COORDENAÇÃO-GERAL DE NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS À FEDERAÇÃO - CCONF GERÊNCIA DE NORMAS E PROCEDIMENTOS DE GESTÃO FISCAL - GENOP Interpretação do Art. 15 e 16 REUNIÃO DO GRUPO TÉCNICO DE PADRONIZAÇÃO DE RELATÓRIOS 14/04/2011
Artigos 15 e 16 da LRF CAPÍTULO IV DA DESPESA PÚBLICA Seção I Da Geração da Despesa Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17. Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de: I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes; II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias. 2
Artigos 15 e 16 da LRF 1 o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício; II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja qualquer de suas disposições. 2 o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompanhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas. 3 o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias. 4 o As normas do caput constituem condição prévia para: I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou execução de obras; II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o 3 o do art. 182 da Constituição. 3
ENTENDIMENTO PRELIMINAR Ação Governamental Art. 16 Ação Ato de Gestão Detalhamento Programas PPA 4
Art. 16 Conceitos Gerais Segundo interpretação LRF Ação Governamental É ato de gestão relacionado à administração orçamentária, financeira, contábil e patrimonial do erário público. Segundo, Manual de Elaboração - Plano Plurianual 2008-2011 Programa - Instrumento de organização da ação governamental que articula um conjunto de ações visando à concretização do objetivo nele estabelecido. Ação - Instrumento de programação que contribui para atender ao objetivo de um programa, podendo ser orçamentária ou nãoorçamentária. 5
AUMENTO DA DESPESA Artigos 15, 16 e 17 da LRF Ação Governamental Criação Expansão Aperfeiçoamento Exemplo: Exemplo: Se Umum determinado O ente programa público posto de está bolsa dexecutando família saúde atendia fazia umacontrato 1.000 marcação de de consulta vigilância famílias pessoalmente, que com foir$ assinado 100.000, sendo háo implantado três gestor anos, resolve não umestá dobrar novo gerando este sistema de uma marcação despesa programa consulta nova, para mas 2.000 porsefamílias telefone necessitar elevando por um R$ novo 500.000. a despesa contrato, Todo para gasto R$ prorrogação com o200.000. novo sistema ou O aumento repactuação, é aumento de R$ 100.000,00 então de despesa é é uma despesa realizado geração nova por meio despesa aperfeiçoamento nova. do serviço prestado. Impacto orçamentáriofinanceiro (1+2) Declaração do ordenador de despesa Adequada com LOA Compatível PPA e LDO 6
Temporalidade nos artigos da LRF 1 o Integrará o projeto de lei de diretrizes I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro orçamentárias Anexo no de Metas Fiscais, em que serão exercício em que deva entrar em estabelecidas vigor e nos dois metas anuais, Art. em 16, valores Inciso correntes I e subseqüentes Art. 4º, 1º constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão os efeitos das Art. 45. Observado o disposto no alterações 5 o do art. 5 o na, a lei legislação, da variação do índice de orçamentária e as de créditos adicionais Art. 12 preços, só do incluirão crescimento econômicoart. ou de 45 qualquer novos projetos após adequadamente outroatendidos fator relevante os e serão acompanhadas de em andamento e contempladas as demonstrativo despesas de sua evolução nos últimos três anos, conservação do patrimônio público, da nos projeção termos em para que os dois seguintes àquele a que se dispuser a lei de diretrizes orçamentárias. referirem, e da metodologia de cálculo e premissas utilizadas.
Qual o momento que se dá o aumento da despesa? Estimativa do impacto orçamentário-financeiro Declaração do Ordenador de Despesa Criação Expansão ou Aperfeiçoamento Art. 7º, 2º As obras e os serviços - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento Art. 14 - Compras indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento - Licitação - Empenho - Contrato - Liquidação - Pagamento
Artigos 15, 16 e 17 da LRF Impacto Orçamentáriofinanceiro (1+2) Declaração do Ordenador de Despesa CONDIÇÃO PRÉVIA -Licitação; -Empenho Desapropriação de Bens imóveis EXCEÇÃO: Despesa Irrelevante (de acordo LDO) 9
Regras para Geração de Despesa - LRF Artigo 16- Regras para aumento de despesa Artigo 17 Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado - DOCC 10
Regras para geração de despesa (art. 16) PPA LDO LOA PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA DECLARAÇÃO DO ORDENADOR DE DESPESA (+ IMPACTO ORÇAMENTÁRIO E FINANCEIRO) (+ COMPENSAÇÃO, SE NECESSÁRIO - ART.17) PRÉ-EMPENHO CF + LRF + Lei 4.320 + Lei 8.666 = Ordem Orçamentária e Financeira LICITAÇÃO EMPENHO CONTRATO LIQUIDAÇÃO PAGAMENTO 11
PROPOSTA DE ESTIMATIVA DE IMPACTO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRO LRF - Tabela 11 (LRF, art.16, Inciso I) R$ 1,00 VALOR PREVISTO IMPACTO ORÇAMENTÁRO-FINANCEIRO (I) Criação, Expansão ou Aperfeiçoamento da Despesa < Legislação >... AVALIAÇÃO DO ATO DE CRIAÇÃO, EXPANSÃO OU APERFEIÇOAMENTO QUE ACARRETA AUMENTO DA DESPESA ESTIMATIVA <ANO DE REFERÊNCIA> <MÊS DE REFERÊNCIA> 2011 2012 2013 IMPACTO ORÇAMENTÁRO-FINANCEIRO (II) Criação, Expansão ou Aperfeiçoamento da DOCC < Legislação >... IMPACTO ORÇAMENTÁRIO FINANCEIRO (III) = (I + II) 12
Modalidades de ingressos de recursos Criação, Expansão ou Aperfeiçoamento SIAFI Estimativa do Impacto Orçamentário-Financeiro O R Ç A M E N T O ESTIMATIVA Declaração Ordenador de Despesa Capítulo 8