ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PASSAGEIROS SAUS Quadra 1 Bloco J Edifício CNT 8º andar Entrada 10/20 Torre A / CEP 70070-944 Brasília DF T.: + 55 (61) 3322-2004 F.: + 55 (61) 3322-2850 3322-2022 E-mail: abrati@abrati.org.br www.abrati.org.br Brasília, 08 de julho de 2015 Of. 024/2015 Ref: APRESENTAÇÃO DA SUPAS/ANTT NA REUNIÃO DE 08/07/2015 Prezado Associado: A seguir estamos encaminhando a apresentação feita pela SUPAS/ANTT na Reunião desta data e que trata da nova regulamentação do nosso setor, na forma trazida pela Resolução 4.770/2015, com abordagens variadas sobre as várias fases e exigências da nova regulamentação. Destacamos que essa apresentação será objeto de publicação pela ANTT, nos próximos dias, aí já em formato definitivo e para uso das empresas no cumprimento das providências previstas na fase de transição, além de também transmitir esclarecimentos sobre o todo da nova Norma. Em breve deveremos informar um e-mail que a ANTT vai disponibilizar para que as empresas possam tirar dúvidas sobre o assunto. Atenciosamente. JOSÉ LUIZ SANTOLIN Diretor Geral 1
Resolução ANTT nº 4.770, de 25 de junho de 2015, publicada DOU de 30/6/2015 Resolução que dispõe sobre a regulamentação da prestação do serviço regular de transporte rodoviário coletivo interestadual e internacional de passageiros, sob o regime de autorização. 1
APRESENTAÇÃO 2 1) Da Autorização 2) Da Execução dos Serviços 3) Disposições Transitórias 4) Disposições Finais e Complementares 5) Procedimentos
1. INTRODUÇÃO 3 Poderão requerer o Termo de Autorização, a qualquer tempo, pessoas jurídicas nacionais que satisfaçam todos os requisitos previstos na Resolução. O Termo de Autorização deverá ser requerido pelo representante legal da transportadora ou por seu procurador. Em caso de consórcio, o representante legal deverá ser indicado pela empresa líder. SUPAS
1. DA AUTORIZAÇÃO 4 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas.
1. DA AUTORIZAÇÃO 5 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas.
6 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; e Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Documentos elencados no art. 8º da Resolução, dos quais destacam-se: CNPJ com atividade econômica principal o transporte coletivo de passageiros; Comprovante de identidade do(s) diretores ou sócios; Certidão Justiça Federal e Estadual dos diretores ou sócios; Ato constitutivo devidamente registrado, contemplando como objeto social, o transporte rodoviário coletivo de passageiros; Ata da assembleia que deu posse aos administradores; Documento de eleição da diretoria; Certidão negativa de falência ou recuperação judicial; Endereço da sede.
7 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Ato constitutivo e suas alterações que comprove capital social mínimo de: R$ 2.000.000 quando a frota for constituída por, no máximo, 10 ônibus; R$ 10.000.000 quando a frota for constituída por mais de 10 e até 50 ônibus; ou R$ 15.000.000 quando a frota for constituída por mais de 50 ônibus. Alteração no capital social, ou na direção da transportadora, deverá ser comunicada à ANTT em até 30 (trinta) dias depois do registro na Junta Comercial. Balanço patrimonial e demonstração de resultado do exercício do último exercício social, desde que já exigíveis e apresentados na forma da lei, que comprove patrimônio líquido positivo.
8 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. $ Certidão Negativa de Débitos ou Certidão Positiva com efeitos de Negativa de Débitos da União (Receita Federal e PGFN), Fazenda Estadual ou Distrital e Fazenda Municipal; Prova de inexistência de débitos inscritos na dívida ativa da ANTT; Inexistência de multas impeditivas junto à ANTT.
9 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Certificado de regularidade do FGTS, relativa à sede da pessoa jurídica; Prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho;
10 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Indicar responsável pela gestão da transportadora, com experiência mínima de 12 meses em gestão de transporte coletivo rodoviário de passageiros. A comprovação poderá ser mediante: Carteira de Trabalho e Previdência Social CTPS, no caso de empregado; certidão de tempo de serviço, no caso de instituição pública; ou contrato social ou ata da assembleia referente à investidura no cargo, no caso do responsável pela gestão da transportadora ser dirigente da empresa. Os documentos deverão ser acompanhados de declaração ou atestado cm a indicação das atividades desempenhadas.
