MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Superintendência de Desenvolvimento Empresarial Gerência de Meio Ambiente Fevereiro de 2011
1. MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Conceito: É uma indenização paga por um empreendedor que causa determinado impacto não mitigável. Deve ser paga apenas quando o empreendedor causar os impactos previstos pela legislação. Importante ressaltar que os recursos devem ser usados apenas para os casos previstos na legislação e, sempre, em benefício ao meio ambiente.
2. ESPÉCIES DE MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Compensação Ambiental Lei do SNUC; Medidas Compensatórias por intervenção em APP; Medidas Compensatórias por supressão de vegetação no Bioma Mata Atlântica; Medidas Compensatórias por significativo impacto ambiental causado por empreendimentos minerários; Reposição Florestal Não é Compensação Florestal.
3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Previsão Legal Art. 36 da Lei do SNUC e Decretos 6.848/09 e 4.340/02; Conceito: Instrumento de política pública que intervém junto aos agentes econômicos para a incorporação dos custos sociais da degradação ambiental e da utilização dos recursos naturais dos empreendimentos licenciados, em benefício da proteção da biodiversidade. Natureza Jurídica: Indenizatória; Minas Gerais Decreto 45.175/09; Valor: Até 0,5% do valor de referência do empreendimento (investimento).
3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Decisão do STF sobre a ADI 3378 O STF determinou a retirada da expressão não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento prevista no 1º, art. 36 da Lei do SNUC; O STF definiu, ainda, que a compensação deve ser fixada proporcionalmente ao impacto ambiental, após estudo em que se assegurem o contraditório e a ampla defesa. Os Decretos 6.848/09 e 45.175/09 cumprem o estabelecido na decisão da ADI 3378?
3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Incidência Quando incide? Regra geral, na LP quando o empreendimento causar quaisquer dos impactos não mitigáveis descritos no Anexo I do Decreto 45.175/09; O Decreto estabelece que a compensação ambiental poderá incidir em outras fases, caso não seja definida na LP; Competência: A incidência compete à URC, com base em Parecer da SUPRAM. Retroatividade: Casos de incidência de compensação ambiental em Renovações de LO e em LOCs. Ilegalidade?
3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Fixação Competência A fixação compete à CPB; Quando pagar? 30 dias após a concessão da LI quando a incidência for determinada na LP; 30 dias após a assinatura do TC quando a incidência vier em outra fase do licenciamento ambiental;
3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Aplicação dos Recursos A aplicação dos recursos deverá seguir a ordem de prioridades estabelecidas no artigo 33 do Decreto 4.340/02; A aplicação dos recursos deverá atender ao estabelecido no Plano Operativo Anual aprovado pela CPB;
Parecer/AGE 15.016 A incidência da compensação ambiental deve considerar a potencialidade do dano, mas aferida nos estudos técnicos realizados no EIA/RIMA, sendo insuficiente a classificação do empreendimento, abstratamente, como potencial degradador, para o fim de determinar a automática obrigatoriedade da compensação ambiental; É obrigatória a realização de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório (EIA/RIMA) para licenciamento de obra ou atividade de significativo impacto ambiental como fundamento do dever de compensação ambiental; Recomenda-se a adequação do Decreto Estadual para excluir do cálculo da compensação ambiental os investimentos relativos a planos, projetos e programas exigidos no licenciamento para a mitigação dos impactos ambientais.
Parecer/AGE 15.044 O Parecer confirmou a necessidade da exigência do EIA/RIMA para que se possa incidir a Compensação Ambiental; O EIA/RIMA poderá ser exigido em processos de Renovação de Licenças de Operação desde que o RADA tenha apontado significativo impacto ambiental. O Parecer cita o inciso IV do artigo 225 da CR para justificar essa exigência; Recomenda-se a adequação do Decreto Estadual para excluir do cálculo da compensação ambiental os investimentos relativos a planos, projetos e programas exigidos no licenciamento para a mitigação dos impactos ambientais.
EIA/RIMA (CR e Resolução/CONAMA 01/86) EIA/RIMA Estudo PRÉVIO segundo o inciso IV do artigo 225 da CR; Resolução/CONAMA 01/86 O EIA/RIMA deve verificar as alternativas técnicas locacionais para instalação do empreendimento e confrontá-las com a não execução do projeto; Deverá apresentar o diagnóstico ambiental da área de influência do projeto e analisar os recursos ambientais tal como existem, caracterizando a situação ambiental da área antes da implantação do do projeto;
4. MEDIDA COMPENSATÓRIA Intervenção em APP Previsão Legal Lei Estadual 14.309/02 e Resolução CONAMA 369/06; Incidência Quando houver intervenção em Áreas de Preservação Permanente; Quantum A legislação não estabelece; Aplicação Sempre na regeneração ou recomposição de APPs; Sempre na mesma bacia hidrográfica e, prioritariamente, na área de influência do empreendimento ou nas cabeceiras dos rios; Cabe compensação florestal quando houver intervenção em APPs com ocupações antrópicas consolidadas?
5. MEDIDA COMPENSATÓRIA Lei da Mata Atlântica Previsão Legal Lei Federal 11.428/06 e Decreto 6.660/08; Incidência Quando houver corte ou supressão de vegetação primária ou secundária nos estágios médio ou avançado de regeneração no Bioma Mata Atlântica; Quantum 1 ha para cada ha impactado; Aplicação Destinação de área equivalente à extensão da área desmatada (RPPN ou servidão florestal); doar ao Poder Público área equivalente no interior de UC de Proteção Integral; reposição florestal com espécies nativas em área equivalente à desmatada. Sempre na mesma microbacia hidrográfica ou, na impossibilidade, na mesma bacia hidrográfica.
5. MEDIDA COMPENSATÓRIA Lei 14.309/02 - Mineração Previsão Legal Art. 36 da Lei Estadual 14.309/02 e Decreto 43.710/04; Incidência Quando atividades minerárias causarem significativos impactos ambientais, como supressão de vegetação nativa, utilização de cavidades subterrâneas e outros; Quantum 1 ha para cada ha impactado; Aplicação Criação, implantação ou manutenção de UCs de proteção integral. Sempre na mesma bacia hidrográfica e, preferencialmente, no município onde está o empreendimento; Bis in idem?
6. SOBREPOSIÇÃO DE COMPENSAÇÕES FLORESTAIS Em alguns casos, o órgão ambiental costuma determinar que o empreendedor pague mais de uma dessas formas de compensação florestal. Não há qualquer previsão legal que proíba essa cobrança, entretanto, pode-se dizer que possuem o mesmo fato gerador, qual seja, supressão de vegetação nativa.
7. REPOSIÇÃO FLORESTAL Previsão Legal Lei Estadual 14.309/02 e Decreto 43.710/04; Incidência Quando grandes consumidores de produtos ou subprodutos florestais utilizarem até 15% oriundos de vegetação nativa; Quantum Até 5%: volume equivalente ao consumo; 5,1% a 12%: volume equivalente ao dobro do consumo; 12,1% a 15%: volume equivalente ao triplo do consumo; Aplicação 1º, artigo 47 da Lei 14.309/02. Não é compensação florestal. É uma simples reposição de estoque de madeira de florestas nativas.
Gerência de Meio Ambiente Superintendência de Desenvolvimento Empresarial MUITO OBRIGADO!!! Thiago Rodrigues Cavalcanti Advogado de Meio Ambiente Tel.: (31) 3263-4507 Fax.: (31) 3263-4502 Email:thcavalcanti@fiemg.com.br Consultas / dúvidas: gma@fiemg.com.br www.fiemg.com.br