2.1- Identificação dos Programas

O Plano Plurianual 2004-2007 foi aprovado pelo Congresso Nacional e recebeu sanção presidencial em 06 de outubro de 2004 (Decreto 5.233). Ele está estruturado em Programas e Ações, visando proporcionar maior racionalidade e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios para a sociedade, bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos. No âmbito do PPA, o programa resulta do reconhecimento de carências, de demandas sociais e econômicas e de oportunidades inscritas nas prioridades e diretrizes políticas. Ele é o instrumento de organização da ação governamental com vistas ao enfrentamento de um problema. É composto por um conjunto coerente de ações, necessárias e suficientes para equacionar o problema, de modo a superar ou evitar as causas identificadas, como também aproveitar as oportunidades existentes. As ações, por sua vez, integram os programas e são operações das quais resultam um produto (bem ou serviço) ofertado à sociedade, e que contribui para atender aos objetivos de um programa. Para efeito de programação e execução orçamentárias, todas as atividades desenvolvidas pela Conab estão agrupadas em três Programas de Trabalho que, por sua vez, estão distribuídos em 23 Ações. 2.1- Identificação dos Programas Abastecimento Agroalimentar Gestão da Política Agropecuária Operações Especiais 2.2 - Descrição dos Programas e das Ações 2.2.1 Programa Abastecimento Agroalimentar O Programa finalístico Abastecimento Agroalimentar visa contribuir para a expansão sustentável da produção, por meio da geração de excedentes para a exportação e da atenuação das oscilações de preços recebidos pelos produtores rurais e formar e manter estoques reguladores e estratégicos de produtos agropecuários para a regularidade do abastecimento interno e para segurança alimentar e nutricional da população brasileira. Trata-se de um programa multisetorial englobando, além das ações da Conab, as do Ministério da Fazenda (7), do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (2) e ações não-orçamentárias do Banco do Brasil (4). O público-alvo é constituído pelos segmentos produtivos das cadeias do agronegócio, agricultores familiares, assentados da reforma agrária e famílias em situação de risco nutricional, comunidades tradicionais e o setor varejista. Ele se justifica pela necessidade de formar e manter estoques de produtos básicos com o objetivo de assegurar o abastecimento e regular o preço do mercado Relatório de Atividades do Gestor 2004 7

interno, garantindo a estabilidade do sistema econômico e a oferta de alimentos para a população, além de assegurar aos produtores agrícolas preços mínimos de comercialização. É importante registrar que o aumento da produção de alimentos básicos e de produtos regionais é fundamental para suprir a carência alimentar e para promover o aumento da renda e a fixação das comunidades rurais, tendo reflexo na redução do êxodo rural e das tensões sociais. A estratégia de implantação do programa prevê que o mesmo será desenvolvido pela execução de atividades diretas e/ou em parcerias com Estados e Municípios, por meio de discussões com o segmento produtivo, órgãos públicos, centros de conhecimento e pesquisas e representantes da sociedade. Buscar-se-á a definição de um plano de longo prazo que permita a expansão e diversificação da produção agropecuária brasileira, o desenvolvimento sustentável das cadeias produtivas, a regulação do abastecimento, o apoio direto e ativo na comercialização dos produtos da agricultura familiar, dos empreendimentos de pequeno porte, do setor varejista, dos assentamentos da reforma agrária, das comunidades tradicionais e da produção regional. Os indicadores definidos para verificar a eficiência do Programa são: Produção Nacional de Grãos Fórmula de Cálculo: Variação percentual da quantidade total de grãos produzidos (comparativo entre a safra atual e a anterior). Taxa de Participação dos Produtos da Agricultura Familiar nas Aquisições Do Governo Federal Fórmula de Cálculo: Relação percentual entre a quantidade adquirida de produtos agropecuários, provenientes da agricultura familiar, e o total de aquisições do Governo Federal (AGF mais Contratos de Opção). Taxa de Variação da Renda dos Produtores Agropecuários Fórmula de Cálculo: Relação percentual entre o Produto Interno Bruto - PIB Agropecuário atual e