11 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Atestado emitido por ente público, em nome da transportadora, que comprove o volume de passageiro-quilômetro produzido em serviço coletivo de transporte rodoviário de passageiros outorgado por ato ou contrato administrativo. O volume produzido deverá ser referente ao período de 12 meses consecutivos, dentre os últimos 5 anos, contatos da data de encaminhamento dos documentos, o qual classificará a empresa nas seguintes classes: Classes I II III Até 37.319.800 Acima de 37.319.800 até 186.599.000 Passageiros.Quilômetro Transportados/ano Acima de 186.599.000
12 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. A não comprovação da qualificação técnico-operacional quanto ao volume de passageiro-quilômetro acarretará o enquadramento da transportadora na classe I. A transportadora só poderá operar mercado com produção de passageiroquilômetro/ano que se enquadre na classe correspondente ou em classe inferior à sua qualificação técnico-operacional
13 Em caso de Consórcio Cada consorciada deverá atender individualmente às exigências relativas às regularidades: Jurídica; Fiscal; e Trabalhista. Para regularidade financeira e qualificação técnico-operacional, poderão ser somados os valores de capital social mínimo e de passageiro-quilômetro, respectivamente, de cada consorciado;
14 Em caso de Pendência na Documentação Havendo pendências, a transportadora será comunicada para saná-las em um prazo de 60 (sessenta) dias úteis, contados da comunicação. Se a transportadora não sanar a pendência dentro do prazo, o processo será arquivado.
15 Termo de Autorização Sanadas as pendências, se houver, e cumpridas todas as exigências, o requerimento será deferido pela área técnica e submetido à Diretoria da ANTT para aprovação e publicação Termo de Autorização de Serviços Regulares - TAR. A cada 3 anos, contados da publicação do Termo de Autorização - TAR, a autorizatária deverá atualizar a documentação sob pena de extinção da autorização.
Atualização da Documentação 16 Caso o TAR não seja atualizado em até 90 dias, antes do término dos 3 anos da vigência da documentação, não será permitida a comercialização de novos bilhetes de passagem após o término do 3º ano. Emissão do TAR Período para atualizar o TAR Período de vigência da documentação relativa ao TAR 3 anos 90 dias
1. DA AUTORIZAÇÃO 17 Termo de Autorização Envio da Documentação que comprove Regularidades: Jurídica; Financeira; Fiscal; Trabalhista; Qualificação técnico-profissional; e Qualificação técnico-operacional. Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas.
18 Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas. A transportadora habilitada poderá apresentar: os mercados que pretende atender; relação das linhas pretendidas; esquema operacional e quadro de horários da linha, conforme a frequência solicitada; serviços e horários de viagem que atenderão a frequência mínima da linha. A ANTT divulgará os mercados solicitados para que qualquer transportadora, no prazo de até 30 dias, possa apresentar manifestação de interesse em operá-los.
19 Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas. A transportadora deverá apresentar frota suficiente para o atendimento da frequência solicitada e cadastramento dos ônibus no sistema mediante apresentação do CRLV, SRC e LIT de cada ônibus. O CRLV deverá demonstrar propriedade ou posse direta do ônibus, admitindo-se arrendamento mercantil (leasing) e alienação fiduciária;
20 Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas. Serão utilizados ônibus com até 10 anos de fabricação (até 15 anos em datas especiais) que observem as características técnicas do CONTRAN e da ANTT, desde que atendidas as seguintes exigências: Extensão da Linha: Potência Mínima do ônibus Até 150km Mais de 150km até 800km Mais de 800km 200cv 300cv 340cv Autorizatária que possuir frota cadastrada de mais de 10 ônibus deverá mantê-la com idade média de até 5 anos.
Demanda 21 Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas. Frequência Mínima definida pela ANTT para cada mercado: ao menos 1 viagem semanal por sentido Ano Localidade A DEMANDA Localidade B Para mercados cuja demanda do mês de menor movimento (D) seja maior ou igual a 4.850 passageiros transportados*, a frequência mínima semanal será calculada mediante a fórmula: Frequência mínima = D/2.425 *considerando dados atualizados contabilizados pela ANTT.
