INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS IBRAOP INSTITUTO RUI BARBOSA IRB / COMITÊ OBRAS PÚBLICAS PROC IBR EDIF 01.02.001/2014 01 - Fase Licitatória 01.02 - Análise das especificações, quantidades e preços 01.02.001 - Serviços Preliminares Primeira edição válida a partir de: / / www.ibraop.org.br irbcontas.org.br
1. OBJETIVOS/JUSTIFICATIVAS O procedimento tem por objetivo verificar se as especificações, quantidades e preços dos itens contidos em "serviços preliminares" da planilha orçamentária são compatíveis com o projeto arquitetônico, memorial descritivo e demais projetos relacionados. A verificação se faz necessária na medida em que existe risco de sobrepreço por quantidade, por preços, por especificação ou por superdimensionamento, contrariando o art. 6º, inciso IX, alínea f; c/c art. 7º, 2º, inciso II e 4º; c/c art. 12, inciso III; c/c art. 3º, caput; todos da Lei Federal nº 8.666/93 e demais legislações aplicáveis. 2. EQUIPAMENTOS/INSTRUMENTOS NECESSÁRIOS - 3. PROCEDIMENTO 3.1. Procedimentos gerais Além dos procedimentos indicados adiante, cabe à Equipe de Auditoria verificar a aplicabilidade de normas técnicas específicas e efetuar análises complementares segundo sua experiência profissional e situação fática. Verificar, dentre as opções de serviços constantes nos boletins oficiais de preços, se a opção adotada no orçamento base reflete os requisitos de economia e facilidade na execução (incisos III e V do art.12 da Lei Federal n.º 8.666/93), bem como se propiciar a contratação mais vantajosa para a Administração (art. 3, caput, da Lei Federal n.º 8.666/93). Avaliar se a descrição do serviço indicado na planilha orçamentária corresponde à especificação contida nos projetos, memorial descritivo e caderno de encargos, caso previsto, visto que diferenças nas especificações podem resultar em preços distintos. Verificar se há alterações entre o texto (descrição) e/ou composição unitária dos serviços previstos no orçamento base e aqueles contidos no boletim oficial de preços utilizado como referência. Verificar a compatibilidade das quantidades de serviços existentes no orçamento base com o calculado a partir da análise dos projetos. Observar se os quantitativos do orçamento base e dos projetos estão coerentes com os critérios de medição constantes do caderno de encargos, especificações e composições unitárias, inclusive em relação às possíveis perdas de materiais, sobretudo das tubulações. Avaliar se há o detalhamento de serviço(s) em planilha(s) auxiliar(es) ou composições, caso tenha sido utilizada alguma unidade de medida genérica (verba, gleba, percentual, conjunto, unidade, ponto, entre outros) no orçamento base. Verificar se insumos da composição unitária de um determinado serviço estão sendo novamente considerados como itens no orçamento base.
Verificar se as quantidades dos itens que aparecem mais de uma vez no orçamento base não estão superpostas, comparando-se com os respectivos projetos. c. Avaliação dos preços Observada a materialidade dos recursos envolvidos e a experiência da Equipe de Auditoria, deverá ser considerada a Orientação Técnica IBRAOP OT IBR 004/2012 que trata da Precisão do Orçamento de Obras Públicas. Avaliar para cada serviço discriminado se o preço unitário indicado no orçamento base está compatível com o preço unitário paradigma (custo paradigma + BDI paradigma) utilizado como referencial da análise, onde o preço unitário paradigma será determinado conforme OT IBR 05/2012 (itens 4.4 a 4.7). 3.2. Limpeza do terreno A Equipe de Auditoria deverá avaliar se a especificação do serviço de limpeza do terreno, manual ou mecanizado, é compatível com a área a ser limpa e com o tipo de vegetação e materiais existentes no local. Em princípio, áreas de maiores dimensões demandam limpezas mecanizadas que possuem menores preços por unidade de medida que as limpezas manuais. Da mesma forma, o tipo de vegetação e outros materiais existentes no local da obra demandam serviços específicos para limpeza do terreno escolhido para obra. Quando possível, a Equipe de Auditoria poderá realizar vistoria no local de implantação da obra ou utilizar-se de imagens de satélite ou fotografias com vistas a identificar a situação do terreno e a pertinência com os serviços especificados. serviço de limpeza do terreno aferida mediante cálculos executados a partir da análise dos projetos. Quando possível, a Equipe de Auditoria poderá realizar vistoria no local de implantação da obra ou utilizar-se de imagens de satélite ou fotografias com vistas a identificar a situação do terreno e a pertinência da área indicada na planilha orçamentária e/ou projeto. 3.3. Demolições ou demolições seletivas (retiradas) A Equipe de Auditoria deverá observar a pertinência dos tipos de serviços de demolição ou retirada constantes na planilha orçamentária e os elementos a serem demolidos ou retirados do local da construção, constatados por meio de vistoria ou indicação no projeto. A Equipe de Auditoria deverá observar que o serviço de retirada pressupõe a manutenção das características funcionais originais do material retirado para o seu reaproveitamento na própria obra ou em outro local a ser definido pela Administração Pública, implicando em maior valor unitário se comparado à demolição.
