São Paulo, 28 de Janeiro de 2012. AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES Superintendência de Serviços de Comunicação de Massa SAUS - Quadra 6 bloco F - Biblioteca CEP 70070-940 - Brasília/DF Consulta Pública no. 65, de 19 de dezembro de 2011 Proposta de Regulamentação do Serviço de Acesso Condicionado (SeAC) Contribuições Prezado(a)s Senhor(a)s, Vimos, através desta, enviar nossas contribuições para a Consulta Pública sobre a proposta de Regulamentação do Serviço de Acesso Condicionado (SeAC). Antes de mais nada, gostaríamos de parabenizar a ANATEL pela iniciativa e pelo cuidado que teve ao elaborar temática tão específica, além do espírito público ao escutar e levar em consideração as ponderações do nosso segmento. Fundada em 30 de outubro de 2000, a ABTU - Associação Brasileira de Televisão Universitária congrega as Instituições de Ensino Superior (IES) que produzem televisão educativa e cultural, com a missão de representar e defender os interesses da associação perante órgãos públicos e privados, promover o intercambio dos conteúdos de suas associadas, dar consultoria na organização, planejamento e produção das emissoras, além de promover visibilidade nacional e comercialização dos produtos das afiliadas. Conta, atualmente, com 44 (quarenta e quatro) instituições afiliadas de Norte a Sul do Brasil que transmitem informação, promovem cultura e conhecimento através de todas as tecnologias disponíveis de televisão: ondas eletromagnéticas (nas frequências VHF e UHF), cabo, satélite e internet. Hoje somos mais de 150 instituições de ensino superior com produção televisiva. Sobre a consulta pública, temos apenas poucas manifestações, que seguem abaixo: O artigo 60, conforme verificamos durante os debates e manifestações, tanto virtuais como nas audiências públicas onde o tema foi abordado, parece ser, para 1
o campo público de televisão, o maior problema, haja vista a vulnerabilidade com que ficam os canais obrigatórios em sua oferta pelas operadoras a partir apenas de uma manifestação de inviabilidade técnica e econômica. Há ainda o agravante do prazo de 90 (noventa) dias que, sem manifestação contrária da ANATEL, praticamente assegura a eliminação destes canais. Sabemos do cuidado social que a atual gestão da ANATEL tem com esse tema e confiamos que, neste período, teríamos a sensibilidade de V.Sas. a nosso favor. Mas não haveria garantias em novas gestões da agência para este entendimento e tal regulamentação pode ser usada como forma de procrastinação política no futuro. Daí a necessidade de transformar a atual intenção de governo em uma política de Estado. Neste sentido, fazemos a seguinte sugestão de redação: Art. 60. Em caso de inviabilidade técnica ou econômica comprovada, a Anatel determinará a não obrigatoriedade da distribuição de parte ou da totalidade dos canais de que trata o art. 58, nos termos do 8º do art. 32 da Lei n 12.485, de 2011. 1º A dispensa da obrigação de distribuição de canais de programação de que trata o caput do art. 59 poderá ser solicitada pela prestadora à Anatel por escrito, devendo a solicitação ser acompanhada de análise econômico-financeira e de projeto técnico detalhando as condições de prestação do serviço pela rede da prestadora e explicitando os motivos da necessidade de dispensa, divulgando a solicitação em veículo impresso de maior circulação da localidade, tornando-a pública. 2º A Anatel se manifestará acerca da solicitação de que trata o 1º no prazo de 90 (noventa) dias do seu recebimento, após realização de consulta pública. após o qual se considerará a solicitação aprovada nos termos apresentados pela prestadora. 3º O prazo estabelecido no 2º ficará suspenso enquanto não forem apresentados esclarecimentos e documentos imprescindíveis à análise do processo, solicitados pela Anatel. 4º Não apresentados os esclarecimentos e documentos de que trata o 3 no prazo fixado pela Anatel, o processo será arquivado. 5º Comprovada a inviabilidade técnica ou econômica, a prestadora deverá estabelecer um prazo, não maior do que 12 meses para adequação e, durante esse período, como alternativa ao carregamento dos sinais das geradoras locais em seus sistemas, disponibilizar meios para a recepção local dos sinais das geradoras locais no domicílio do assinante, assegurando que não haja degradação da qualidade do sinal disponível na localidade. 