22 Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas. A transportadora deverá informar a relação de terminais, pontos de apoio e pontos de parada, indicando seus endereços, coordenadas geográficas e telefones; Os terminais, pontos de apoio e de parada deverão atender os requisitos mínimos de segurança, acessibilidade, higiene e conforto; Em caso de terminais privados, deverá ser apresentada declaração comprobatória do poder público local autorizando o funcionamento do terminal como local de embarque e desembarque de passageiros; Em municípios acima de 200.000 habitantes, a transportadora deverá apresentar declaração assinada pelo gestor do terminal permitindo o embarque e desembarque de passageiros no local.
23 Licença Operacional Envio das Informações Relativas à Operação da Transportadora Relação de mercados e linhas; Frota; Frequência; Terminais, pontos de apoio e de parada; Motoristas. A transportadora deverá cadastrar os motoristas, conforme Resolução da ANTT. Os motoristas deverão estar capacitados em conformidade com os atos normativos do CONTRAN. Pré-Cadastro Online Documentação
24 Licença Operacional Cumpridas todas as exigências, a ANTT dará publicidade à Licença Operacional e autorizará o início da operação da linha. A transportadora terá até 30 dias para entrar em operação
25 Em caso de Inviabilidade Operacional A ANTT promoverá processo seletivo público. É considerada inviabilidade operacional situações que configurem concorrência ruinosa ou restrição de infraestrutura; Na outorga de novos mercados serão considerados possíveis impactos nos mercados já existentes; Somente participarão de processo seletivo empresas detentoras de Termo de Autorização de Serviços Regulares.
APRESENTAÇÃO 26 1) Da Autorização 2) Da Execução dos Serviços 3) Disposições Transitórias 4) Disposições Finais e Complementares 5) Procedimentos
2. DA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS 27 Execução dos Serviços Operação das Linhas mediante Licença Operacional Atendimento do Mercado; Mercado Temporário; Operação das Linhas; Transferência dos Mercados; Tarifa.
Execução dos Serviços Operação das Linhas mediante Licença Operacional Atendimento do Mercado; Mercado Temporário; Operação das Linhas; Transferência dos Mercados; Tarifa. 28 Período Máximo para a autorizatária iniciar o atendimento do mercado solicitado Período Mínimo de atendimento do Mercado Período Mínimo para autorizatária comunicar à ANTT e aos usuários a interrupção do atendimento do Mercado FIM LOP emitida Máx. 30 dias Início Min. 12 meses* Min. 90 dias ANTT dará publicidade aos mercados nos quais a saída foi informada. *Este é o tempo mínimo, ou seja, caso a autorizatária tenha interesse de manter o atendimento, o serviço poderá ser continuado por período indeterminado, respeitadas as condições operacionais.
Execução dos Serviços Operação das Linhas mediante Licença Operacional Atendimento do Mercado; Mercado Temporário; Operação das Linhas; Transferência dos Mercados; Tarifa. 29 O mercado poderá ser atendido por período inferior à 12 meses. Neste caso, o atendimento poderá ocorrer por até 90 dias consecutivos e prorrogável uma única vez pelo mesmo prazo. Para este atendimento deverão ser observadas duas condições: I o mercado não for atendido; II o mercado estiver localizado em um raio superior a 50km distância de um mercado já atendido.
Exemplo 30 PR Linha Existente: Curitiba Rio de Janeiro VIA Santos Seção: Curitiba - Santos SP Raio 50km Raio 50km Linha Solicitada: São José dos Pinhais Bertioga Supondo Mercado Existente: Curitiba Santos Mercado Temporário não disponível: São José dos Pinhais Bertioga
Execução dos Serviços Operação das Linhas mediante Licença Operacional Atendimento do Mercado; Mercado Temporário; Operação das Linhas; Transferência dos Mercados; Tarifa. 31 MONITRIIP Plano de Manutenção A autorizatária deverá implantar Sistema de Monitoramento, conforme Resolução específica; A ANTT avaliará os serviços prestados, inclusive por meio de Sistema de Avaliação de Desempenho. A autorizatária deverá manter Plano de Manutenção assinado por responsável com registro no CREA, contendo, ao menos: Planejamento programação e controle das atividades; Histórico de ocorrências; Cronograma de revisão dos ônibus.
