EDITAL Nº 01/2016 Desenvolvimento de Plataforma Digital de Monitoramento COTAÇÃO PRÉVIA DE PREÇO 2016 Tipo: melhor técnica e preço Desenvolvimento de plataforma digital com indicadores de monitoramento das Ações Estratégicas da Agenda de Desenvolvimento Regional do Observatório do Litoral Sustentável O Pólis Instituto de Estudos, Formação e Assessoria em Políticas Sociais, situado na cidade de São Paulo SP, entidade privada sem fins lucrativos, inscrita no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica do Ministério da Fazenda sob o Nº 57752206/0001-95, com sede na Rua Araújo, 124, Centro de São Paulo- SP, torna público que fará realizar a Cotação Prévia de Preço, tipo Melhor Técnica, no âmbito do Convênio nº 0080.0092665.14.4 celebrado entre a Petrobras e o Instituto Pólis, para a contratação de serviços de desenvolvimento de uma base de dados e plataforma digital de monitoramento das Ações Estratégicas definidas pela Agenda de Desenvolvimento Regional do Observatório do Litoral Sustentável a ser alocada no site www.litoralsustentavel.org.br a partir de indicadores previamente definidos. DESENVOLVIMENTO DE PLATAFORMA DIGITAL DE MONITORAMENTO 1. OBJETIVO Contratação de empresa especializada para desenvolvimento de uma plataforma digital que possibilite o monitoramento de Ações Estratégicas a partir de indicadores, dentro do projeto Observatório Litoral Sustentável. 1.1 Apresentação O Observatório Litoral Sustentável é uma iniciativa do Instituto Pólis em convênio firmado com a Petrobras e cujo papel é dar continuidade à construção participativa de um desenvolvimento sustentável e includente nos municípios do Litoral Norte e da Baixada Santista. Ao todo, são 13 (treze): Ubatuba, Caraguatatuba, Ilhabela, São Sebastião, Bertioga, Guarujá, Cubatão, Santos, São Vicente, Praia Grande, Mongaguá, Itanhaém e Peruíbe. Sua missão é acompanhar estrategicamente a implementação das Ações Regionais previstas na Agenda de Desenvolvimento Sustentável (http://litoralsustentavel.org.br/agenda/), estimulando e estruturando articulações regionais entre os municípios e capacitando atores locais para uma melhor atuação frente aos problemas e oportunidades da região.
A ação do Observatório está estruturada nas Câmaras Temáticas, estabelecidas regionalmente no Litoral Norte e/ou na Baixada Santista, nas quais projetos estratégicos correlacionados à Agenda são discutidos, visando a implementação das Ações Estratégicas Regionais. O papel do Observatório nessas instâncias é de propiciar e articular o diálogo entre sociedade civil, setor privado e governos, estimulando a participação no âmbito regional. Atualmente, três Câmaras Temáticas foram criadas exclusivamente para este fim: a Câmara de Turismo Sustentável, a de Povos e Comunidades Tradicionais e o Diálogo sobre Grandes empreendimentos no Litoral Paulista. Além destas outras instâncias de participação social preexistentes tem servido para viabilizar o debate, assim como o acompanhamento da implementação das Ações da Agenda. Visando a concretização dos projetos discutidos nas instâncias de participação apresentadas anteriormente, também é atribuição do Observatório a articulação com atores e financiadores tanto para a manutenção da iniciativa quanto para a execução dos projetos estratégicos referentes à implementação da Agenda. A informação também é um princípio fundamental para o Observatório, que busca disseminar, em meios digitais e através de oficinas e assessorias, as informações necessárias para capacitar os atores locais no planejamento e execução de suas ações que contemplem a implementação da Agenda de Desenvolvimento Sustentável Regional. Esta Agenda foi desenvolvida na primeira fase do projeto (2012-2013) através de um extenso processo de participação, que envolveu sociedade civil organizada, setor privado e Poder Público dos 13 (treze) municípios que compõe o Litoral Sustentável. Foram inúmeros seminários, oficinas, devolutivas, reuniões estratégicas que culminaram nos diagnósticos urbanos e socioambientais: um para cada município e outro mais abrangente na escala regional. A partir desses diagnósticos e de um novo e também extenso processo de participação, foram construídas as Ações Regionais, e