serviço de demolição ou retirada aferida mediante cálculos executados a partir da análise dos projetos e/ou da vistoria do local da construção. Poderá ser avaliada a coerência entre a quantidade de material demolido e o respectivo volume de entulho gerado. 3.4. Remoção de entulhos A Equipe de Auditoria deverá avaliar se a especificação do serviço de remoção de entulhos, manual ou mecanizado, é compatível com as características e volume do entulho a ser removido, bem como com o porte da obra e/ou dimensões do terreno. Em princípio, volumes maiores demandam remoções mecanizadas que possuem menores preços por unidade de medida que as manuais. Da mesma forma, as características do entulho a ser removido demandam serviços específicos com preços diferenciados. Deverá ser avaliada a pertinência da distância de transporte até o local do bota-fora (destino final) devidamente licenciado evitando-se a apropriação indevida de distâncias superiores às efetivamente a serem utilizadas. Quando possível, a Equipe de Auditoria poderá realizar vistoria no local da obra e do bota-fora (destino final) ou utilizar-se de imagens de satélite ou fotografias com vistas a identificar as distâncias e a pertinência com os serviços especificados. O profissional de controle externo deverá confrontar o quantitativo do orçamento base com a quantidade do serviço de remoção de entulhos aferida mediante cálculos executados a partir da análise dos projetos. Poderá ser calculada a relação entre o volume de entulho e a área da construção/terreno, com o objetivo de avaliar a razoabilidade da altura do entulho. Quando possível, a Equipe de Auditoria poderá realizar vistoria no local da obra e do bota-fora (destino final) ou utilizar-se de imagens de satélite ou fotografias com vistas a identificar as distâncias de transporte e a pertinência do volume indicado na planilha orçamentária e/ou projeto. 3.5. Barreiras, tapumes e entelamentos A Equipe de Auditoria deverá avaliar se a especificação do serviço de barreiras, tapumes e entelamentos corresponde às exigências dos normativos municipais. A Equipe de Auditoria deverá avaliar se a especificação do serviço de barreiras, tapumes e entelamentos levou em consideração a durabilidade dos materiais e o tempo previsto para a execução
da obra, evitando-se desperdício de recurso público com a utilização de materiais nobres sem justificativa técnica. A Equipe de Auditoria deverá avaliar a pertinência da especificação do serviço de barreiras, tapumes e entelamentos caso exista a previsão de execução de fechamento definitivo (muro) no entorno da construção e seja tecnicamente possível o fechamento total ou parcial do terreno no início da implantação da obra. serviço de barreiras, tapumes e entelamentos aferida mediante cálculos executados a partir da análise dos projetos. Quando possível, a Equipe de Auditoria poderá realizar vistoria no local da obra com a finalidade de verificar a pré-existência de fechamentos no entorno do terreno. Em caso positivo, verificar a maneira como foram considerados no orçamento base. 3.6. Canteiro da obra A Equipe de Auditoria deverá verificar se o projeto e memoriais definem todos os elementos que compõem o canteiro da obra e se estes elementos estão adequadamente especificados na planilha orçamentária, não se admitindo a indevida orçamentação em verba ou unidade genérica desprovida de detalhamento. Deverá também avaliar se existe apropriação sobreposta de elementos que compõem o canteiro da obra com itens que integram o BDI, bem como se existe a sobreposição de itens que compõem o canteiro de obras com outros de custo direto. A Equipe de Auditoria deverá avaliar a razoabilidade da área e valor destinados ao canteiro de obras frente à área da edificação e valor global do orçamento. A Equipe de Auditoria deverá confrontar os quantitativos do orçamento base com a quantidade dos serviços que compõem o canteiro de obras aferidos mediante cálculos executados a partir da análise dos projetos e memoriais e caderno de encargos, caso previsto. Quando possível, a Equipe de Auditoria poderá realizar vistoria no local da obra com a finalidade de verificar a pré-existência de instalações que poderão ser utilizadas como canteiro de obras ou como parte dele, especialmente em obras de reforma, ampliação e retomada de obras paralisadas. 3.7. Locação da obra A Equipe de Auditoria deverá avaliar a compatibilidade entre a especificação indicada na planilha orçamentária e/ou memorial e as características da edificação a ser locada.