o do ano anterior. O Programa, no âmbito da Conab, é composto por dois tipos de ações orçamentárias, as finalísticas e as de apoio administrativo. São dez as ações finalísticas: Administração da Rede Própria de Armazéns Visa manter a rede armazenadora própria em condições técnicas ideais para guarda, conservação, comercialização e distribuição dos produtos agropecuários. Para tanto, poderão ser executadas atividades de manutenção e modernização, aquisição, recuperação e adequação de imóveis, máquinas/equipamentos e a informatização das unidades. Aquisição de Produtos para Comercialização Tem por finalidade apoiar os programas institucionais de abastecimento social, promovidos ou coordenados pelos Governos Federal, Estaduais e Municipais, e por entidades privadas. A Conab poderá adquirir, no mercado, produtos básicos suplementares para cumprir os contratos e convênios firmados com entidades públicas e privadas responsáveis pela promoção, coordenação e execução de programas sociais na área de suplementação alimentar. Relatório de Atividades do Gestor 2004 8

Cadastro Nacional de Unidade Armazenadoras Objetiva realizar a manutenção e o controle do Cadastro Nacional das Unidades Armazenadoras. Este foi instituído pela Resolução nº 02, de 17 de julho de 1974, do Conselho Nacional de Abastecimento, que encarregou a extinta Cibrazem de implantar o cadastramento das unidades existentes em todo o Território Nacional. Sua obrigatoriedade foi instituída pela Resolução nº 03, de 08 de outubro de 1974, do mesmo Conselho, que, junto com os Decretos 75.688, de 02 de maio de 1975, e nº 82.738, de 27 de novembro de 1978, aprovou as Normas de Cadastramento elaboradas. Com a extinção da Cibrazem, pela fusão com a COBAL e CFP, essa atividade continuou a ser realizada pela Conab e, em 2000, com a promulgação da nova Lei de Armazenagem (Lei nº 9.973, de 29 de maio de 2000) e seu Decreto Regulamentador nº 3.855, de 03 de julho de 2001, ficou definido, nos artigos nº 10 e 34, respectivamente, que a responsabilidade por essa atividade é da Conab. Capacitação de Mão-de-Obra do Setor Armazenador Visa treinar e qualificar a mão-de-obra que atua no segmento armazenador, objetivando a redução das perdas, a melhoria da qualidade dos produtos armazenados, a diminuição da rotatividade da mão-de-obra e a geração de emprego no setor. O desenvolvimento dessa Ação é realizado por meio de parcerias com organizações públicas e privadas para cessão de capacitadores que tenham o conhecimento amplo das técnicas de armazenamento. A capacitação tem como público-alvo o pessoal diretamente envolvido com a recepção, tratamento fitossanitário, guarda, conservação e expedição de produtos agrícolas e ainda com a operação e manutenção de máquinas e equipamentos. Esses, posteriormente, poderão atuar como multiplicadores voluntários para a disseminação dos conhecimentos, através de treinamentos a serem realizados, inicialmente em regiões que detêm maior capacidade estática de armazenagem, atendendo trabalhadores interessados em prestar serviços ao setor. Fiscalização dos Estoques Públicos de Produtos Agroalimentares Visa promover o sistemático acompanhamento e a avaliação quanto à integridade dos estoques públicos de produtos agropecuários e a inspeção das operações especiais do agronegócio, evitando perdas e desvios de produtos e os prejuízos decorrentes. Tal ação se concretiza na realização periódica da fiscalização qualitativa e quantitativa da totalidade dos estoques públicos, na avaliação das condições técnicas e operacionais das unidades armazenadoras e na inspeção das operações referentes aos programas de subvenção e dos estoques especiais do agronegócio. Objetiva orientar quanto à preservação da integridade dos produtos, apurar as irregularidades operacionais, as faltas e as depreciações qualitativas dos estoques e avaliar a normalidade das operações com os estoques do agronegócio. Formação de Estoques Públicos Tem como objetivo executar a política governamental de intervenção no mercado, garantindo a compra do produto e renda ao produtor rural ou sua cooperativa, formando estoques públicos e regulando o abastecimento interno. Os instrumentos de intervenção, nesse caso, são a Aquisição do Governo Relatório de Atividades do Gestor 2004 9

