ESCOLA DO LEGISLATIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Rio de Janeiro junho de 2013 Emancipação de Municípios: Vantagens e desvantagens François E. J. de Bremaeker Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Membro do Núcleo de Estudos Urbanos da ACSP Membro do Observatório da Equidade do CDES/PR www.oim.tmunicipal.org.br
OPINIÕES SOBRE O PROCESSO DE EMANCIPAÇÃO DE MUNICÍPIOS
OPINIÕES SOBRE O PROCESSO DE EMANCIPAÇÃO a criação de Municípios onera os orçamentos federal e estadual os repasses terão de aumentar e para tanto deverão ser cobrados mais impostos todos os cidadãos pagarão uma conta mais pesada nenhum Município tira seu sustento com impostos serão criados muitos cargos públicos redução dos investimentos nas áreas sociais para manter a máquina pública redução do crescimento econômico dos Municípios vizinhos e das regiões metropolitanas
CARACTERIZAÇÃO DAS FINANÇAS MUNICIPAIS
COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL - 2011 GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) MUNICs (%) (%) (%) TOTAL 5.563 17,72 66,13 16,15 até 2 122 2,82 90,74 6,64 2 I- 5 1.177 3,45 90,26 6,29 5 I- 10 1.207 4,71 88,58 6,71 10 I- 20 1.395 5,34 87,60 7,06 20 I- 50 1.056 8,50 81,51 9,99 50 I- 100 326 11,43 75,03 13,54 100 I- 200 152 15,20 68,21 16,59 200 I- 500 91 19,73 61,36 18,91 500 I- 1000 22 20,66 57,39 21,95 1000 I- 5000 13 25,53 51,06 23,41 5000 e mais 2 40,43 35,60 23,97 Fonte: MF/STN 2011 (expansão amostra de 4.878 Municípios) MEC/FNDE/SIOPE Cálculos: François E. J. de Bremaeker
COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (per capita) BRASIL - 2011 GRUPOS DE RECEITA RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES ORÇAM TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) TOTAL 1.946,22 344,80 1.286,96 314,46 até 2 4.853,66 136,74 4.404,36 312,76 2 I- 5 2.862,82 98,83 2.583,87 180,12 5 I- 10 1.988,23 93,63 1.761,20 133,40 10 I- 20 1.753,98 96,62 1.536,55 120,81 20 I- 50 1.683,67 143,16 1.372,31 168,20 50 I- 100 1.619,70 185,17 1.215,25 219,28 100 I- 200 1.766,90 268,49 1.205,20 293,21 200 I- 500 2.048,69 404,16 1.257,02 387,51 500 I- 1000 1.956,88 404,33 1.123,04 429,51 1000 I- 5000 1.956,86 499,52 999,16 458,18 5000 e mais 2.824,05 1.141,90 1.005,24 676,91 Fonte: MF/STN 2011 (expansão amostra de 4.878 Municípios) MEC/FNDE/SIOPE Cálculos: François E. J. de Bremaeker
PRINCIPAIS TRANSFERÊNCIAS (per capita) BRASIL - 2011 GRUPOS DE RECEITAS FPM ICMS IPVA DEMAIS HABITANTES TRANSFERs TRANSFERs (por mil) (R$) (R$%) (R$) (R$) (R$) TOTAL 1.286,96 343,04 386,83 62,56 494,53 até 2 4.404,36 3.167,60 968,02 38,45 230,29 2 I- 5 2.583,87 1.518,75 599,19 29,87 436,06 5 I- 10 1.761,20 773,67 441,69 28,15 517,69 10 I- 20 1.536,55 623,82 327,62 25,26 559,85 20 I- 50 1.372,31 457,88 331,77 34,47 548,19 50 I- 100 1.215,25 322,27 337,60 47,08 508,30 100 I- 200 1.205,20 260,68 386,18 59,75 498,59 200 I- 500 1.257,02 196,03 457,87 75,45 527,67 500 I- 1000 1.123,04 154,36 445,44 83,37 439,87 1000 I- 5000 999,16 172,82 340,46 89,71 396,17 5000 e mais 1.005,24 21,80 430,04 132,92 420,48 Fonte: MF/STN 2011 (expansão amostra de 4.878 Municípios) MEC/FNDE/SIOPE Cálculos: François E. J. de Bremaeker