que constituem, hoje, a Agenda de Desenvolvimento do Litoral Sustentável. Ela serve como um guia orientador da sociedade civil e do setor privado para o planejamento integrado das políticas públicas com o objetivo de promover o desenvolvimento e a melhoria da qualidade de vida da população de forma equilibrada com o meio ambiente. A Agenda Regional de Desenvolvimento Sustentável foi constituída por um conjunto de princípios, diretrizes e 30 (trinta) Ações Estratégicas, articuladas em torno de 3 (três) Eixos multitemáticos, que procuraram responder a questões transversais ao Litoral Norte e à Baixada Santista, correspondentes a desafios e potencialidades identificados, com, por exemplo, os assentamentos informais de baixa renda, a mobilidade urbana, as áreas ambientais especialmente protegidas e a destinação dos resíduos. Por outro lado, a Agenda Regional reconhece as especificidades dessas regiões, relacionada em grande medidas aos diferentes processos de urbanização das mesmas. Diante da complexidade da região e das possibilidades de atuação do Observatório Litoral Sustentável para garantir a implementação da Agenda Regional, está sendo proposta a criação de um sistema de monitoramento que acompanhe sistematicamente as Ações Estratégicas propostas na Agenda Regional e seus efeitos no território, ao mesmo tempo em que subsidie a tomada de decisões e dê o devido suporte à ação dos atores locais.
O monitoramento será feito a partir de indicadores determinados previamente pelo projeto para cada uma das 30 Ações da Agenda Regional. Será construído um banco de dados, que apresentará informações para os 13 municípios do Litoral Sustentável, bem como para a região em que estão inseridos e que deverá ser disponibilizado na web com interface amigável que possibilite a livre consulta dos atores locais e demais interessados. Alguns indicadores foram formulados dentro de instâncias participativas, como as Câmaras Temáticas, e visam, não apenas compor um sistema que acompanhe o progresso das Ações Estratégicas, mas também responder às expectativas regionais quanto à produção e sistematização de informações, relevantes ao bom planejamento, monitoramento e execução e políticas públicas locais e regionais. Trata-se de uma iniciativa fundamental para o cumprimento das atividades do Observatório Litoral Sustentável e para o fortalecimento e continuidade de sua importante ação técnica e política na região. O monitoramento das 30 (trinta) Ações da Agenda Regional de Desenvolvimento Sustentável é feito a partir de indicadores predefinidos pela equipe do Observatório, que correspondem aos dados dos 13 (treze) municípios do projeto Litoral Sustentável, assim como às médias de suas duas sub-regiões (Litoral Norte e Baixada Santista) e sua média regional. A quantidade de indicadores varia por Ação assim como as suas formas de visualização, também definidas previamente pela equipe do Observatório Litoral Sustentável. 2. ESPECIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS O desenvolvimento da Plataforma de Monitoramento consiste na construção de um sistema que possibilite o uso dos indicadores criados para as trinta (30) Ações Regionais Estratégicas. 2.1 Especificações para o desenvolvimento O desenvolvimento da plataforma digital de monitoramento deve atender as seguintes especificações: 2.1.1 Utilização da base tecnológica de código aberto, preferencialmente de construção colaborativa, para o desenvolvimento e manutenção da plataforma, a partir de softwares livres; 2.1.2 A modelagem de dados é responsabilidade da contratada e deve ser capaz de responder a todos os indicadores propostos; 2.1.3 Desenvolvimento de uma interface de alimentação de dados; 2.1.4 Desenvolvimento das formas de visualização de cada indicador, conforme explicitado no Item 2.4. 2.1.5 Desenvolvimento de sistema de busca e resultados de pesquisa por temas (palavraschave) relacionados a cada Ação Estratégica da Agenda Regional de Desenvolvimento Sustentável. A responsabilidade pela classificação e categorização de cada ação é de responsabilidade da equipe do Observatório Litoral Sustentável; 2.1.6 O design da plataforma digital deve ser elaborado adotando, necessariamente, o padrão gráfico e da identidade visual do Observatório Litoral Sustentável, bem como de seu site já existente, além de atender as especificações de uso de logotipos da contratante e seus apoiadores, estando sujeito à para aprovação da contratante; 2.1.7 Possibilidade de download de dados de qualquer indicador e variáveis, a partir de sua página de visualização; 2.1.8 Desenvolvimento de estrutura hierárquica de usuários para alimentação e edição da base de dados que permita a atualização dos indicadores, conforme previsto no Item 2.5;
