Administração Pública

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3 QUESTÕES Augustinho Paludo Administração Pública Adm_Publica_Livro.indb 3 06/11/ :06:09

4 2015, Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n o 9.610, de 19/02/1998. Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora, poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou quaisquer outros. Vania Coutinho Santiago Revisão: Édio Pullig Hugo de Lima Corrêa Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda. Coordenador da Série: Sylvio Motta Elsevier Editora Ltda. Conhecimento sem Fronteiras Rua Sete de Setembro, o andar Centro Rio de Janeiro RJ Brasil Rua Quintana, o andar Brooklin São Paulo SP Brasil Serviço de Atendimento ao Cliente [email protected] ISBN ISBN (versão eletrônica) Nota: Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitação, impressão ou dúvida conceitual. Em qualquer das hipóteses, solicitamos a comunicação ao nosso Serviço de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questão. Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicação. CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ P213a 2. ed. Paludo, Augustinho Administração pública / Augustinho Paludo. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, il. ; 24 cm ISBN Administração pública Problemas, questões, exercícios. 2. Administração pública Brasil. 3. Serviço público Brasil Concursos. I. Título CDD: CDU: 35(81) Adm_Publica_Livro.indb 4 06/11/ :06:10

5 Dedicatória Dedico este livro aos meus filhos: Luis Otávio, Ana Laisa e José Pedro. De tudo, ficam três coisas: A certeza de que estamos sempre começando, A certeza de que é preciso continuar, A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar. Portanto devemos: Fazer da interrupção um caminho novo, Da queda, um passo de dança, Do medo, uma escada, Do sonho, uma ponte, Da procura, um encontro. Poema atribuído a Fernando Sabino Adm_Publica_Livro.indb 5 06/11/ :06:11

6 O Autor Augustinho Vicente Paludo é Bacharel em Administração pelas Faculdades SPEI, com pós-graduação em Administração Pública pelas Faculdades Unibrasil, e com MBA em Gestão Pública pela Faculdade Fatex. É professor de Orçamento Público, Administração Financeira e Orçamentária, e Administração Pública em cursinhos de Curitiba e tutor de cursos da Esaf, possuindo experiência de mais de 20 anos nessas áreas. Foi Diretor de Planejamento, Orçamento e Finanças na Justiça Federal do Paraná, Ana lista de Finanças e Controle da CGU RS e atualmente é Analista Administrativo/Auditor da Secretaria de Controle Interno e Auditoria do TRE PR. Voltou a estudar para concursos em 2005, tendo obtido os seguintes resultados: 6 o lugar Analista Administrativo TRE SC/2005; 16 o lugar Analista de Finanças e Controle da CGU na Região Sul/2006; 3 o lugar Analista de Orçamento do MPU no Paraná/2007; 2 o lugar Analista Administrativo TRE PR/2007. Em 2008 foi novamente aprovado no concurso de AFC/CGU para Brasília, e convocado para assumir o cargo em julho de Atua eventualmente como professor de pós-graduação nos módulos de Orçamento Público, Administração Pública, e Planejamento Governamental. A partir do segundo semestre de 2010 tem recebido dezenas de convites (alguns aceitos) para ministrar aulas (concursos e pós-graduação) em cursinhos e instituições educacionais de diversas capitais brasileiras. Em 2013 foi convidado pela Fundação Fernando Henrique Cardoso (em parceria com a EBS-Estação Business Scholl) e está ministrando 4 módulos relacionados com Administração Pública, Orçamento Público e Planejamento Governamental no Programa GESTÃO BRASIL (destinado a capacitar gestores e servidores públicos municipais em nível nacional). Adm_Publica_Livro.indb 6 06/11/ :06:13

