquecer o turismo. Graças as suas vantagens, o Brasil faz parte dos BRIC, grupo de países emergentes com alto potencial de desenvolvimento. O país está também à frente do Mercosul, Mercado Comum do Sul, no qual, sozinho, representa 79% do PIB. Mas esse país de dimensões continentais vivencia grandes desigualdades sociais e econômicas em sua população e entre suas várias regiões. De acordo com o PNUD 1, o Brasil é o 3 º Estado mais desigual do mundo em termos de concentração de riqueza, com um índice de Gini 2 de 0,53. A metade mais pobre da população brasileira possui quase o mesmo valor do PIB que a faixa de 1% mais rica (12,5% contra 13,5%). Embora o nível de vida médio tenha aumentado desde a metade dos anos 2000 3 e a taxa de desemprego tenha passado de 12% em 2003 para menos de 7% hoje, 16 milhões de brasileiros(as) vivem abaixo da linha da pobreza, com até R$ 70,00 (28,00 Euros) por mês. Os jovens abaixo de 25 anos sofrem particularmente do desemprego, que afeta 17,8% desta categoria 4. Os avanços no plano econômico não se repercutem, portanto, em termos de redistribuição de riqueza para os mais pobres. Além disso, o Brasil enfrenta uma grande escassez de mão de obra qualificada, principalmente na construção civil, serviços - principalmente hoteleiros - e tecnologias da informação. Ele se encontra, assim, na terceira posição entre os países com maiores dificuldades para recrutar pessoal qualificado e excede a média mundial, segundo um estudo recente da Manpower, realizado num conjunto de 40.000 empregadores em 39 países. Para enfrentar essa carência, o governo optou por priorizar a formação técnica, financiando, maciçamente, um programa nacional de acesso ao ensino técnico, o Pronatec, que visa formar 3,5 milhões de novos trabalhadores até 2012. Esse programa, apesar dos critérios de acesso restritivos (aberto unicamente a pessoas oriundas do sistema público de ensino), tem o mérito de permitir ao Estado estabelecer parcerias com organizações sem fins lucrativos, como o são certas organizações parceiras da Brücke Le pont. 1 Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010 2 Medição do grau de desigualdade na distribuição de renda de uma sociedade 3 O PIB per capita passou de menos de 3.000 USD em 2002 para aproximadamente 13.000 USD em 2011, segundo o Banco Mundial 4 De acordo com dados do site da CIA The World Factbook Brücke Le pont Programa Brasil 2013-2016 1
Estado do Piauí O Piauí, localizado na região árida e seca do Nordeste é o estado mais pobre do Brasil. De acordo com um estudo do Instituto Brasileiro de Pesquisa Econômica, o IPEA, um terço da população brasileira vive no Nordeste. Nesta região, mais especificamente, a metade da população pobre e dois terços das pessoas consideradas extremamente pobres vivem no estado do Piauí. Teresina é sua capital. No Estado do Piauí, o governo favorece nitidamente os atores do agronegócio e não apresenta um perfil aberto a movimentos sociais, o que contribui para dificultar o trabalho de organizações que apoiam as minorias, caso dos parceiros da Brücke Le pont. Assim, a responsabilidade pela implementação das ações sociais (direitos humanos, semiárido, Fome Zero) é repassada para as várias Secretarias de estado, anulando, de quebra, qualquer participação por parte das comunidades e dos beneficiários. Ao agronegócio se soma a mineração. Esses dois setores ganham cada vez mais importância e com eles a concentração de terras, a expulsão e a exploração dos(as) camponeses(as) e a prática da escravidão moderna. Os latifundiários monopolizaram 10 milhões de hectares de terras no Piauí. Se essas terras fossem redistribuídas, seriam suficientes para resolver a situação dos camponeses sem terra do Piauí. O Estado do Piauí está entre as regiões de origem da maioria dos trabalhadores escravos 5. A presença da Brücke Le pont no Piauí A Brücke Le pont está presente no Brasil desde a década de 70. Nos últimos anos, houve uma concentração geográfica do programa; isso resulta parcialmente da concentração temática sobre a formação profissional e, em menor grau, do apoio aos direitos trabalhistas e à geração de renda. Em 2010, a Brücke Le pont encerrou seu apoio no Pernambuco e concentrou todas as suas atividades no Piauí, aumentando assim a coerência do programa e as possibilidades de sinergia entre suas organizações parceiras. Os temas de trabalho da Brücke Le pont são particularmente pertinentes num contexto como o do Brasil, onde é enorme a necessidade de mão de obra qualificada e de pessoas treinadas para trabalhar no setor de serviços. É principalmente nas cidades de Teresina e Picos que a Brücke Le pont realiza seu projeto de luta contra a pobreza, ao incentivar a qualificação profissional