Execução dos Serviços Operação das Linhas mediante Licença Operacional Atendimento do Mercado; Mercado Temporário; Operação das Linhas; Transferência dos Mercados; Tarifa. 32 Mediante prévia anuência da ANTT, a autorizatária poderá ter transferidos os mercados de sua titularidade, desde que a receptora atenda os requisitos necessários.
Execução dos Serviços Operação das Linhas mediante Licença Operacional Atendimento do Mercado; Mercado Temporário; Operação das Linhas; Transferência dos Mercados; Tarifa. 33 A tarifa é exercida em liberdade de preços e dos serviços; Frequência Mínima A autorizatária deverá oferecer, na frequência mínima estabelecida pela ANTT, as gratuidades e os benefícios tarifários aos usuários, independentemente da categoria do ônibus utilizado Frequência Solicitada
APRESENTAÇÃO 34 1) Da Autorização 2) Dos Serviços 3) Disposições Transitórias 4) Disposições Finais e Complementares 5) Procedimentos
Período de Transição ANTT divulgará o nº de vagas disponíveis para os mercados não solicitados 35 Qualquer transportadora com TAR vigente poderá solicitar mercados novos ou disponíveis após análise da ANTT Empresas atualmente autorizadas devem apresentar documentação TAR e LOP Análise, pela ANTT, da documentação apresentada Término do prazo para manifestação de interesse* 29/07/2015 26/10/15 23/02/16 23/03/16 * Quando o nº de interessados em determinado mercado superar a quantidade de 2 vagas por mercado novo, ou a quantidade de autorizatárias existentes por mercado (referência do dia 29/07/2015), será realizado processo seletivo público.
Período de Transição 36 A ANTT divulgará os novos mercados solicitados para que os interessados se manifestem no prazo de até 30 dias; No período de até 48 meses, a partir da publicação da Resolução, a ANTT realizará os estudos de avaliação dos mercados, com o objetivo de detalhar e estabelecer os parâmetros de avaliação dos casos enquadrados como inviabilidade operacional;
37 Em caso de Pendência na Documentação Havendo pendências referentes à TAR e LOP durante o período de transição, a transportadora será comunicada para saná-las em um prazo de até 30 (trinta) dias, contados da comunicação.
Transição Tarifária 38 Até 18 de junho de 2019 a ANTT fixará o Coeficiente Tarifário Máximo (CT) que será reajustado anualmente. 32,54% preço do combustível distribuidora, ANP / média Brasil óleo diesel 67,46% número índice do IPCA, para outros custos
Transição da Idade da Frota 39 A idade média de 5 anos deverá ser observada a partir do dia 30 de junho de 2019, admitindo-se que: até 30 de junho de 2016 a idade média da frota cadastrada poderá ser de até 10 (dez) anos; até 30 de junho de 2017, a idade média da frota cadastrada poderá ser de até 8 (oito) anos; até 30 de junho de 2018 a idade média da frota cadastrada poderá ser de até 6 (seis) anos.
Transição dos Serviços Oferecidos 40 Até 18 de junho de 2019 a autorizatária ficará obrigada a ofertar o serviço convencional, no mínimo, na frequência mínima estabelecida pela ANTT. I poderá ser utilizado ônibus superior, desde que cobrada a tarifa de serviço convencional; II a autorizatária deverá oferecer, no serviço convencional, as gratuidades e os benefícios tarifários aos usuários, independentemente da categoria do ônibus utilizado.
APRESENTAÇÃO 41 1) Da Autorização 2) Da Execução dos Serviços 3) Disposições Transitórias 4) Disposições Finais e Complementares 5) Procedimentos
Disposições Finais e Complementares 42 Requerimentos posteriores a 30 de junho de 2015 de novos mercados por meio de Autorização Especial serão arquivados; Requerimentos de transferência de Autorização Especial protocolados a partir de 29 de julho de 2015 estarão suspensos (Resolução ANTT nº 4.782, 7/7/15). A ANTT irá divulgar até 29 de julho de 2015: Mercados com frequência mínima superior a uma viagem semanal por sentido; Nível de produção dos mercados rodoviários atuais; Manual com procedimentos para Autorização.