2.1.9 A plataforma digital deverá ser instalada em um servidor indicado pela equipe do projeto Observatório Litoral Sustentável. O ambiente de desenvolvimento e de testes é de total responsabilidade da contratada, cabendo à mesma, dentro do escopo da proposta, apresentar as configurações e especificações do servidor e dos serviços de hospedagem necessários para a completa operação do sistema; 2.1.10 A instalação da plataforma digital se dará necessariamente dentro de um subdomínio do site do Observatório Litoral Sustentável (www.litoralsustentavel.org.br); 2.1.11 Realização e acompanhamento de testes de importação de dados e de uso da plataforma em fase anterior ao seu lançamento oficial e também após o lançamento, quando passará a ser utilizada pelos usuários finais, até o término do contrato. 2.2 Estrutura da plataforma A estrutura da plataforma se baseará nas trinta (30) Ações Estratégicas Regionais da Agenda de Desenvolvimento Sustentável e cada uma deverá ser contemplada por uma página específica, com seus respectivos indicadores (a quantidade e forma de visualização dos indicadores variarão de acordo com sua especificidade e foco), conforme Itens 2.4. 2.3 Campos de estruturação A página de cada uma das 30 (trinta) Ações Estratégicas da plataforma digital terá campos básicos e campos de indicadores conforme os itens abaixo: 2.3.1 Os campos básicos são os campos sem ligação com a estrutura da base de dados e possuem textos explicativos sobre as ações e suas diretrizes, bem como as fontes de dados e fórmulas utilizadas para a geração dos indicadores. Podem conter além de texto, imagens e/ou links; 2.3.2 Os campos de indicadores são os campos de visualização, carregados a partir do Banco de Dados, cujas diferentes formas de visualização devem seguir os tipos indicados no Item 2.4; 2.3.3 Os campos básicos podem ser selecionados como obrigatórios ou opcionais (em relação ao seu preenchimento);
2.4 Visualização dos indicadores Os tipos de visualização dos indicadores são: Mapas que utilizem base de mapeamento digital (tipo Google Maps ou Openstreetmap) e que contenham camadas de dados espaciais, predefinidas pela equipe do Observatório, com uma opção liga/desliga para que possam ser visualizados mais de um layer sobre a mesma base; Gráficos em barra, utilizado em indicadores que permitam a comparação regional das unidades de análise; Gráficos em pizza para apresentar distribuições e porcentagens; Gráficos em linha, que possibilitem a visualização de séries históricas e que, preferencialmente, possibilitem a comparação de informações municipais em um mesmo plano; Painel de status (tipo semaforização verde-amarelo-vermelho) para expor indicadores combinados em um mesmo quadro e permitir comparação entre dados. 2.4.1 As páginas das Ações Estratégicas da Agenda serão compostas por um ou mais indicadores sempre com a perspectiva de visualização da região como um todo. Os dados serão inseridos por município e deverão possibilitar comparações em escala municipal, sub-regional (Litoral Norte e Baixada Santista) e regional de acordo com suas especificidades; 2.4.2 Alguns indicadores deverão ser visualizados de acordo com divisões territoriais que não atendem aos limites administrativos dos municípios e regiões (Ex: territórios indígenas e unidades de conservação); 2.4.3 Versão para impressão da página e/ou exportação da página em PDF; 2.5 Usuários Deverão existir 2 (dois) tipos de usuários diferentes com níveis de acesso distintos. São eles: Usuário máster: acesso irrestrito para administração do sistema e edição e correção de qualquer dado; Usuário editor: acesso para alimentação dos dados correspondentes aos indicadores de uma Ação determinada.
