Dimensão ambiental e atuação parlamentar. Consultoras Legislativas da Área XI

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1 Dimensão ambiental e atuação parlamentar Ilidia Juras Suely Araújo Consultoras Legislativas da Área XI

2 SUMÁRIO "Limites da Terra principais problemas ambientais: no mundo no Brasil A atuação parlamentar Fiscalização das ações do Poder Executivo Federal em relação a meio ambiente Legislação ambiental brasileira Lacunas na legislação nacional

3 Limites da Terra Avaliação Ecossistêmica do Milênio ONU 1360 especialistas em todo o mundo Problemas mais sérios identificados condições drásticas de várias espécies de peixes alta vulnerabilidade de 2 bilhões de pessoas acesso à água mudanças climáticas poluição e outras formas de degradação ambiental Quase 2/3 dos serviços oferecidos pela natureza à humanidade estão em rápido declínio em todo o mundo

4 Recursos hídricos irrigação consumo doméstico consumo industrial Redução no nível das águas de rios e lagos dobrou nos últimos 40 anos

5 Recursos hídricos Aproximadamente 1,1 bilhão de pessoas NÃO têm acesso a abastecimento de água adequado Mais de 2,6 bilhões NÃO têm acesso a boas condições de saneamento Escassez de água: afeta de 1 a 2 bilhões de pessoas em todo o mundo

6 Conversão e degradação área convertida em lavouras desde 1945 > séculos XVIII + XIX 24% da superfície terrestre: área de cultivo Desde 1980: 35% dos manguezais foram perdidos 20% dos recifes de coral destruídos 20% dos recifes de coral estado de alta degradação

7 Uso e níveis dos nutrientes Nitrogênio (N) produção de N biologicamente utilizável por atividades humanas > todos os processos naturais somados + 50% dos fertilizantes à base de N: aplicados a partir de 1985 Influxo de N 2 para os oceanos: dobrou a partir de 1860

8 Uso e níveis dos nutrientes Fósforo (P) - uso de fertilizantes à base de P - taxa de acúmulo de P em solos agrícolas quase triplicaram entre 1960 e 1990

9 Atividade pesqueira 1/4 dos cardumes marinhos: pesca excessiva atividade pesqueira: aumentou até 1980 está em declínio diminuição dos cardumes algumas áreas: peso total do pescado = 1/10 do que era pescado antes da implantação da pesca industrial fazendas de peixes: também em declínio (pesca excessiva, mudanças nos habitats e diminuição da oferta de água doce)

10 Pesca mundial Fonte: FAO. El estado mundial de la pesca y la acuicultura, 2010

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12 Fonte: ROCKSTRÖM, J. et al. 2009

13 Alguns dados... Situação no Brasil

14 Saneamento: água Total de municípios: Com serviço de abastecimento de água por rede geral de distribuição: totalmente com água tratada: parcialmente com água tratada: 344 totalmente com água sem tratamento: 365 Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.

15 Saneamento: esgoto Total de municípios: com coleta de esgoto: com tratamento de esgoto: Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.

16 Saneamento: resíduos sólidos Total de municípios: coleta domiciliar regular de lixo: destino do lixo coletado vazadouros a céu aberto ou lixões: áreas alagadas ou alagáveis: 14 aterros controlados: aterros sanitários: Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.

17 Saneamento: resíduos sólidos Total de municípios: área de disposição final com: catadores: moradias: 285 animais de pequeno e médio porte: queima de resíduos a céu aberto: Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico, 2008.

18 Poluição atmosférica Níveis de poluição de algumas regiões metropolitanas Indicadores de Desenvolvimento Sustentável (IDS) Brasil 2010 (IBGE, 2010)

19 Poluição atmosférica PTS: Partículas totais em suspensão Fonte: IDS, 2010 PM10: Partículas inaláveis

20 Fonte: IDS, 2010 Poluição atmosférica

21 Fonte: IDS, 2010 Poluição atmosférica

22 Poluição por veículos RMSP Monóxido de Carbono (CO) 97% Hidrocarbonetos (HC) 97% Óxidos de Nitrogênio (NO X ) 96% Material Particulado (MP) 40% Óxidos de Enxofre (SO X ) 32% Fonte: Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (Cetesb) Relatório de Qualidade do Ar no Estado de São Paulo de 2009

23 Poluição por veículos MATA indiretamente, em média, quase 20 pessoas por dia na RMSP probabilidade de uma pessoa morrer de doença cardiorrespiratória na RMSP : 10,9% sem as emissões veiculares: 2,4%

24 Poluição hídrica Fonte: IDS, 2010

25 Poluição hídrica Fonte: IDS, 2010

26 Fonte: IDS 2010 Pesca

27 Pesca Fonte: Dias Neto e Marrul Filho, 2003

28 Desmatamento na Amazônia Km Tocantins Roraima Rondônia Pará Mato Grosso Maranhão Amazonas Amapá Acre /90 91/92 94/95 96/97 98/99 00/01 02/03 04/05 06/07 08/09 ano Fonte: INPE, OBT (2009), elaboração da autora

29 Desmatamento nos biomas vegetação BIOMA original destruída (%) AMAZÔNIA 15,12 PANTANAL 16,86 CAATINGA 46,38 CERRADO 48,46 PAMPA 63,94 MATA ATLÂNTICA 89,20 Fonte dos dados: Ibama (2010); Inpe, OBT (2009)