APRESENTAÇÃO 43 1) Da Autorização 2) Da Execução dos Serviços 3) Disposições Transitórias 4) Disposições Finais e Complementares 5) Procedimentos
*TAR: Termo de Autorização de Serviço Regular; LOP: Licença Operacional Solicitação de Termo de Autorização de Serviço Regular para o Transporte Rodoviário Interestadual e Internacional de Passageiros 44 PERÍODO DE TRANSIÇÃO (Art. 69: de 29/07/2015 a 26/10/2015) Transportadoras Preenchem formulários no portal da ANTT para solicitar TAR/LOP* e pleitear mercados operados Encaminham documentação para GEHAB/SUPAS/ANTT Requerimento deferido? sim não ANTT encaminha pendência para transportadora (prazo de 30 dias corridos para sanar a pendência) ANTT Consolida TARs para publicação no DOU Analisa requerimentos de LOP
Diferenciação entre Mercado e Linha 45 MERCADO: par de localidades que caracterizam uma origem e um destino LINHA: serviço que atende um ou mais mercados ofertado em determinado itinerário conforme esquema operacional pré-estabelecido Exemplo de MERCADOS interestaduais no trecho entre BRASÍLIA/DF BELO HORIZONTE/MG Mercado 2 Mercado 1 Mercado 3 Exemplo de LINHAS para atendimento dos mercados Linha BSB - BH BSB - 3M BSB - BH BSB - 7L BSB - BH Seções Brasília Três Marias Brasília Sete Lagoas Brasília Belo Horizonte Direta Brasília Sete Lagoas Brasília Belo Horizonte Brasília Três Marias Brasília Sete Lagoas Direta
PERÍODO DE TRANSIÇÃO (Art. 69: de 29/07/2015 a 26/10/2015) Solicitação de TAR/LOP 46 De acordo com o Art. 69 da Resolução ANTT Nº 4.770/2015, as autorizatárias atuais deverão apresentar, durante o período entre 29/07/2015 e 26/10/2015, a documentação para pleitear a autorização para os mercados por elas operados. De A Etapa Formulários para autorizatárias ATUAIS 29/07/2015 26/10/2015 A partir de 29/07/2015 Formulários para as autorizatárias ATUAIS pleitearem os mercados operados Solicitação de TAR e LOP para os mercados atuais Alteração na forma de operação nos mercados atuais 1 - Cadastro da Empresa (Art. 6 a 22) 2 - Cadastro de Infraestrutura (Art.25, incisos VII, VIII, X) 3 - Informações da Frota (Art. 28 a 31) 4 - Pleito dos mercados atuais sem mudança de esquema operacional (Art. 69) 5 - Pleito dos mercados atuais com mudança de esquema operacional (Art. 69) Durante o período de transição, QUALQUER transportadora poderá solicitar o TAR De A Etapa Formulário para QUALQUER transportadora A partir de 29/07/2015 Solicitação de TAR 1 - Cadastro da Empresa (Art. 6 a 22)
Pleito de mercados novos e/ou desatendidos 47 De acordo com os Arts. 71 e 72 da Resolução ANTT Nº 4.770/2015, qualquer transportadora com Termo de Autorização de Serviço Regular (TAR) poderá pleitear mercados novos e/ou desatendidos durante o período entre 23/02/2016 e 23/03/2016. De A Etapa Formulário para QUALQUER Transportadora A partir de 29/07/2015 Solicitação de TAR 1 - Cadastro da Empresa (Art. 6 a 22) Após obter o TAR De A Etapa Formulários para QUALQUER Transportadora COM TAR 23/02/2016 23/03/2016 Pleito de mercados novos e/ou desatendidos 2 - Cadastro de Infraestrutura (Art.25, incisos VII, VIII, X) 3 - Informações da Frota (Art. 28 a 31) 6 - Pleito de mercados novos (Art. 71 e 72)
Dúvidas? 48
49 Obrigado! supas@antt.gov.br