DECISÃO Nº : 56-A/ 2012 PCTT 90.07.00.04 PROCESSO Nº : 5235-63.2012.4.01.3200 CLASSE Nº : 2100 MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO IMPETRANTE : CONSELHO REGIONAL DE BIOMEDICINA 4ª REGIÃO IMPETRADO : SECRETÁRIO MUNICIPAL DE ADMINISTRAÇÃO DA CIDADE DE MANAUS DECISÃO Trata-se de Mandado de Segurança impetrado pelo CONSELHO REGIONAL DE BIOMEDICINA contra ato do SECRETÁRIO MUNICIPAL DE ADMINISTRAÇÃO DA CIDADE DE MANAUS, visando, em sede liminar, a imediata retificação do Edital nº 008/2012, de 03 de abril de 2012, promovido pela Prefeitura de Manaus, Estado do Amazonas, Secretaria Municipal de Administração, passando a ofertar também aos Biomédicos a possibilidade de concorrência nas vagas dos cargos de ESPECIALISTA EM SAÚDE FARMACÊUTICO COM ESPECIALIZAÇÃO EM ANÁLISES CLÍNICAS (código do cargo nº 819) e ESPECIALISTA EM SAÚDE AUDITOR DO SUS FARMACÊUTICO COM ESPECIALIZAÇÃO EM ANÁLISES CLÍNICAS (código do cargo nº 803) para atender, o Município em epígrafe, em igualdade e isonomia com os farmacêuticos. Sustenta, em síntese, que as atribuições dos referidos cargos também podem ser exercidas pelos profissionais biomédicos e que todo o conteúdo programático é estudado pelos biomédicos no curso de graduação em biomedicina, porém estes profissionais foram indevidamente desconsiderados no certame. Afirma que a exclusão do profissional biomédico para o exercício de atribuições funcionais para a qual está habilitado viola direito líquido e certo do biomédico, que é o profissional que realiza análises clínico-laboratorial de material de origem biológica, na área de Laboratório, não sendo certo que o edital possibilite apenas a participação de farmacêuticos com especialização em bioquímica ou análises clínicas. Juntou à inicial os documentos de f. 26/149. Pág. 1/9
Custas, à f. 30. É o relatório. Decido. Para a concessão de liminar, nos termos do art. 7º, III da Lei nº. 12.016/09, imperiosa é a verificação conjunta dos requisitos do fundamento relevante (fumus boni juris) e o receio da ineficácia da medida caso seja finalmente deferida (periculum in mora). Pretende o Conselho Regional de Biomedicina CBM, a inclusão dos profissionais graduados em Bioquímica como participantes do certame promovido pela Secretaria de Administração do Município de Manaus, Edital nº 008/2012, para os cargos nº 803 Especialista em Saúde - Auditor do SUS com Especialização em Análises Clínicas e cargo nº 819 - Especialista em Saúde - Farmacêutico com Especialização em Análises Clínicas. In casu, assiste razão ao Conselho/Impetrante. Vejamos: Da análise do edital do certame verifico que ambos os cargos apresentam como requisitos mínimos a graduação em Farmácia com especialização e/ou habilitação em Bioquímica ou em Análises Clínicas. Ao descrever as atribuições de cada um dos cargos, o Anexo I, Quadro I do referido edital estabelece: 3. ESPECIALISTA EM SAÚDE - AUDITOR DO SUS FARMACÊUTICO COM ESPECIALIZAÇÃO EM ANÁLISES CLÍNICAS: Planejar, executar, acompanhar, avaliar, controlar e auditar os contratos, convênios, ações e serviços relativos ao Sistema Único de Saúde (SUS); supervisionar a execução das tarefas de exames, análises clínicas e bioquímicas, microbiológicas, imunoquímicas e bromatológicas; orientar a execução das atividades laboratoriais em todos os setores; verificar a utilização adequada dos equipamentos e aparelhos do laboratório; participar na elaboração da previsão de compras de insumos para manutenção dos laboratórios e no banco de sangue da maternidade; supervisionar e orientar os Pág. 2/9