30 Fonte: IDS, 2010 Perda da biodiversidade

31 Perda da biodiversidade Fonte: IDS, 2010

32 Perda da biodiversidade NÚMERO DE ESPÉCIES AMEAÇADAS PLANTAS ANIMAIS AMAZÔNIA CERRADO CAATINGA MATA ATLÂNTICA PANTANAL 2 55 PAMPA ÁREAS COSTEIRAS - 30 Fonte: IDS, 2010

33 O QUE FAZER?

34 Atuação do Poder Legislativo Legislação Aprimoramento Aplicação Fiscalização políticas públicas elaboração execução PPA, orçamento

35 Orçamento do MMA Fonte: Juras et al., 2010

36 Legislação ambiental brasileira

37 Título VIII - Capítulo VI, art Meio Ambiente Meio ambiente ecologicamente equilibrado: bem de uso comum do povo essencial à sadia qualidade de vida direito de todos o poder público e a coletividade têm o dever de defendê-lo para as presentes e futuras gerações

38 Incumbências do Poder Público: Exigir estudo prévio de impacto ambiental; Implantar unidades de conservação; outras incumbências.

39 Repartição de competências entre os entes federativos Competência comum (União, Estados, Distrito Federal e Municípios: proteger o meio ambiente; combater a poluição; preservar:. florestas;. fauna;. flora.

40 Repartição de competências entre os entes federativos Competência concorrente (União, Estados e DF) para legislar sobre: florestas caça pesca fauna conservação da natureza defesa do solo e dos recursos naturais proteção do meio ambiente controle da poluição responsabilidade por dano ao meio ambiente

41 Repartição de competências entre os entes federativos Competências dos Municípios: legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano.

42 Ordem econômica e financeira Princípios da ordem econômica Defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços. Função social da propriedade rural Utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente. OBS: propriedade urbana = vínculo com o plano diretor.

43 Recursos Hídricos: Bens da União: lagos, rios e quaisquer correntes de água: em terrenos de seu domínio; que banhem mais de um Estado; sirvam de limites com outros países; estendam se a território estrangeiro ou dele provenham; terrenos marginais; praias fluviais.

44 Bens dos Estados: Recursos Hídricos: as águas superficiais (exceto as da União); as águas subterrâneas. Compete à União: legislar sobre águas; instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos; definir critérios de outorga.

45 Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938, de 1981) Política Nacional do Meio Ambiente: definições poluição objetivos instrumentos avaliação de impacto ambiental licenciamento ambiental Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA

46 Resoluções CONAMA Resolução nº 001, de 1986 Estudo de Impacto Ambiental EIA Relatório de Impacto Ambiental RIMA Resolução nº 237, de 1997 licenciamento OBS: Em nov. 2010, havia 229 resoluções do Conama em vigor.

47 Leis de Crimes Ambientais (Lei nº 9.605, de 1998) sanções administrativas e penais responsabilização penal da pessoa jurídica crimes: fauna; flora; poluição; ordenamento urbano; patrimônio cultural; administração ambiental.

48 Legislação de Conservação dos Recursos Naturais e Proteção à Biodiversidade Código Florestal (Lei 4.771/1965) uso racional de florestas naturais e plantadas; Áreas de Preservação Permanente APPs; Reserva Legal. Lei de Proteção à Fauna (Lei 5.197/1967) Lei de Aquicultura e Pesca (Lei /2009)

49 Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservação SNUC Sistema Nacional (Lei nº 9.985, de 2000) Unidades de Proteção Integral uso indireto dos recursos naturais: estação ecológica; reserva biológica; parque nacional; monumento natural; refúgio de vida silvestre.

50 Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservação SNUC (Lei nº 9.985, de 2000) Unidades de Uso Sustentável uso sustentável dos recursos naturais: área de proteção ambiental; área de relevante interesse ecológico; floresta nacional; reserva extrativista; reserva de fauna; reserva de desenvolvimento sustentável; reserva particular do patrimônio natural.

51 Outras normas de proteção dos recursos naturais Lei de Gestão de Florestas Públicas (Lei /2006) Lei da Mata Atlântica (Lei /2006) Acesso a recursos genéticos (MP /2001)

52 Legislação de Recursos Hídricos Código de águas (Decreto nº , de 1934) Lei de Recursos Hídricos (Lei nº 9.433, de 1997) Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos; outorga; cobrança; comitês de bacia e agências de água.

53 Legislação de controle de poluição e degradação ambiental Zoneamento ambiental Poluição por Veículos Automotores Lei dos Agrotóxicos Lei do Saneamento Básico Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos

54 Legislação sobre mudança do clima Lei /2009 Política Nacional sobre Mudança do Clima Instrumentos: Plano Nacional sobre Mudança do Clima; Fundo Nacional sobre Mudança do Clima; planos de prevenção e controle do desmatamento nos biomas; registros, inventários, estimativas, avaliações de GEE; padrões ambientais e metas de redução de emissões de GEE.

55 METAS Fonte: MCT, 2009

56 Legislação sobre mudança do clima Lei /2009 Fundo Nacional sobre Mudança do Clima vinculado ao Ministério do Meio Ambiente; finalidade: assegurar recursos para projetos, estudos e empreendimentos que visem: à mitigação da mudança do clima; à adaptação à mudança do clima e aos seus efeitos; fonte de recursos: até 60% dos recursos da participação especial pela exploração de petróleo que cabem ao MMA (art. 50, 2º, inciso II, da Lei 9.478/1997).

57 Principais lacunas na legislação ambiental brasileira lei com normas gerais sobre o licenciamento ambiental; lei complementar sobre a cooperação entre os entes federados; normas com instrumentos econômicos de política ambiental; solução de conflitos com a legislação estadual; na interface com o direito urbanístico, a Lei da Responsabilidade Territorial Urbana.

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