de jovens adultos das classes desfavorecidas. O programa permite que os mais carentes, que não têm acesso a programas de formação do Governo, cursem uma formação profissional. Os cursos propostos abrem, para eles, novas possibilidades de emprego ou permitem que se tornem autônomos, visando um melhor rendimento econômico e melhorar sua qualidade de vida. Assim, o desenvolvimento de competências profissionais, juntamente com o acesso ao mercado de trabalho, são temas centrais. É importante acrescentar que não existe, atualmente, nenhuma iniciativa pública semelhante destinada aos mais pobres que não têm acesso aos programas de treinamento existentes, públicos ou privados. O programa dedica também uma parte de seus esforços para tratar a questão dos direitos fundamentais do trabalho e, mais especificamente, do trabalho forçado. A legislação trabalhista no Brasil, em geral, protege bem os trabalhadores. Infelizmente ela não impede a ocorrência de abusos e das formas mais degradantes, como o trabalho forçado. No campo, nosso parceiro atua tanto no plano local, informando e prevenindo, quanto no plano nacional, dentro de uma rede que tenta atuar no plano político; há, infelizmente, uma ausência de políticas públicas e de programas governamentais para concretizar a legislação. 5 H.Théry, N. Aparecida de Mello Théry, E. Girardi et al. (2011), Géographies du travail esclave au Brésil, Cybergeo : European Journal of Geography [Online], Espace, Société, Territoire, article 541, juin 2011. Brücke Le pont Programa Brasil 2013-2016 2
A partir de 2012, a Brücke Le pont participa da rede de ONG suíças ativas no Brasil. Ocorre intercâmbio regular, especialmente com o Action de Carême, com quem apoiamos, conjuntamente, uma organização parceira para a defesa dos direitos dos(as) camponeses(as) rurais sem terra. Localização do programa da Brücke Le pont no Brasil: 3 Balanço e lições aprendidas da fase 2009-2012 3.1 Objetivos Objetivo estratégico 2009-2012: A melhoria das condições de trabalho e de vida das pessoas desfavorecidas no Piauí, para que os participantes do programa possam viver, com dignidade, do seu trabalho, as condições de trabalho sejam decentes, as políticas locais, regionais e nacionais promovam o desenvolvimento econômico e social dos mais desfavorecidos. Objetivo específico 1: Os participantes do programa têm oportunidades de emprego viáveis. Aumento do número de parceiros ativos na formação profissional ao longo do período, de 2 em 2009 para 4 em 2011. Há negociações em andamento para integrar dois novos parceiros na próxima fase. São quase 1.000 pessoas que concluíram, com êxito, um treinamento profissional, graças ao programa da Brücke Le pont em 2009-2012, em áreas como rádio, culinária, informática, marcenaria, horticultura. 60% já foram empregados. Esses programas de treinamento dependem, atualmente, do financia- Brücke Le pont Programa Brasil 2013-2016 3
mento da Brücke Le pont, mas há, para todos eles, um potencial de parceria no plano local com vista à sua sustentabilidade. 100 mulheres, trabalhadoras rurais, reunidas em 9 grupos de produção, aprenderam a trabalhar juntas; algumas já puderem melhorar sua renda por meio de atividades produtivas. Sua formação técnica continua. Todos os programas de treinamento incorporam os princípios de gênero, empoderamento e apoio à inclusão de adultos jovens no mercado de trabalho. Objetivo específico 2: As pessoas sem terras, têm acesso a um terreno e a água e as condições de trabalho dos(as) camponeses cumprem os padrões da Organização Mundial do Trabalho: Resultados: Direito à terra, acesso à água: a CPT apoia as populações na obtenção de seus direitos individuais e coletivos. Concretamente, mais de 2.500 famílias foram capazes de reconstruir uma casa, ter acesso à água e à eletricidade. Escravidão: a CPT sensibilizou a opinião pública e os organismos públicos a respeito desse flagelo, especificamente por meio da criação de uma comissão interinstitucional, da realização de conferências, de ações de libertação de trabalhadores(as), da implantação do primeiro assentamento formado exclusivamente por pessoas resgatadas da escravidão (Monsenhor Gil/Nova Conquista). As ações de prevenção e monitoramento beneficiaram mais de 3.500 pessoas. Objetivo específico 3: As políticas locais, regionais e nacionais disponibilizam um apoio mais forte às oportunidades de desenvolvimento econômico dos participantes do programa. Resultados: Trabalho de informação sobre os direitos dos(as) camponeses(as) sem terra e a escravidão: realização de campanhas de referendo sobre a propriedade em áreas rurais e a PEC 438 (Proposta de emenda constitucional que visa à expropriação da terra, se a escravidão for comprovada) para mais de 25.000 pessoas, ações conjuntas com os movimentos sociais, sindicatos e igrejas para mobilizar a sociedade (12.000 pessoas) em torno desses assuntos. A PEC 438 foi aprovada pela Câmara dos Deputados em maio de 2011, o que é já um enorme sucesso, considerando a força dos lobbies do agronegócio. Desde então, o processo segue seu curso aguardando aprovação do Senado. 