serviço de locação da obra aferida mediante cálculos executados a partir da análise dos projetos, observando-se o critério de medição do serviço, normalmente, a projeção externa horizontal da edificação (independentemente do número de pavimentos) descontando-se a projeção dos beirais. 4. POSSÍVEIS ACHADOS DE AUDITORIA a. Sobrepreço por quantidade: Os serviços preliminares do orçamento base da obra estão com avaliação errônea de quantitativos, ou seja, há a inclusão de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto básico ou executivo (art. 6º, inciso IX, alínea f; c/c art. 7º, 2º, inciso II; c/c art. 7º, 4º; c/c art. 3º, caput; Lei Federal nº 8.666/93). b. Sobrepreço por preço: Os serviços preliminares do orçamento base da obra estão com avaliação errônea dos preços unitários. (art. 6º, inciso IX, alínea f; c/c art. 7º, 2º, inciso II; c/c art. 3º, caput; Lei Federal nº 8.666/93). c. Sobrepreço por especificação antieconômica: Os serviços preliminares do orçamento base da obra não contemplam os requisitos de economia na execução, conservação ou operação art. 6º, inciso IX, alínea f; c/c art. 12, inciso III; c/c art. 3º, caput; Lei Federal nº 8.666/93). d. Sobrepreço por superdimensionamento de projeto: Os serviços preliminares do orçamento base da obra estão fundamentados em projetos superdimensionados (art. 6º, inciso IX, alínea f; c/c art. 12, inciso III; c/c art. 3º, caput; Lei Federal nº 8.666/93). 5. DOCUMENTOS PARA A INSTRUÇÃO PROCESSUAL - Cópias do Projeto básico e/ou executivo: a. Projeto Arquitetônico; b. Projeto do Canteiro de Obras; c. Planilha orçamentária da Administração; d. Memoriais descritivos e/ou especificações técnicas. - Cópias dos Autos do Processo Licitatório e Edital de Licitação; - Imagens de satélite e/ou fotografias. 6. LEGISLAÇÃO E NORMAS TÉCNICAS RELACIONADAS A relação apresentada a seguir não é exaustiva, sendo necessário que a Equipe de Auditoria considere as atualizações, revisões, exclusões e inclusões de novas orientações, normas e aspectos legais. - Constituição da República Federativa do Brasil; - Lei Federal nº 8.666/93 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências; - Lei Federal nº 10.520/2002 Institui no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências; - Lei Federal nº 12.462/2012 Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas RDC; - Lei Federal nº 12.305/2010 Institui a política nacional de resíduos sólidos; - Resolução Conama nº 307/2002 Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para gestão dos resíduos da construção civil; - Norma Regulamentadora nº 18 do Ministério do Trabalho e Emprego Segurança na Indústria da Construção; - Leis e decretos estaduais e municipais correlatos;
- Orientação Técnica IBRAOP OT IBR 001/2006 Projeto Básico; - Orientação Técnica IBRAOP OT IBR 004/2012 Precisão do Orçamento de Obras Públicas; - Orientação Técnica IBRAOP OT IBR 005/2012 Apuração do Sobrepreço e Superfaturamento em Obras Públicas; - Procedimentos Gerais de Auditoria de Obras Públicas do IRB/IBRAOP; - Acórdãos e Súmulas.