6º A operadora que solicitar dispensa de carregamento de canais deve apresentar, em suas justificativas, sugestões de viabilização ou propostas de contrapartida a serem oferecidas aos canais excluídos como forma de compensação pelo não carregamento do sinal. 7º A Anatel deve buscar reunir as partes em busca de entendimentos para viabilzar a distribuição de todos os canais obrigatórios. 8º Ficando comprovado, de forma independente, a real inviabilidade técnica de inclusão do canal, objeto do pedido de dispensa, deverá ser negociada uma medida compensatória. 9º Fica proibida a simples dispensa sem que nenhuma compensação seja oferecida. 2
A Seção II, Do Compartilhamento do Canal Universitário, é certamente a temática que mais nos interessa mas, conforme já tivemos oportunidade de nos manifestar, acreditamos termos sido atendidos em boa parte de sua redação. Nossas sugestões referem-se muito mais a detalhes semânticos e bem específicos. SEÇÃO II DO COMPARTILHAMENTO DO CANAL UNIVERSITÁRIO Art. 72. Em cada Área de Abrangência do Atendimento de cada estação da prestadora deverá ser instituída entidade representativa das instituições de ensino superior a fim de coordenar a utilização do canal universitário nos limites desta área. 1º A entidade será formada pelas instituições de ensino superior que manifestarem interesse na ocupação do canal universitário, não sendo necessária a aquiescência das demais que atuem na Área de Abrangência do Atendimento, mas permitindo que possam integrá-la posteriormente. Parágrafo único. 2º Caso exista na Área de Abrangência do Atendimento apenas 1 (uma) instituição de ensino superior interessada na utilização do Canal Universitário, caberá a ela a coordenação do canal universitário, permitindo que outras instituições possam se manifestar posteriormente e integrem a entidade. 3º Não participam do canal universitário aquelas instituições que apenas mantenham pólos de EaD na Área de Abrangência do Atendimento, sem cursos regulares presenciais de graduação, definidos conforme legislação específica do MEC, exceto se autorizado pelo colegiado definido no Art. 73. 4º Poderão participar do canal universitário, se autorizado pelo colegiado definido no Art. 73, outras instituições de ensino e de pesquisa. Art. 73. A entidade representativa das instituições de ensino superior deverá ser composta, no mínimo, por 1 (um) representante de cada instituição de ensino superior localizada na Área de Abrangência do Atendimento. Art. 74. Compete à entidade representativa das instituições de ensino superior: I gerir o canal; II apresentar reclamações e denúncias perante a prestadora e a Anatel; III coordenar a estruturação da grade horária, mediante os critérios estabelecidos neste Regulamento; e IV distribuir a grade do canal universitário entre as instituições de ensino superior, considerando as relevâncias atribuídas a diferentes horários de programação e a sua capacidade de produção. Parágrafo único. A parte da grade horária do canal universitário que não for ocupada pela programação a que se destina ficará disponível para livre utilização pelas demais instituições de nível superior, atendendo-se à seguinte ordem de precedência: a) universidades; b) centros universitários; 3
c) demais instituições de ensino superior. Art. 75. A entidade representativa das instituições de ensino superior não poderá estabelecer ou manter vínculos que a subordinem à gerência, à administração, ao domínio, ao comando ou à orientação de qualquer outra entidade, mediante compromissos ou relações financeiras, religiosas, familiares, políticopartidárias ou comerciais. Art. 76. Na Área de Abrangência do Atendimento onde existir mais de uma operação de Serviço de Acesso Condicionado, a entidade representativa das instituições de ensino superior tornará disponível a programação do canal universitário a todas as prestadoras. Art. 77. Eventuais conflitos relacionados ao compartilhamento do canal universitário poderão ser submetidos à Anatel para mediação e, se for o caso, arbitragem. Certamente há outras questões a serem debatidas, como a interatividade e a multiprogramação. Essas e outras questões foram alvo de ponderações durante a Audiência Pública