3.2 Temas transversais Tema transversal 1: gênero. Resultados esperados: Todas as organizações parceiras começaram a executar seu plano individual de ação sobre gênero; Todas as organizações parceiras integraram a questão de gênero não só em seus projetos, mas também internamente; Igualdade de gênero nos postos de direção das organizações parceiras e na composição das equipes de projeto. Tema transversal 2: empoderamento. Resultados esperados: Valorização do papel das trabalhadoras rurais graças a sua contribuição para a renda familiar e a maior igualdade entre os casais; A formação profissional de ex-dependentes de drogas, porque permite a reinclusão social e profissional, diminui o abandono do tratamento e melhora a autoestima, que se traduz concretamente em interesse e participação ativa nos cursos. Isso também prenuncia uma diminuição na reincidência; 80% dos participantes do projeto estão conscientes dos seus direitos trabalhistas. Tema transversal 3: fortalecimento institucional. Resultados esperados: As organizações parceiras reorganizaram sua estrutura administrativa e contábil; Brücke Le pont Programa Brasil 2013-2016 4
As organizações parceiras estão fazendo progressos em sua sustentabilidade, melhorando sua gestão, aumentando sua rede de parceiros, apoio e alianças com instituições públicas ou privadas e melhorando sua capacidade de obter financiamentos públicos ou privados. 3.3 Adaptações previstas O fortalecimento institucional das organizações parceiras continuará, por exemplo, no acompanhamento dos projetos e na capacidade de acessar outras fontes de financiamento (especialmente fundos públicos). Transferência de conhecimentos mais sistemática no programa Brasil, mas também no âmbito do programa Trabalho com Dignidade. Uma maior inclusão do setor privado nos projetos de profissionalização (consultoria sobre os perfis solicitados, participação no desenvolvimento dos currículos, programas de estágio e orientação, parcerias para a colocação dos futuros diplomados, etc.). Projetos com maior amplitude (mais beneficiários). Sistematização da formação política e social: direitos e deveres, especialmente os direitos trabalhistas. Um apoio mais direcionado à Comissão Pastoral da Terra CPT/Piauí: a reorganização do seu trabalho em 04 eixos permite focalizar nossa ajuda na dimensão do apoio à luta contra a exploração do trabalho e da geração de renda para as comunidades resgatadas da escravidão, para ganhar ainda mais coerência programática. 4 Especificidades nacionais 2013-2016 Tendo em conta as especificidades do contexto local, a principal linha de trabalho da Brücke Le pont para os anos 2013-2016 será o treinamento profissional, vinculado à integração no mercado de trabalho. O tema do direito trabalhista é também um campo de ação importante no Brasil e será abordado, especificamente, sob o ângulo do trabalho forçado e/ou degradante. Por fim, em menor medida, terão prosseguimento as iniciativas para apoiar a geração de renda em áreas rurais. 5 Objetivos e métodos 2013-2016 5.1 Objetivo estratégico A Brücke Le pont ajuda a combater a pobreza no estado do Piauí, apoiando as pessoas desfavorecidas na melhoria de suas condições de trabalho e de vida. 5.2 Objetivo 1: renda Resultado esperado Para as pessoas pobres, melhorar a renda de seu trabalho é uma estratégia importante para sair da precariedade. A Brücke Le pont contribui para que os(as) atores(as) tenham novas ou melhores oportunidades de trabalho que permitam aumentar sua renda. Resultados Os(As) atores(as) mantêm ou aumentam os ganhos de seu trabalho. As micro e pequenas empresas geram emprego. As pessoas treinadas encontram um emprego remunerado. Indicadores Quantidade de atores apoiados (H/M). Quantidade de atores (H/M), cuja renda se manteve ou cresceu no ano. Quantidade de postos de trabalho (H/M) criados no ano pelas micro e pequenas empresas. Brücke Le pont Programa Brasil 2013-2016 5
