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2013, Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n o 9.610, de 19/02/1998. Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora, poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou quaisquer outros. Copidesque: Adriana Kramer Revisão: Hugo de Lima Corrêa Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda. Coordenador da Série: Sylvio Motta Elsevier Editora Ltda. Conhecimento sem Fronteiras Rua Sete de Setembro, 111 16 o andar 20050-006 Centro Rio de Janeiro RJ Brasil Rua Quintana, 753 8 o andar 04569-011 Brooklin São Paulo SP Brasil Serviço de Atendimento ao Cliente 0800-0265340 sac@elsevier.com.br ISBN 978-85-352-6799-0 Nota: Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitação, impressão ou dúvida conceitual. Em qualquer das hipóteses, solicitamos a comunicação ao nosso Serviço de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questão. Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicação. CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ P213a Paludo, Augustinho Administração pública : questões / Augustinho Paludo. 1.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. 296 p. (Questões) ISBN 978-85-352-6799-0 1. Administração pública Problemas, questões, exercícios 2. Administração pública Brasil. 3. Serviço público Brasil Concursos. I. Título. 12-7345. CDD: 354.81 CDU: 35(81)
Dedicatória Dedico este livro aos meus filhos: Luis Otávio, Ana Laisa e José Pedro. De tudo, ficam três coisas: A certeza de que estamos sempre começando, A certeza de que é preciso continuar, A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar. Portanto devemos: Fazer da interrupção um caminho novo, Da queda, um passo de dança, Do medo, uma escada, Do sonho, uma ponte, Da procura, um encontro. Poema atribuído a Fernando Sabino
O Autor Augustinho Vicente Paludo é Bacharel em Administração pelas Faculdades SPEI, com pós-graduação em Administração Pública pelas Faculdades Unibrasil, e com MBA em Gestão Pública pela Faculdade Fatex. É professor de Orçamento Público, Administração Fi nanceira e Orçamentária e Administração Pública em cursinhos de Curitiba e tutor de cursos da Esaf, possuindo experiência de mais de 20 anos nessas áreas. Foi Diretor de Planejamento, Orçamento e Finanças na Justiça Federal do Paraná, Ana lista de Finanças e Controle da CGU RS e atualmente é Analista Administrativo/Auditor da Secretaria de Controle Interno e Auditoria do TRE PR. Voltou a estudar para concursos em 2005, tendo obtido os seguintes resultados: 6 o lugar Analista Administrativo TRE SC/2005; 16 o lugar Analista de Finanças e Controle da CGU na Região Sul/2006; 3 o lugar Analista de Orçamento do MPU no Paraná/2007; 2 o lugar Analista Administrativo TRE PR/2007. Em 2008 foi novamente aprovado no concurso de AFC/CGU para Brasília, e convocado para assumir o cargo em julho de 2009. Atua eventualmente como professor de pós-graduação nos módulos de Orçamento Público, Administração Pública e Planejamento Governamental. A partir do segundo semestre de 2010 tem recebido convites para ministrar aulas também em cursinhos de Salvador, Recife, Londrina e Belo Horizonte (Praetorium), e para pós-graduação em: Porto Velho, Belém, Curitiba e no Instituto Tecnológico da UFPR.
Apresentação do Autor Atendendo a solicitações de alunos de diversos estados brasileiros, aceitei o desafio de escrever este livro de questões de concursos comentadas da disciplina de Administração Pública procurando demonstrar o porquê de cada alternativa estar certa ou errada. Imerso no mundo dos concursos, antes como concurseiro, nos últimos anos como professor e escritor, tenho constatado comentários com o seguinte teor: Isso eu nunca vi!, De onde a banca tirou isso?, Isso não tem em livro nenhum! etc. Em face disso, percebi que, a partir do conteúdo de meus livros de teoria, que está em sintonia com o entendimento das bancas, poderia construir os comentários das questões apresentadas aqui. Assim, todos os comentários das questões aqui apresentadas, salvo quando forem indicadas outras fontes, são originários das obras Administração Pública e Administração Pública para a AFRF e AFT (ambos da Série Provas e Concursos, editora Campus/Elsevier). Inclusive, será possível perceber uma grande semelhança entre o texto desses livros e o texto de alguns enunciados. Será coincidência? As 281 questões comentadas nesta obra estão divididas em duas partes: questões comentadas de diversas bancas e provas comentadas de Auditor Fiscal da Receita Federal (2009), Auditor Fiscal do Trabalho (2010), Tribunal de Contas da União (2011) e Controladoria Geral da União (2012). Nem sempre o conteúdo do edital traduz o que é cobrado na prova. Portanto, leia com atenção todo o conteúdo do livro-texto de Administração Pública e este de questões, e você estará preparado para enfrentar qualquer concurso que envolva essa matéria. O meu compromisso é manter os livros atualizados em relação aos manuais e demais normas legais aplicáveis, e em sintonia com o entendimento das bancas. Assim, assegure-se de que seu livro de estudos esteja atua-
lizado. Outro compromisso é responder a todos os e-mails recebidos via Fale Conosco do site www.comopassar.com.br. Portanto, em caso de dúvida, encaminhe seu e-mail, e eu responderei. Por fim, aos iniciantes, sugiro que leiam o artigo Como Passar em Concursos, disponível no mesmo site, pois ele contém o que acredito ser o mais importante acerca da preparação e conquista do cargo público e certamente o(a) ajudará nessa caminhada. Na hora da prova, Deus o(a) ajudará a lembrar daquilo que você estudou! Portanto, estude com perseverança que você conquistará o cargo público com o qual sonha. Boa sorte a todos. Prof. Augustinho
Sumário Parte 1 Administração Pública Questões Comentadas Capítulo 1 Estrutura e Organização do Estado, Governo, Administração...3 Capítulo 2 Convergências e Diferenças entre a Gestão Pública e a Gestão Privada...27 Capítulo 3 Modelos de Administração Pública...36 Capítulo 4 Histórico, Evolução e Reformas da Administração Pública no Brasil...50 Capítulo 5 Governabilidade, Governança e Accountability...68 Capítulo 6 TI, SI, Governo Eletrônico e Transparência...76 Capítulo 7 Comunicação e Redes...88 7.1. Comunicação...88 7.2. Redes/Estado-Rede...96 Capítulo 8 Novas Tecnologias Gerenciais Aplicação e Impacto...100
Capítulo 9 Qualidade na Administração Pública...116 Capítulo 10 O Cliente na Gestão Pública e a Excelência em Serviços Públicos...124 10.1. Excelência em serviços públicos...129 Capítulo 11 Gestão por Resultados...134 Capítulo 12 Empreendedorismo Governamental...143 Capítulo 13 Ciclo de Gestão...152 Capítulo 14 Controle da Administração Pública...163 Capítulo 15 Gestão de Projetos, Gestão de Processos, Gestão de Contratos...174 15.1. Gestão de Projetos...174 15.2. Gestão de Processos...183 15.3. Gestão de Contratos...194 Capítulo 16 Ética na Administração Pública...207 Parte 2 Provas Comentadas Provas Comentadas...219 1. Auditor Fiscal da Receita Federal 2009...219 2. Auditor Fiscal do Trabalho 2010...231 3. Auditor de Controle Externo TCU/2011...244 3.1. Área: Auditoria Governamental...244 4. Analista de Finanças e Controle CGU/2012...253 4.1. Área: Auditoria e Fiscalização...253 4.2. Área: Administrativa...263 Bibliografia...277