III.2. Do Plano de Acção à Subvenção Global: A contratualização com Associação de Municípios no âmbito do INAlentejo A contratualização com associações de municípios no âmbito dos Programas Operacionais, através do estabelecimento de subvenções globais, procura fomentar uma abordagem integrada das intervenções de desenvolvimento territorial, apelando à cooperação entre municípios, enquanto actores-chave do desenvolvimento. Enquanto opção estratégica do modelo de governação do QREN, a contratualização assume-se como um instrumento importante para um quadro financeiro estável de investimento municipal supramunicipal devendo ser suportada num programa territorial de desenvolvimento que demonstre a coerência estratégica das operações que serão objecto de contratualização. A opção tomada na elaboração do Programa Territorial de Desenvolvimento do Norte Alentejano assumiu plenamente a filosofia, princípios e orientações apresentados nas Orientações para a Contratualização com Subvenção Global entre as autoridades de gestão dos Programas Operacionais Regionais e as Associações de Municípios baseadas em NUTS III, enunciadas na deliberação da Comissão Ministerial de Coordenação dos PO Regionais e no Decreto-Lei nº 312/2007 de 17 de Setembro. O Programa Territorial de Desenvolvimento adoptou, neste contexto, o princípio natural e desejável de apresentar uma estratégia completa e abrangente de desenvolvimento, extravasando o âmbito das tipologias de operação que serão objecto de contratualização entre a associação de municípios e a autoridade de gestão do PO Regional. Esta orientação procura encontrar uma utilidade acrescida para os PTD ao poderem servir de fundamentação estratégica a candidaturas fora do âmbito dos contratos de subvenção global, a apresentar pelos municípios ou por consórcios por estes integrados, a PO do QREN ou a outros instrumentos públicos de incentivo ao desenvolvimento. Tomando como ponto de partida a estratégia e o plano de acção que integram o PTD do Norte Alentejano apresentado nos pontos anteriores e abrangendo um conjunto de investimentos, desejáveis para a região no contexto da estratégia, a desenvolver por actores públicos (administração central e local) e privados e tendo em consideração quer as tipologias contratualizáveis quer o envelope financeiro definidos para o estabelecimento das subvenções globais, definem-se, seguidamente, as operações deste PTD que deverão ser objecto de contratualização com o Programa Operacional Regional do Alentejo. O quadro seguinte apresenta, por Eixo, Objectivo e Acção Integrada as operações do Programa Territorial de Desenvolvimento a serem objecto de integração no contrato de Subvenção Global, explicitando, para cada operação, o total de investimento a incluir no quadro financeiro a contratualizar. Norte Alentejano Plano Territorial de Desenvolvimento Parte III 63
Quadro 3.1: Operações e correspondentes montantes de investimento a incluir na Subvenção Global por Eixo, Objectivo e Acção Integrada do Programa Territorial de Desenvolvimento Nº Operação Designação da operação Investimento elegível Eixo I: Reforço da atractividade da região enquanto território para viver 26.491.830 I.01.05 Requalificação e revitalização dos pólos urbanos de 2º nível 1.581.275 I.02.09 Centro de Acolhimento para Jovens 700.000 I.02.11 Rede de equipamentos sociais e serviços associados 2.330.408 I.02.12 Adequação da oferta de serviços públicos de proximidade 125.000 I.02.14 Requalificação da rede escolar 7.626.667 I.03.19 Sistemas de abastecimento de água e de saneamento de águas residuais "em baixa" 7.562.961 I.03.25 Ampliação e requalificação da Rede de Bibliotecas e Arquivos Históricos Municipais e digitalização de fundos documentais 1.014.243 I.03.26 Criação e dinamização de espaços de cultura e de promoção de eventos 1.011.740 I.03.27 Dinamização da prática desportiva e rede