2.5.1 A visualização das páginas das Ações Estratégicas, bem como de seus indicadores, é irrestrita e não exige cadastro de usuários. 2.6 Layout O layout da página inicial da plataforma, bem como das 30 (trinta) páginas, deve seguir o padrão da identidade visual utilizada pelo Observatório Litoral Sustentável em seu site e materiais impressos: 2.6.1 O layout da página inicial da plataforma digital deve permitir fácil acesso à homepage do projeto, à sua Agenda Regional, ao sistema de busca de indicadores e às páginas das Ações Estratégicas; 2.6.2 Os layouts das páginas das Ações Estratégicas devem seguir a estrutura de campos (Item 2.3) e prever mecanismo de exibição/ocultação dos campos básicos de acordo sua relevância; 2.6.3 A criação dos layouts estará sujeita à aprovação da equipe do projeto Observatório Litoral Sustentável. 3. PRODUTOS E SERVIÇOS Os produtos e serviços que devem ser contemplados como etapas do trabalho a ser realizado são: a) Proposta de um plano de ação contendo cronograma para execução dos serviços, entregas de produtos e realização de reuniões técnicas presenciais, respeitando data final do contrato (30 de junho de 2016); b) Desenvolvimento da Plataforma de Monitoramento de acordo com as especificações do Item 2; c) Documentação do código, modelagem de dados e descrição dos softwares livres utilizados no desenvolvimento da plataforma; d) Especificações para acompanhamento e atualização de todos os recursos computacionais, serviços e aplicações utilizados na plataforma; e) Proposta de plano de acompanhamento técnico da plataforma digital, que contenha custo de armazenamento, hospedagem, backups e horas necessárias de serviço mensal, para o bom funcionamento da plataforma; f) Guia de utilização da plataforma; g) Capacitação da equipe do Observatório Litoral Sustentável para uso da plataforma; 4. ENTREGA DA PROPOSTA PARA SELEÇÃO DESTE EDITAL A proposta deverá conter todos estes itens sob pena de desclassificação: a) Proposta que apresente as tecnologias e especificações técnicas que serão usadas na plataforma, assim como a justificativa sobre sua viabilidade operacional, facilidade de atualização, segurança e suporte. b) Plano de ação e desenvolvimento de atividades c) Proposta financeira com cronograma financeiro(item 3a)
d) Portfólio da empresa; e) Qualificação dos integrantes da equipe; f) Apresentação dos recursos técnicos disponíveis para o desenvolvimento da plataforma de indicadores; g) Cadastro da empresa junto à Receita Federal; 4.1 Especificações da proposta 4.1.1 A proposta deverá ser entregue impreterivelmente até as 18h00 do dia 10 de fevereiro de 2016, no endereço do INSTITUTO PÓLIS ou enviada por e-mail na mesma data, sendo obrigatório que todos os documentos anexados estejam em formato PDF. O endereço eletrônico de envio das propostas é: comunicacao@litoralsustentavel.org.br INSTITUTO PÓLIS Rua Araújo, 124 Vila Buarque (São Paulo, SP) CEP 01220-020 4.1.2 A proposta financeira deverá incluir orçamento com o valor máximo de referência de R$40.000,00 (quarenta mil reais). 4.1.3 O prazo de validade da proposta financeira será de 60 (sessenta) dias a contar da data de apresentação/envio ao Instituto Pólis. 5. CONTRAPROPOSTA O INSTITUTO PÓLIS se reserva ao direito de encaminhar contraproposta ao proponente que tenha apresentado a proposta mais vantajosa, para que seja obtida melhor solução, observado o critério de julgamento e o valor máximo para a contratação, não se admitindo negociar condições diferentes das previstas neste edital. 