Federal-AGF e o Contrato de Opção de Venda. Por meio dessa Ação são realizadas as aquisições para formação dos estoques e também para a manutenção dos mesmos. A Conab operacionaliza os instrumentos de intervenção retirando o excedente do mercado no momento da safra, formando estoques reguladores e estratégicos, utilizando-os para o abastecimento, inclusive permitindo ou promovendo o acesso de compradores de pequeno porte (avicultores, suinocultores, agroindústrias, moinhos coloniais etc), realizando despesas operacionais, financeiras e tributárias decorrentes das operações. Operacionalização da Comercialização de Produtos Visa operacionalizar a comercialização de produtos básicos suplementares, em conformidade com as parcerias firmadas, disponibilizando-os para as comunidades demandantes. São executados procedimentos operacionais tais como: contratação de serviços de transportes, classificação, braçagem, acondicionamento, incluindo as despesas administrativas, financeiras e tributárias decorrentes da operação. Organização dos Micros e Pequenos Varejistas Objetiva proporcionar, ao segmento do micro e pequenos varejistas, sistemas de gestão comercial que propiciem a qualificação e expansão de seus negócios, mediante suporte técnico, acesso direto a potenciais fornecedores e acesso a capital de giro, com taxas diferenciadas, com a perspectiva de oferecer às comunidades mais necessitadas, produtos de qualidade a preços compatíveis. Os varejistas filiados a esta Ação formam a Rede de Fortalecimento do Comércio Familiar de Produtos Básicos-REFAP. Publicidade de Utilidade Pública Visa informar, orientar, avisar, prevenir ou alertar a população ou o segmento da população para adotar comportamentos que lhes tragam reais benefícios sociais, objetivando melhorar sua qualidade de vida. Por meio dessa Ação a Conab coordena, supervisiona e classifica as informações de interesse do Governo, que serão veiculadas, assim como efetua a contratação e realização de pesquisas de opinião e de campanhas publicitárias das ações governamentais voltadas para a publicidade de utilidade pública. Vistoria dos Estoques Privados e das Condições de Armazenamento Objetiva possibilitar melhor controle dos estoques privados armazenados; prevenir a ocorrência de problemas; orientar sobre procedimentos técnicos; padronizar rotinas para identificação, apuração e comunicação das ocorrências verificadas; aplicar as penalidades aos infratores; propiciar maior segurança aos estoques depositados; aumentar a transparência, a responsabilidade e a eficiência dos procedimentos adotados pelos armazenadores, visando a melhoria da credibilidade do segmento armazenador. O artigo 19 do Decreto nº 3.855, de três de julho de 2001, estabelece que técnicos credenciados pelo MAPA terão livre acesso para inspecionar e verificar a existência dos estoques, as condições de armazenagem e, ainda, a documentação pertinente. Com a celebração de convênio entre o MAPA e a Conab os trabalhos são realizados por técnicos da Companhia, por meio de deslocamentos periódicos, conforme programações previamente definidas ou para apurar denúncias. Os técnicos preenchem os Termos de Vistoria e as informações pertinentes às denúncias, Relatório de Atividades do Gestor 2004 10

que serão analisadas de acordo com os procedimentos previstos no referido Decreto. Após a apuração das ocorrências, todos os dados, informações e resultados são incluídos no Sistema Nacional de Cadastro de Unidades Armazenadoras, tomando-se as providências cabíveis à aplicação das penalidades, quando for o caso. As ações de apoio administrativo são seis: Gestão e Administração do Programa Visa constituir um centro de custos administrativos dos programas, agregando as despesas que não são passíveis de apropriação em ações finalísticas do próprio programa, tais como: serviços administrativos; manutenção e uso de frota veicular, própria ou de terceiros, por órgãos parceiros; manutenção e conservação de imóveis próprios da União, cedidos ou alugados, utilizados pelos órgãos da própria União; tecnologia da informação, sob a ótica meio, incluindo o apoio ao desenvolvimento de serviços técnicos e administrativos, e demais atividades-meio necessárias à gestão e administração do programa. Assistência Médica e Odontológica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes Visa proporcionar aos servidores, empregados, ativos e inativos, seus dependentes e pensionistas, condições para manutenção da saúde