7 Apresentação do Autor Preliminarmente muito obrigado a todos os alunos que adquiriram este livro e enviaram s com elogios e sugestões de aprimoramento. Foi uma surpresa a forma como os alunos acolheram a primeira edição e a quantidade de livros vendidos. Esse reconhecimento nos encheu de orgulho e aumentou a satisfação e o prazer com que nos dedicamos a esta obra, bem como a responsabilidade quanto ao conteúdo apresentado. Imerso no mundo dos concursos, antes como concurseiro, nos últimos anos como professor e escritor, tenho constatado comentários com o seguinte teor: Isso eu nunca vi!, De onde a banca tirou isso?, Isso não tem em livro nenhum! etc. Em face disso, percebi que, a partir do conteúdo de meus livros de teoria, poderia construir os comentários das questões apresentadas aqui. Assim, os comentários das questões aqui apresentadas, salvo quando indicadas outras fontes, são originários das obras Administração Pública e Administração Geral e Pública para a AFRF e AFT (ambos da Série Provas e Concursos, editora Campus/Elsevier). Nesta segunda edição inseri 220 novas questões (dois novos capítulos: Gestão Estratégica e Noções de Políticas Públicas). Algumas as bancas citaram diretamente meu nome/livro, outras é quase um copiar/colar e, na maioria das questões é possível perceber uma grande semelhança entre o texto de meus livros e o texto dos enunciados das questões. As 501 questões comentadas nesta obra estão divididas em duas partes: questões comentadas de diversas bancas; e provas comentadas de Adm_Publica_Livro.indb 7 06/11/ :06:15

8 Auditor Fiscal da Receita Federal (2009 e 2012), Auditor Fiscal do Trabalho (2010), Tribunal de Contas da União (2011 e 2013) e Controladoria Geral da União (2012). O meu compromisso é manter os livros atualizados e em sintonia com o entendimento das bancas. Assim, assegure-se de que seu livro de estudos esteja atualizado. Outro compromisso é responder a todos os s recebidos via CONTATO do site Portanto, em caso de dúvida, encaminhe seu , e eu responderei. Dica: nem sempre o conteúdo do edital traduz o que é cobrado na prova. Portanto, além desse livro, leia com atenção todo o conteúdo do livro-texto de Administração Pública, e você estará preparado para enfrentar qualquer concurso que envolva essa matéria. Por fim, aos iniciantes, sugiro que leiam o artigo Como Passar em Concursos, disponível no mesmo site, pois ele contém o que acredito ser o mais importante acerca da preparação e conquista do cargo público e certamente o(a) ajudará nessa caminhada. Na hora da prova, Deus o(a) ajudará a lembrar daquilo que você estudou! Portanto, estude com perseverança que você conquistará o cargo público com o qual sonha. Boa sorte a todos. Prof. Augustinho Adm_Publica_Livro.indb 8 06/11/ :06:15

9 Sumário Parte 1 Administração Pública Questões Comentadas Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Capítulo 6 Estrutura e Organização do Estado, Governo, Administração...3 Convergências e Diferenças entre a Gestão Pública e a Gestão Privada...31 Modelos de Administração Pública...42 Histórico, Evolução e Reformas da Administração Pública no Brasil...62 Governabilidade, Governança e Accountability...84 TI, SI, Governo Eletrônico e Transparência...95 Capítulo 7 Comunicação e Redes Comunicação Redes/Estado-Rede Capítulo 8 Capítulo 9 Novas Tecnologias Gerenciais Aplicação e Impacto Qualidade na Administração Pública Capítulo 10 O Cliente na Gestão Pública e a Excelência em Serviços Públicos Adm_Publica_Livro.indb 9 06/11/ :06:15

10 Capítulo 11 Gestão por Resultados Capítulo 12 Empreendedorismo Governamental Capítulo 13 Ciclo de Gestão Capítulo 14 Gestão Estratégica, Planejamento Estratégico e BSC Capítulo 15 Gestão de Projetos, Gestão de Processos, Gestão de Contratos Processo Administrativo Gestão de Projetos Gestão de Processos Gestão de Contratos Capítulo 16 Noções de Políticas Públicas Capítulo 17 Controle da Administração Pública Capítulo 18 Ética na Administração Pública Parte 2 Provas Comentadas Provas Comentadas ESAF-Auditor Fiscal da Receita Federal AFRF/ ESAF-Auditor Fiscal do Trabalho AFT/ Cespe-Auditor de Controle Externo TCU/ Área: Auditoria Governamental ESAF-Analista de Finanças e Controle CGU/ Área: Auditoria e Fiscalização Área: Administrativa ESAF-Auditor Fiscal da Receita Federal AFRF/ Administração Pública Administração Geral Cespe-Auditor de Controle Externo TCU/ Bibliografia Adm_Publica_Livro.indb 10 06/11/ :06:15