6. CRITÉRIO DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS 6.1. Pontuação técnica A pontuação técnica máxima vai variar de 0 a10 pontos, sendo estes assim distribuídos: (0-6) experiência em criação em desenvolvimento de plataformas digitais e sites de monitoramento e acompanhamento de ações e metas com uso de indicadores de políticas públicas; (0-4) qualificação e experiência da equipe técnica no desenvolvimento de plataformas digitais e sites de monitoramento a partir de indicadores de políticas públicas em código aberto; Será atribuído um Índice Técnico (IT) correspondente, calculado em função da Maior Nota Técnica (MNT) entre as propostas, conforme fórmula abaixo: Índice Técnico IT = (NT/MNT) Onde: IT = Índice Técnico da Proposta em análise MNT = Maior Nota Técnica entre todas as propostas NT = Nota Técnica da proposta em análise 6.2. Pontuação financeira Para cada Proposta Financeira será atribuído um Índice de Preços (IP) correspondente, calculado em função do Menor Preço Cotado (PM) entre as propostas, conforme fórmula abaixo:
Índice de Preço IP = PM/P Onde: IP = Índice de Preço PM = menor preço cotado entre todos os proponentes P = preço referente cotado pela proponente em análise 6.3. Classificação final A classificação final dos proponentes será obtida de acordo com a média ponderada da Pontuação Técnica e da Pontuação Financeira, consequentemente entre os índices: técnico (IT) e de preço (IP), de acordo com a seguinte fórmula: VA = (IT x 7 + IP x 3) Onde: VA = Valor de Avaliação Final IT = Índice Técnico apurado conforme critérios definidos do Item 6.1. IP = Índice de Preço, atribuído conforme Item 6.2, sendo as notas obtidas arredondadas até os centésimos. 6.4. Desempate Havendo empate entre duas ou mais propostas, a classificação será feita pelo melhor Índice Técnico (IT). 6.5. Resultado O resultado da avaliação das propostas será dirigido às empresas via e-mail. 7. PRAZO DE EXECUÇÃO DO SERVIÇO A Contratada iniciará a prestação destes serviços imediatamente após a assinatura do instrumento contratual, até o prazo máximo de 30 de junho de 2016; A Contratada e a equipe do Observatório deverão pactuar o plano de ação e desenvolvimento bem como o cronograma financeiro da plataforma em até 7 (sete) dias a partir da data de assinatura do contrato; Todas as etapas do trabalho deverão ter aprovação da coordenação do projeto (equipe do Observatório Litoral Sustentável); A coordenação do projeto poderá solicitar as adequações e as correções necessárias para alinhamento dos produtos, respeitado o escopo dos serviços definido neste Edital; O recebimento definitivo dos produtos e a liberação da última parcela de pagamento somente serão autorizados após a aprovação final pela coordenação do projeto. 8. VIGÊNCIA DO CONTRATO O término da vigência do contrato é dia 30 de junho de 2016. 9. PAGAMENTO O pagamento poderá ser realizado em até 5 (cinco) parcelas de acordo com o cronograma financeiro proposto pela Contratada e aprovado pela coordenação do projeto (equipe do Observatório Litoral Sustentável). 10. DOCUMENTOS A SEREM APRESENTADOS PELO PROPONENTE O proponente que apresentar a proposta mais vantajosa deverá apresentar os documentos abaixo arrolados. A não apresentação dos documentos listados, no prazo de 03 (três) dias úteis, poderá resultar na não contratação. Regularidade Jurídica (CNPJ);
Cédula de Identidade dos sócios responsáveis pela assinatura do contrato; Contrato social. 11. SUBCONTRATAÇÃO É vedada à empresa vencedora do certame a subcontratação, cessão ou transferência total da execução do objeto desta Carta-convite sem anuência, expressa e por escrito, do INSTITUTO PÓLIS. 12. INFORMAÇÕES E ESCLARECIMENTOS Poderão ser requeridas com a equipe do projeto Litoral Sustentável, nos endereços eletrônicos leticia.palazzi@polis.org.br e/ou vitor@polis.org.br. São Paulo, 22 de janeiro de 2016 Nelson Saule Júnior Coordenador-Geral