Seminário Internacional de Finanças da Educação Básica: eficiência e equidade na gestão dos recursos estaduais Perspectivas para um novo FUNDEB: desafios e oportunidades Recife 23 de março de 2018 Haroldo Corrêa Rocha
Art. 212, 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que se refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educação. (Constituição Federal de 1988)
Quadro comparativo Novo FUNDEB Parâmetro FUNDEF FUNDEB (EC 53/2006 e Lei 11.494/2007) Novo FUNDEB (PEC 15/2015) Vigência De 10 anos (até 2006) De 14 anos (até 2020) Permanente Alcance Apenas o fundamental Toda a educação básica Toda a educação básica Fontes de recursos que compõem o Fundo 15% de contribuição de Estados, DF e Municípios: FPE, FPM, ICMS, IPIexp, Desoneração de Exportações (LC 87/96). Complementação da União, de acordo com o valor mínimo nacional por aluno/ano, fixado para cada exercício. 20% de contribuição de Estados, DF e Municípios: FPE, FPM, ICMS, IPIexp, Desoneração de Exportações (LC 87/96), ITCMD, IPVA, ITR. Complementação da União, de acordo com o valor mínimo nacional por aluno/ano, fixado para cada exercício. 20 % de contribuição de Estados, DF e Municípios: ITCMD, ICMS, IPVA, ITR, FPE, FPM, IPI Exp, Desoneração de Exportações (LC 87/96). Complementação da União, de acordo com o valor mínimo nacional por aluno Recursos provenientes da participação no resultado ou da compensação financeira pela exploração de petróleo e gás natural Complementação da União ao Fundo Não há definição, na Constituição, de parâmetro que assegure os recursos da União. Assegura participação financeira da União equivalente a 5% do Fundo no 1º ano, 6,5% no 2º ano, 8% no 3º ano e 10% a partir do 4º ano. Complementação da União de no mínimo 10% e de no máximo, 30%. União complementará, com recursos adicionais, o valor do piso do magistério 3
Quadro comparativo Novo FUNDEB Parâmetro FUNDEF FUNDEB (EC 53/2006 e Lei 11.494/2007) Novo FUNDEB (PEC 15/2015) Distribuição dos recursos Utilização dos recursos Valor Mínimo Nacional por aluno/ano Com base no nº de alunos do ensino fundamental regular e especial. Censo Escolar do ano anterior. Mínimo de 60% para remuneração dos profissionais do magistério. O restante dos recursos em outras despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental. Fixado anualmente com as seguintes diferenciações: Até 2004: 1ª a 4ª série, 5ª a 8ª série e Educação Especial A partir de 2005: Séries Iniciais Urbanas, Séries Iniciais Rurais, Quatro Séries Finais Urbanas, Quatro Séries Finais Rurais e Educação Especial Com base no nº de alunos da Educação Básica regular e especial (inclusive da EJA). Censo Escolar do ano anterior Mínimo de 60% para remuneração dos Profissionais do magistério Outras despesas de manutenção e desenvolvimento da Educação Básica. Fixado anualmente com diferenciações previstas para:todos os segmentos/etapas/modalidades da educação básica Com base no nº de alunos das diversas etapas e modalidades da educação básica. Censo Escolar do ano anterior. Mínimo de 60% para remuneração dos Profissionais do magistério em efetivo exercício. Outras despesas de manutenção e desenvolvimento da Educação Básica. Discussão de critérios alternativos ao VAA mínimo nacional (média, mediana, CAQi, etc.) 4
Matrícula no Brasil últimos 10 anos 60,0 50,0 53,0 53,2 52,6 51,5 51,0 50,5 50,0 49,8 Em milhões 48,8 48,8 48,6-8,3% 40,0 30,0 20,0 10,0 24,5 24,5 24,3 23,7 23,3 23,2 23,2 23,1 22,8 22,8 23,1 21,9 21,4 20,7 20,0 19,5 18,7 17,9 17,3 16,5 16,6 16,2 6,4 7,1 7,3 7,6 7,9 8,3 8,6 9,1 9,1 9,0 8,9-26% 0,0 0,185 0,198 0,218 0,235 0,257 0,276 0,291 0,297 0,376 0,393 0,396 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Brasil Federal Estadual Municipal Privada Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do MEC/INEP, Censo Escolar
Taxa de fecundidade no Brasil 7 6 6,2 6,2 6,3 5,8-73% 5 4,4 4 3 2 2,9 2,3 1,87 1,69 1 0 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2016 Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do IBGE, Censos Demográficos e projeções
Desafios e oportunidades Maior participação financeira da União x desigualdades inter e intra regiões Fatores de ponderação e VAA mínimo nacional x custo da oferta de ensino por etapas/modalidades da educação básica Piso do magistério e inativos Não se trata apenas de ter mais recursos, mas sim de melhorar a gestão e a qualidade do gasto público
Propostas para o debate Apoio da União aos estados e municípios para implementação de centros de custos por escola Mecanismos de melhoria da gestão e do gasto público (indicadores e parâmetros mínimos) Complementação da União: incorporar no cálculo do VAA mínimo nacional dados socioeconômicos dos alunos, visando a equidade