Quantidade de pessoas treinadas (H/M) que encontraram emprego no ano. Abordagem, metodologia e principais atividades A abordagem e metodologia estão descritas no capítulo 6.2.3 do programa Trabalho com dignidade. Principais atividades: Apoio à integração no mercado de trabalho por meio de várias medidas (estágios, parcerias público-privado, banco de dados de perfis, apoio à preparação dos postulantes, etc.). Apoio a atividades de geração de renda. Apoio à criação de micro e pequenas empresas. Influência das políticas públicas para um contexto econômico mais favorável. 5.3 Objetivo 2: competências profissionais Resultado esperado Fornecer acesso à formação profissional e apoiar a inclusão no mercado de trabalho de jovens adultos que ainda não receberam formação, permitindo que obtenham mais facilmente uma renda digna e assim satisfaçam suas necessidades e as de suas famílias. Para isso, a Brücke Le pont concentra seu apoio na formação profissional desses jovens adultos e na sua integração no mercado de trabalho. Resultados Melhoria da empregabilidade dos(as) atores(as). As pessoas desfavorecidas têm acesso à formação profissional. As instituições públicas competentes e os empregadores se envolvem na melhoria da formação profissional. Indicadores Quantidade de atores envolvidos. Quantidade de pessoas (H/M), que concluíram com êxito seu treinamento. Equiparação da oferta de treinamento com as necessidades e a demanda do mercado de trabalho. Abordagem, método e principais atividades A abordagem e metodologia estão descritas no capítulo 6.3.3 do programa Trabalho com Dignidade. Atividades principais: Acompanhamento da evolução das necessidades do mercado de trabalho. Treinamento técnico especializado, acompanhado de treinamento em habilidades. 5.4 Objetivo 3: direitos trabalhistas Resultado esperado O respeito dos direitos trabalhistas é um elemento fundamental para assegurar condições de trabalho dignas, de acordo com o conceito Decent Work da OIT. A abolição do trabalho forçado é um dos direitos fundamentais que qualquer País deve respeitar, promover e realizar. A Brücke Le pont apoia as organizações parceiras que, por suas ações, ajudam a divulgar, defender e fazer valer os direitos trabalhistas, para que sejam respeitados e aplicados. Resultados Os parceiros e beneficiários defendem ativamente os direitos trabalhistas. A sociedade se mobiliza na questão do trabalho forçado. A legislação sobre o trabalho forçado é melhorada e aplicada. Brücke Le pont Programa Brasil 2013-2016 6
Indicadores Quantidade de pessoas (H/M), que conhecem os seus direitos trabalhistas. Quantidade de reclamações registradas relativas às normas de trabalho. Quantidade de intervenções/iniciativas para exigir alterações no âmbito jurídico (políticas públicas, alterações, leis, etc.). Abordagem, metodologia e principais atividades A abordagem e a metodologia estão descritas no capítulo 6.4.3 do programa Trabalho com Dignidade. Principais atividades: Os direitos trabalhistas fazem parte dos módulos de treinamento. Campanhas de divulgação para o público geral. Prevenção entre os grupos de risco. Ações da libertação de vítimas da escravidão. Lobby, denúncias de casos. 5.5 Tema transversal 1: gênero As mulheres são uma parte da população ativa hoje ainda desfavorecidas em termos de acesso a emprego e renda. Para superar isso, as ofertas de formação profissional devem, em particular, levar em conta as necessidades específicas das mulheres, mas também focalizar a igualdade entre homens e mulheres. No âmbito do programa, a dissociação de todos os indicadores dá visibilidade à participação de homens e mulheres e verificar sua contribuição para mais igualdade. No nível das organizações parceiras, ações estão planejadas para melhorar a integração da questão de gênero dentro de cada organização e nos projetos. 5.6 Tema transversal 2: fortalecimento institucional O fortalecimento das capacidades das nossas organizações parceiras é um tema importante: de fato, elas desempenham um papel essencial na concepção e implementação dos projetos que materializam o nosso programa. Da mesma forma, é importante que as organizações possam se profissionalizar e ter, assim, os meios para se tornarem mais independentes. Isso requer não apenas treinamento de pessoal, como também o intercâmbio com outras organizações parceiras, ou ainda discussões temáticas pela internet. 5.7 Contribuição específica da Brücke Le pont no Brasil Os temas abordados pela Brücke Le pont no Brasil são prioritários não apenas para os atores locais na sua vida quotidiana, como também para o governo brasileiro. Neste contexto, a contribuição da Brücke Le pont permite preencher uma lacuna, oferecendo a possibilidade, para os jovens pobres, de seguirem um treinamento profissional gratuito ou de baixo custo. 6 Orçamento 2013-2016 O programa busca um crescimento constante, o que se justifica com o aumento do volume de atividades de cada projeto, decorrida uma fase piloto de 2 anos, permitindo assim aumentar a quantidade de beneficiários e com o lançamento de novas parcerias. Stéphanie Roschi Traoré Brücke Le pont Programa Brasil 2013-2016 7