física e mental. A Ação se realiza pela concessão do benefício de assistência médicohospitalar e odontológica. Assistência Pré-escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados Objetiva oferecer aos servidores, durante a jornada de trabalho, condições de atendimento aos seus dependentes, conforme o art. 3º do Decreto nº 977, de 10 de novembro de 1993. Materializa-se pela concessão do benefício de assistência pré-escolar, pago diretamente no contracheque, a partir do requerimento, aos servidores e empregados que tenham filhos em idade préescolar. Auxílio-Alimentação aos Servidores e Empregados Visa conceder em caráter indenizatório, e sob a forma de pecúnia, o auxílioalimentação a servidores e empregados ativos, de acordo com a Lei nº 9.527/97 Auxílio-Transporte aos Servidores e Empregados Objetiva assegurar aos empregados o benefício do auxílio-transporte, para deslocamentos entre a residência e o local de trabalho, e vice-versa, de acordo com a Lei nº 7.418/85 e alterações. Contribuição à Previdência Privada Visa assegurar que as autarquias, as fundações, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente pela União possam contribuir, como patrocinadoras, às entidades fechadas de previdência privada, nos termos da Lei Complementar nº 108/01. Pela Ação é realizado o pagamento da participação da patrocinadora (contribuição) conforme plano de custeio (custos do plano de benefícios), de acordo com a Lei Complementar nº 109/01. Relatório de Atividades do Gestor 2004 11

2.2.2- Programa Finalístico do MAPA Gestão da Política Agropecuária Programa sob a responsabilidade da Secretaria de Política Agrícola- SPA/MAPA, que objetiva coordenar o planejamento e a formulação de políticas setoriais e a avaliação e controle dos programas nas áreas agrícola e pecuária, visando assumir especial relevância na formulação, avaliação, reordenamento e controle dos programas finalísticos. Integram o referido programa as seguintes ações da Conab: Pesquisa, Acompanhamento e Avaliação de Safras Tem como objetivo subsidiar a formulação da política agrícola, avaliando o desempenho das culturas, do plantio até a colheita, e o balanço de oferta e demanda dos produtos amparados pela PGPM, permitindo a tomada de decisões do setor público e privado, de forma mais ágil, transparente e segura. Durante o ano safra, a Conab realiza seis pesquisas de campo, de caráter supletivo e amostral, com a aplicação de questionários específicos, de acordo com os estágios da cultura. Nessas, é feito o levantamento dos dados quantitativos e qualitativos dos produtos, junto a entidades como cooperativas, escritórios de planejamento agrícola, órgãos de assistência técnica e extensão rural e outros ligados à atividade. O modelo de coleta de dados está sendo aprimorado, por meio da implantação de um sistema auxiliar de avaliação, com a utilização de geotecnologias (sensoriamento remoto, geoprocessamento, GPS etc). Após a coleta e consolidação dos dados, o resultado é divulgado pelo MAPA e disponibilizado por meio eletrônico (Internet) e publicações técnicas. Capacitação de Servidores Públicos Federais, em processo de Qualificação e Requalificação Visa promover a qualificação e requalificação de pessoal, com vistas à melhoria continuada dos processos de trabalho, dos índices de satisfação pelos serviços prestados à sociedade e do crescimento profissional. Inclui custeio dos eventos, pagamento de passagens e diárias aos servidores, quando em viagem para capacitação, taxa de inscrição em cursos, seminários, congressos e outras despesas relacionadas à capacitação de pessoal. 2.2.3 Programa Operações Especiais: Dentro do Programa Operações Especiais, são cinco as ações orçamentárias da Conab. Cumprimento de Sentenças Judiciais Transitadas em Julgado Objetiva cumprir as decisões judiciais relativas às Sentenças de Ações Trabalhistas Transitadas em Julgado, devidas pelas Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, mediante pagamento de passivos judiciais. Relatório de Atividades do Gestor 2004 12