procedimentos de hemoterapia, do ciclo do sangue, de infusão de hemocomponentes e derivados para fins terapêuticos; participar de programas e eventos voltados à atualização profissional e aperfeiçoamento em sua área. 19. ESPECIALISTA EM SAÚDE - FARMACÊUTICO COM ESPECIALIZAÇÃO EM ANÁLISES CLÍNICAS: Executar tarefas relativas ao planejamento, coordenação e execução de exames, análises clínicas e bioquímicas, microbiológicas, imunoquímicas e bromatológicas; preparar os equipamentos e aparelhos do laboratório para adequada utilização; orientar, supervisionar e executar as atividades laboratoriais em todos os setores; realizar exames específicos de cada especialidade, acompanhando todos os passos, desde a coleta até a emissão do laudo; coletar materiais para exame das áreas infecto-contagiosas; participar na elaboração da previsão de compras de insumos para manutenção do laboratório, no banco de sangue da maternidade; fazer procedimentos de hemoterapia, atuando no ciclo do sangue e em procedimento de infusão de hemocomponentes e derivados para fins terapêuticos; participar de programas e eventos voltados à atualização profissional e aperfeiçoamento em sua área. Da leitura das atribuições acima transcritas, verifico que a atuação do profissional que vier a lograr êxito no certame se dará na área de análises clínicas em suas diversas modalidades e formas, atribuições essas que também podem ser exercidas pelo Bioquímico e não apenas pelo farmacêutico com especialização em bioquímica. Nesse sentido, destaco que a profissão é regulamentada pela Lei nº 6.686/1979, regulamentada pelo Decreto nº 88.439/83 e, objeto de deliberação pelo Conselho Federal da categoria que, por meio da resolução nº 78, estabelece o campo de atividade do profissional: RESOLUÇÃO Nº 78, DE 29 DE ABRIL DE 2002 CAPÍTULO II - DO CAMPO DE ATUAÇÃO DAS ATIVIDADES DO Pág. 3/9
BIOMÉDICO Art. 1º - Fixar o campo de atuação das atividades do Biomédico. 1º - O Biomédico, poderá, desde que comprovado a realização de Estágio com duração igual ou superior a 500 (quinhentas) horas, em instituições oficiais ou particulares, reconhecidas pelo órgão competente do Ministério da Educação ou em laboratório conveniado com Instituições de nível superior ou cursos de especialização ou pós-graduação,reconhecidos pelo MEC, possuir as seguintes Habilitações: 1-Patologia Clínica (Análises Clínicas)/ 2- Biofísica/ 3- Parasitologia/ 4- Microbiologia/ 5- Imunologia/ 6- Hematologia/ 7- Bioquímica/ 8- Banco de Sangue/ 9- Virologia/ 10- Fisiologia/ 11-Fisiologia Geral/ 12- Fisiologia Humana/ 13- Saúde Pública/ 14- Radiologia/ 15- Imaginologia (excluindo interpretação)/ 16- Análises Bromatológicas/ 17- Microbiologia de Alimentos/ 18- Histologia Humana/19- Patologia/ 20- Citologia Oncológica/ 21- Análise Ambiental/ 22- Acupuntura/ 23- Genética/ 24- Embriologia/ 25- Reprodução Humana/ 26- Biologia Molecular. (...) Art. 2º - No exercício de suas atividades, legalmente habilitados na forma da legislação específica, o Biomédico poderá atuar: 1º - Análises Clínicas e Banco de Sangue. I - O profissional biomédico com habilitação em Análises Clínicas e Banco de Sangue tem competência legal para assumir e executar o processamento de sangue, suas sorologias e exames prétranfussionais e é capacitado legalmente para assumir chefias técnicas, assessorias e direção destas atividades; II - O Biomédico tem competência legal para assumir o assessoramento e executar atividades relacionadas ao processamento semi-industrial e industrial do sangue, hemoderivados e correlatos, estando capacitado para assumir chefias técnicas e assessorias destas atividades. 2º - Análise ambiental. I - Realizar análises físico-química e micro-biológica para o Pág. 4/9