de 24 de janeiro de 2012 e queremos ratificar nosso apoio às mesmas preocupações da EBC, efetivamente a principal representante das emissoras públicas brasileiras. Fica, então, a nossa esperança de termos contribuído e ficamos à disposição do ANATEL para o esclarecimento de eventuais dúvidas ou mesmo para darmos continuidade a esse debate. Atenciosamente, Prof. Cláudio Márcio Magalhães Presidente da ABTU Razão Social: Associação Brasileira de Televisão Universitária ABTU Atividade Associativa Entidades sem fins lucrativos C.N.P.J : 04.325.232/0001-70, INSCRIÇÃO ESTADUAL : Isento, Inscrição Municipal: CCM 3.002.958-9 Endereço : Rua 24 de Maio, 35 Conj. 1002 10º andar República - São Paulo/SP CEP: 01041-001 Telefone: (11) 2245-2245 - www.abtu.org.br Diretoria Presidente: Cláudio Márcio Magalhães - Centro Universitário UNA (MG) Vice-Presidente: Daniel De Thomaz - Universidade Presbiteriana Mackenzie Diretor Administrativo: José Moacir Gomes Pereira - Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) Diretor Financeiro: Pedro Ortiz - Universidade de São Paulo (USP) Diretor Técnico: Fernando Moreira - Universidade do Vale do Paraíba (UNIVAP) 4
Diretor de Comunicação: Fabiano Pereira - Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP) Presidente de Honra: Gabriel Priolli Relação das afiliadas ABTU AMAZONAS Manaus 1) TV UFAM - Universidade Federal do Amazonas BAHIA Feira de Santana 2) TV Universitária Universidade Estadual de Feira de Santana Vitóra da Conquista 3) TV UESB - Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia Salvador 4) TVUCSal Universidade Católica do Salvador CEARÁ Fortaleza 5) TV UNIFOR - Universidade de Fortaleza DISTRITO FEDERAL Brasília 6) UnBTV Universidade de Brasília GOIÁS Goiania 7) TV UCG Universidade Católica de Goiás MATO GROSSO DO SUL Campo Grande 8) TV UCDB - Universidade Católica Dom Bosco 9) TV PANTANAL UNIDERP / Universidade Anhanguera MINAS GERAIS Alfenas 10) TV ALFENAS UNIFENAS / Universidade José do Rosário Vellano Belo Horizonte 11) PUC TV - Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais 12) UNA TV - Centro Universitário UNA Caratinga 13) Doctum TV - Faculdades Doctum / Assoc. Presbiteriana de Educação e Pesquisa Viçosa 14) TV Viçosa Universidade Federal de Viçosa PARÁ Belém 15) TV UNAMA - União de Ensino Superior do Pará PARAÍBA João Pessoa 16) TV UFPB - Universidade Federal da Paraíba PARANÁ Cascavel 17) TV FAG Fundação Assis Gurgacz Londrina 18) TV UEL Universidade Estadual de Londrina RIO DE JANEIRO Rio de Janeiro 19) TV PUC Rio - Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro 5
RIO GRANDE DO SUL Caxias do Sul 20) UCS TV - Fundação Universidade de Caxias do Sul Cruz Alta 21) Unicruz TV - Fundação Universidade de Cruz Alta Lajeado 22) TV UNIVATES - Centro Universitário UNIVATES Novo Hamburgo 23) TV Feevale - Associação Pró-Ensino Superior em Novo Hamburgo Passo Fundo 24) UPF TV - Universidade de Passo Fundo Pelotas 25) TV UCPEL Universidade Católica de Pelotas Porto Alegre 26) UNITV - Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul Rio Grande 27) FURG TV - Universidade do Rio Grande Santa Cruz do Sul 28) UNISC TV - Universidade de Santa Cruz do Sul São Leopoldo 29) TV UNISINOS - Universidade do Vale do Rio dos Sinos RORAIMA Boa Vista 30) Núcleo de Rádio e TV Universitária da Universidade Federal de Roraima SANTA CATARINA Itajaí 31) TV UNIVALI - Universidade do Vale do Itajaí SÃO PAULO Assis 32) TV FEMA - Fundação Educacional do Município de Assis Campinas 33) TV PUC Campinas - Pontifícia Universidade Católica de Campinas 34) TV UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas Piracicaba 35) TV UNIMEP - Universidade Metodista de Piracicaba Presidente Prudente 36) TV Facopp On Line - Universidade do Oeste Paulista - UNOESTE Ribeirão Preto 37) TV UNAERP - Associação de Ensino de Ribeirão Preto Santo André 38) TV UniABC Universidade do Grande ABC Santos 39) TV Santa Cecília UNISANTA / Universidade Santa Cecília de Santos São José dos Campos 40) UNIVAP TV - Fundação Vale Paraibana de Ensino São Paulo 41) TV MACKENZIE - Universidade Presbiteriana Mackenzie 42) TV PUC São Paulo - Pontifícia Universidade Católica de São Paulo 43) TV USP Universidade de São Paulo Votuporanga 44) TV Votuporanga - Fundação Educacional de Votuporanga 6