Cumprimento de Débitos Judiciais Periódicos Vincendos, Devidos por Empresa Pública Refere-se a pagamentos de condenações pecuniárias vincendas, a cargo de Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, nos casos em que as sentenças que as originaram não se enquadram como precatórios ou sentenças de pequeno valor. Amortização e Encargos de Financiamento da Dívida Contratual Interna Visa atender ao pagamento de amortização e encargos da dívida contraída com a União, conforme Contrato de Confissão e Consolidação de Dívida, assinado entre a União e a Conab. Amortização e Encargos de Financiamento da Dívida Contratual Externa Visa atender ao pagamento de amortização e encargos da dívida externa contraída com a USAID, conforme Contrato assinado entre as partes, em 08 de novembro de 1971. Amortização do Empréstimo Contraído para a Formação dos Estoques Públicos Tem como objetivo cumprir cláusulas contratuais de pagamento de amortização e encargos decorrentes de empréstimos destinados à execução da PGPM. Pela Portaria Interministerial nº 38, de 09 de março de 2004, ficou estabelecido que a formação e a manutenção dos estoques públicos de produtos agropecuários serão realizadas pela Conab, executadas em orçamento próprio e mediante a transferência de recursos do Tesouro Nacional para cobertura das despesas de aquisição, manutenção, remoção e vendas. Para cobertura das despesas, os recursos são transferidos diretamente para a conta limite, condicionada à disponibilidade orçamentária da Conab e financeira do Tesouro Nacional. As metas físicas e financeiras aprovadas na LOA/2004 estão detalhadas no Quadro 01. Relatório de Atividades do Gestor 2004 13

Relatório do Gestor - 2004 Quadro 01 Plano Plurianual Programação Física/Financeira - 2004 Programa/Ação Metas Valores Em R$ 1,00 Físicas Unidade LOA/2004 Alterações Finais A - Abastecimento Agroalimentar I Ações da Conab - - 2.739.651.602 (867.202.301) 1.872.249.301 Administração da Rede Própria de Armazéns 81 Unidade 7.000.000-7.000.000 Despesas Correntes - - 4.550.000-4.550.000 Despesas de Capital - - 2.450.000-2.450.000 Fiscalização dos Estoques Públicos de Produtos Agroalimentares 10.000.000 Tonelada 1.794.089-1.794.089 Vistoria de Estoques Privados e das Cond. de Armazenamento 2.000.000 Tonelada 300.000-300.000 Organização dos Micros e Pequenos Varejistas 10 Unidade atendida 200.000-200.000 Publicidade e Utilidade Pública - - 500.000-500.000 Cadastro Nacional de Unidades Armazenadoras 1 Cadastro atualizado 702.000-702.000 Aquisição de Produtos para Comercialização 34.595 Tonelada 57.780.374-57.780.374 Operacionalização da Comercialização de Produtos 27 Serviços prestado 3.500.000-3.500.000 Formação de Estoques Públicos 4.089.000 Tonelada 2.473.891.421 (905.150.000) 1.568.741.421 Capacitação da Mão-de-Obra do Setor Armazenador 120 Pessoa 200.000-200.000 Gestão e Administração do Programa - - 161.002.564 33.068.800 194.071.364 a) Administração da Unidade (Custeio/Informática) - - 41.132.000 11.143.800 52.275.800 Despesas Correntes - - 39.132.000 9.843.800 48.975.800 Despesas de Capital - - 2.000.000 1.300.000 3.300.000 b) Remuneração de Pessoal e Encargos - - 119.870.564 21.925.000 141.795.564 Contribuição à Previdência Privada - - 16.127.243 500.000 16.627.243 Auxílio-Alimentação aos Servidores e Empregados 2.596 Servidor beneficiado 6.824.560 2.019.512 8.844.072 Auxílio-Transporte aos Servidores e Empregados 2.596 Servidor beneficiado 3.381.032 161.714 3.542.746 Assistência Pré-Escolar aos Dep. dos Serv. e Empregados 430 Servidor beneficiado 905.920 416.910 1.322.830 Assist. Méd. e Odont. Aos Serv., Emp. e Dependentes 15.576 Pessoa assistida 5.542.399 1.580.763 7.123.162 Subtotal 2.739.651.602 (867.402.301) 1.872.249.301 B Gestão da Política Agropecuária Pesquisa, Acompanhamento e Avaliação de Safras 6 Pesq. realizada 1.000.000-1.000.000 Cap.de Serv.Púb.Fed.em Proc. de Qual. e Requalificação 2.596 Servidor capacitado 1.000.000 80.000 1.080.000 Subtotal 2.000.000 80.000 2.080.000 C Operações Especiais Cumprimento de Sentenças Judiciais Transitados em Julgado Devida por - - 45.300.000 (28.000.000) 17.300.000 Empresas Públ. e Soc. de Econ. Mista Cumprimento de Débitos Judiciais Periódicos Vincendos Devidos por - - 18.000-18.000 Empresas Públicas e Soc. de Economia Mista Amortização e Encargos de Finan. da Dív. Cont. Interna 22.658-22.658 Amortização e Encargos de Finan. da Dív. Cont. Externa - - 158.048-158.048 Amortização de Emp. Contraído para Formação de Estoques Públicos - - 2.308.891.421-2.308.891.421 Subtotal - - 2.354.390.127 (28.000.000) 2.326.390.127 Total Geral 5.096.041.729 (895.322.301) 4.200.719.428 Fonte:Conab/Digem/Supav/Gepor Elab.:Conab/Digem/Supav/Geare 14