saneamento do meio ambiente; 3º - Indústrias I - Indústrias químicas e biológicas a)soro, vacinas, reagentes, etc. 4º - Comércio I - Assumir a Responsabilidade Técnica para as empresas que comercializam, importam e exportam produtos (excluídos os farmacêuticos), para laboratório de análises clínicas, tais como: a)produtos que possibilitam os diagnósticos; b)produtos químicos; c)reagentes; d)bacteriológicos; e)instrumentos científicos. 5º - Citologia Oncológica (citologia esfoliativa) 6º - Análise bromatológicas. a)realizar análise para aferição de alimentos (grifei) Sendo assim, se é certo que o farmacêutico com especialização em bioquímica está habilitado a desenvolver as atribuições exigidas pelo cargo, é de se ver que, no caso sub judice, o graduado em Bioquímica também está. Nesse sentido, colaciono aos autos os julgados abaixo transcritos, aos quais adiro: APELAÇÃO E REMESSA NECESSÁRIA EM MANDADO DE SEGURANÇA ART. 12, ÚNICO, DA LEI Nº 1.533/51 CONCURSO PÚBLICO CURSO DE FORMAÇÃO DE OFICIAIS DO SERVIÇO DE SAÚDE DO EXÉRCITO BIOMEDICOS ANÁLISES CLÍNICAS I- Objetivou o CONSELHO FEDERAL DE BIOMEDICINA CFBM com o mandamus, que fosse aditado o Edital do Concurso de Admissão e Matrícula, em 2007, para que os profissionais biomédicos Pág. 5/9
portadores de diploma de Ciências Biológicas Modalidade Médica nele pudessem participar, concorrendo às vagas atribuídas à especialidade Farmacêutico Bioquímico (Análises Clínicas). II- 2. A exigência em concurso público para Formação de Oficiais do Serviço de Saúde do Exército, que restringe a participação no referido certame aos Farmacêuticos Bioquímicos com especialidade em Análises Clínicas, viola os princípios constitucionais da isonomia e do amplo acesso aos cargos públicos, e, ainda, o livre exercício profissional. (AMS 2007.51.01.019981-4/RJ, Rel. Juiz Fed. Conv. LUIZ PAULO S. ARAUJO FILHO, 7ª Turma Especializada, DJU 11/07/2008, pág. 64). III Negado provimento à Apelação e à Remessa; mantida r. Sentença a quo. (AMS 200651010172622, Desembargador Federal RALDÊNIO BONIFACIO COSTA, TRF2 - OITAVA TURMA ESPECIALIZADA, DJU - Data::03/09/2008 - Página::422.) ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA.CONCURSO PÚBLICO. PROFESSOR ADJUNTO. ÁREA DE ANÁLISE CLÍNICAS (CITOLOGIA E BROMATOLOGIA).VAGAS DESTINADAS EXCLUSIVAMENTE A FARMACÊUTICOS. NÃO CABIMENTO. PARTICIPAÇÃO DE BIOMÉDICOS. POSSIBILIDADE. 1. MANDADO DE SEGURANÇA ONDE O CONSELHO REGIONAL DE BIOMEDICINA INSURGE-SE CONTRA O EDITAL DO CONCURSO PÚBLICO PROMOVIDO PELA UFRN PARA O PREENCHIMENTO DE CARGOS DE PROFESSOR ADJUNTO DA ÁREA DE ANÁLISES CLÍNICAS (CITOLOGIA E BROMATOLOGIA), O QUAL RESTRINGIU A PARTICIPAÇÃO APENAS AOS PROFISSIONAIS GRADUADOS EM FARMÁCIA. 2. AS ATRIBUIÇÕES RELATIVAS À ÁREA DE ANÁLISES CLÍNICAS, PREVISTA NO EDITAL, TAMBÉM SÃOPERTINENTES AOS BIOMÉDICOS, CONSOANTE SE DEPREENDE DAS DISPOSIÇÕES CONTIDAS NA LEI Nº 7.135/83, QUE ALTEROU A REDAÇÃO DA LEI Nº 6.686/79, E PREVIU, EXPRESSAMENTE, A POSSIBILIDADE DE OS BIOMÉDICOS REALIZAREM ANÁLISES CLÍNICAS, DESDE QUE COMPROVEM TER CURSADO AS DISCIPLINAS INDISPENSÁVEIS AO EXERCÍCIO DESSAS ATIVIDADES. 3. UMA VEZ QUE NÃO HÁ QUALQUER OUTRA EXIGÊNCIA LEGAL OU REGULAMENTAR QUE AFASTE O EXERCÍCIO DESSAS Pág. 6/9
FUNÇÕES PELOS BIOMÉDICOS, TORNA-SE EVIDENTE QUE OS REFERIDOS PROFISSIONAIS ATENDEM ÀS QUALIFICAÇÕES EXIGIDAS PARA O PREENCHIMENTO DO CARGO DE PROFESSOR ADJUNTO, RAZÃO PELA QUAL LHES DEVE SER ASSEGURADA A PARTICIPAÇÃO NO CERTAME EM IGUALDADE DE CONDIÇÕES COM OS FARMACÊUTICOS. 4. REMESSA OFICIAL IMPROVIDA. (REOAC 471017/RN. Rel. Des. Federal Francisco Wildo, TRF2 - Segunda Turma, Dje 06.05.10. p. 361) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO ESTADUAL. CARGO DE AUDITOR DAS CONTAS PÚBLICAS NA ESPECIALIDADE DE SAÚDE. PRELIMINARES DE INADEQUAÇÃO DA VIA ELEITA E DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO PRESIDENTE DO TCE-PE NÃO ACOLHIDAS. EXCLUSÃO INJURÍDICA DE BIOMÉDICOS NO EDITAL. EXIGÊNCIA EDITALÍCIA DE CONHECIMENTO ESPECÍFICO COMPATÍVEL COM A FORMAÇÃO EM BIOMEDICINA. 1. Pretende o Impetrante ver incluída a profissão de biomédico no rol das profissões requisitadas para o concurso de provimento de cargo de auditor das contas públicas na especialidade de saúde, ao lado de médicos, farmacêuticos, odontólogos e enfermeiros. 