A VISÃO DOS NOVOS MUNICÍPIOS
MOTIVAÇÕES PARA A EMANCIPAÇÃO 54,17% - descaso da administração do Município de origem 23,61% - existência de forte atividade econômica local 20,83% - grande extensão territorial do Município de origem 1,39% - grande aumento da população local
DIFICULDADES ENFRENTADAS 19,61% - recursos financeiros 19,61% - estrutura física (prédio, móveis) 18,63% - maquinário pesado 16,67% - estrutura administrativa 11,76% - recursos humanos 7,84% - apoio estadual e federal 4,90% - apoio do Município de origem 0,98% - apoio da Câmara de Vereadores
DIFICULDADES SUPERADAS 35,28% - conservação e execução de obras 19,12% - contratação e treinamento de pessoal 19,12% - planejamento governamental 13,24% - organização administrativa 13,24% - aquisição de maquinário
PROBLEMAS DOS MUNICÍPIOS 24,12% - infra-estrutura urbana 18,75% - saúde 13,39% - conservação de estradas vicinais 9,82% - comunicações telefônicas 7,14% - educação 7,14% - emprego 7,14% - energia elétrica 5,36% - habitação 4,46% - apoio setor primário 1,79% - condicionantes físicos 0,89% - meio ambiente
PROBLEMAS DAS PREFEITURAS 50,88% - recursos financeiros 21,05% - recursos humanos 10,53% - infra-estrutura 10,53% - maquinário 3,51% - apoio estadual e federal 1,75% - arcabouço legal 1,75% - apoio da Câmara de Vereadores
NOVAS REGRAS PARA A CRIAÇÃO DE MUNICÍPIOS
REGRAS PARA A CRIAÇÃO DE MUNICÍPIOS (em debate no Congresso Nacional) estudo de viabilidade municipal (condições econômicas de subsistência a serem avaliadas pela Assembléia Legislativa) plebiscito com toda a população envolvida número mínimo de habitantes 6.000 -- Norte / Centro-oeste 8.500 -- Nordeste 12.000 -- Sudeste / Sul
COMPARAÇÕES DAS PERCEPÇÕES MUNICIPAIS 1973-2013
PROBLEMAS DAS PREFEITURAS (%) 1973 2013 recursos financeiros 82,15 68,42 técnicos e especialistas 47,54 47,37 organização administrativa 44,02 26,32 excesso de burocracia 4,18 57,89 PROBLEMAS DOS MUNICÍPIOS (%) infra-estrutura deficiente 60,27 57,19 desemprego 37,77 31,58 isolamento do Município 34,77 15,79 mão-de-obra qualificada 16,09 31,58
SERVIÇOS DEMANDANDO ATENÇÃO (%) 1973 2013 educação 93,01 89,47 saúde 82,50 89,47 estradas vicinais 70,35 47,37 obras públicas 34,92 57,89 APOIO AOS MUNICÍPIOS (%) governo estadual 78,95 47,37 governo federal 49,18 73,68 população 48,59 57,89 Câmara municipal 40,82 31,58
CONTATO François E. J. de Bremaeker Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais Membro do Núcleo de Estudos Urbanos do Conselho de Política Urbana da Associação Comercial de São Paulo ACSP Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR Presidente do Conselho do Meio Ambiente da PM Paraíba do Sul RJ Membro do Conselho de Desenvolvimento Territorial da PM Paraíba do Sul Suplente do Observatório dos Consórcios Públicos e do Federalismo da FNP www.oim.tmunicipal.org.br francois.bremaeker @ atmtec.org.br
OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS www.oim.tmunicipal.org.br Estudos Artigos Apresentações Notícias Estimativas do FPM Dados Jurisprudência Legislação Índices de inflação Temas em defesa do interesse dos Municípios