2. O objeto do mandado de segurança é sempre a correção de ato ou omissão de autoridade, desde que ilegal e ofensivo a direito individual ou coletivo, líquido e certo. No caso, discutiu-se se a autoridade coatora vilipendiou direito líquido e certo do impetrante de participar do certame público. 3. O Presidente do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco é legítimo para figurar no pólo passivo da presente demanda uma vez que consta no edital que é o Tribunal de Contas que torna pública a realização do referido certame. 4. De acordo com as atribuições do cargo mencionado, contidas no edital, não há qualquer óbice para excluir a biomedicina. A Administração deixou de prestigiar uma profissão inteiramente capaz de atender às exigências do cargo de Auditor de Contas Públicas de especialidade na área de saúde do TCE-PE. 5. Em se tratando de concurso público, é cediço que deve o Poder Judiciário limitar-se à verificação dos quesitos relativos à legalidade das normas instituídas no Edital e dos atos Pág. 7/9
praticados pela comissão responsável pela realização do certame. No presente caso, a Administração violou o principio da isonomia, bem assim da razoabilidade, ao não incluir no rol a profissão de biomédico. Apelação e Remessa Necessária improvidas. (AMS 200483000213128, Desembargadora Federal Joana Carolina Lins Pereira, TRF5 - Terceira Turma, DJ - Data::23/10/2008 - Página::304 - Nº::206.) (grifei) Dessa forma, não havendo no edital a previsão de nenhuma atribuição exclusiva do profissional farmacêutico com especialização em bioquímica e estando o profissional Bioquímico habilitado para o cumprimento daquelas atribuições, tenho que se afigura injusta a impossibilidade de participação destes profissionais no concurso em tela. Ademais, a exclusão de profissional habilitado ao cumprimento das atribuições exigidas em edital de concurso viola os princípios constitucionais da isonomia, do amplo acesso aos cargos públicos e do livre exercício profissional. Isso porque, embora as profissões sejam distintas e possuam regulamentação própria e não seja defeso à administração buscar o provimento de cargos públicos daqueles que mais atendam às necessidades da coletividade, é certo que restringir a participação de candidatos que possuem habilitação para o exercício das atribuições especificadas no edital se revela ilegal. O periculum in mora também se delineia na medida em que as inscrições para o concurso encerrar-se-ão no próximo dia 19 de abril de 2012 e a concessão da medida se faz necessária para assegurar à classe dos bioquímicos a participação no concurso público em análise. De outro lado, considerando que as inscrições ainda estão abertas e que eventual prorrogação desse prazo somente possibilitará a ampliação da concorrência para os cargos almejados por profissionais igualmente habilitados, também não vislumbro a ocorrência de periculum in mora inverso. Pág. 8/9
Ante o exposto, DEFIRO a liminar pleiteada para determinar à autoridade coatora que providencie a imediata retificação do Edital nº 008/2012, de 03 de abril de 2012, promovido pela Prefeitura de Manaus, Estado do Amazonas, Secretaria Municipal de Administração, de modo a permitir aos Biomédicos a possibilidade de concorrência nas vagas dos cargos de ESPECIALISTA EM SAÚDE FARMACÊUTICO COM ESPECIALIZAÇÃO EM ANÁLISES CLÍNICAS (código do cargo nº 819) e ESPECIALISTA EM SAÚDE AUDITOR DO SUS FARMACÊUTICO COM ESPECIALIZAÇÃO EM ANÁLISES CLÍNICAS (código do cargo nº 803). Notifique-se com urgência a autoridade coatora para que tome ciência, dê cumprimento à presente liminar e preste as informações de lei. Após, colha-se o parecer do ilustre membro do Ministério Público Federal. Dê-se ciência ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica interessada, enviando-lhe cópia da inicial para que, querendo, ingresse no feito, nos termos do art. 7º, II, da Lei 12.016/2009. P.I. Manaus, 17 de abril de 2012. JAIZA MARIA PINTO FRAXE Juíza Federal Titular da 1ª Vara/AM Pág. 9/9