de equipamentos desportivos 4.539.536 Eixo II: Dinamização e qualificação da iniciativa empresarial e valorização dos recursos endógenos 13.124.641 II.04.31 Valorização dos recursos minerais e geológicos do Norte Alentejano 204.979 II.04.32 Parque Empresarial e Parque de Logística e Transportes de Elvas 2.979.242 II.04.33 Ampliação e qualificação do Parque Industrial de Portalegre 621.640 II.04.34 Ampliação da Zona Industrial de Ponte de Sor 713.035 II.04.36 Complexo de desenvolvimento económico/industrial 1.227.663 II.04.37 Rede de Áreas de Acolhimento Empresarial e Logística 6.378.081 II.05.42 Pólo Regional de Competitividade e Inovação (indústrias corticeira e aeronáutica) 900.000 II.05.47 Formar para qualificar 100.000 Eixo III: Conferir sustentabilidade a um território de excelência ambiental pela valorização turística 13.800.935 III.06.49 Ordenamento e valorização das áreas florestais, gestão e prevenção de riscos 410.000 III.06.53 Infraestruturas e equipamentos de divulgação das ciências e do conhecimento 1.967.620 III.06.55 Plano de Acção e Revitalização de Flor da Rosa 541.667 III.06.56 Valorização do património e qualificação de espaços públicos de pólos rurais de baixa densidade 2.231.519 III.07.58 Plano de Marketing Territorial do Norte Alentejano 771.654 III.07.61 Programação de eventos temáticos com vocação turistico-cultural 91.654 III.08.67 Ecoturismo 185.583 III.08.68 Infraestruturas e serviços de suporte ao turismo de natureza - dinamização turística 130.000 III.08.69 III.08.76 III.08.77 Centro de Estágios de Desportos Náuticos da Albufeira do Maranhão e Infraestruturas Complementares Recuperar e valorizar o conjunto monástico correspondente ao Convento de São Bento de Avis "VIA HADRIANA" - Recuperação, Valorização e Promoção de Património Natural, Histórico e Arqueológico do Concelho 1.544.712 909.636 778.013 III.08.78 Dinamização Turística e Valorização do Património 348.428 III.08.81 Centro de Interpretação de Arte Rupestre 400.000 III.08.82 Reabilitação e qualificação do património histórico 2.328.707 III.08.83 Rede de Centros de Interpretação do Património 1.161.742 64 Parte III Norte Alentejano Plano Territorial de Desenvolvimento
Nº Operação Designação da operação Investimento elegível Eixo IV: Abertura de novas fronteiras territoriais de desenvolvimento 14.060.823 IV.09.88 Requalificação de estradas de ligação a Espanha 766.829 IV.10.102 Melhoria/Alargamento da Rede de Transportes Públicos Colectivos 412.097 IV.10.98 Requalificação das acessibilidades rodoviárias intramunicipais 8.244.546 IV.10.99 Requalificação das acessibilidades rodoviárias intraregionais 4.637.351 Eixo V: Território de Bom Governo 9.974.348 V.11.103 Projecto Integrado de Modernização Administrativa do Norte Alentejano 8.337.404 V.11.108 SIG Norte Alentejano 540.277 V.11.110 Monitorização do ambiente e eficiência energética da região 480.000 V.11.111 Monitorização do ambiente e eficiência energética - componentes municipais 450.000 V.11.112 Implementação das Agendas 21 locais 166.667 TOTAL 77.452.576 O enquadramento das operações a contratualizar no INAlentejo decorre dos respectivos regulamentos específicos e tipologias propostas para a subvenção global e respeita os limites financeiros da dotação FEDER estipulados por Eixo Estratégico do PO Regional para a região do Norte Alentejano (ver Quadro 3.2). Quadro 3.2: Montantes de dotação FEDER a incluir na Subvenção Global por Eixo e Regulamento do PO INAlentejo A. Programação Financeira por Eixo e Regulamento do PO INALENTEJO para Operações Iniciadas no Primeiro Triénio (Dotação FEDER) Eixos e Regulamentos 2008 2009 2010 2011-13 Eixo 1: Competitividade, inovação e conhecimento 200.804 2.185.377 2.417.985 2.870.468 Sistema de Apoio a Áreas de Acolhimento Empresarial e Logística 156.014 1.937.367 1.702.785 927.718 Economia Digital e Sociedade do Conhecimento 0 0 600.000 1.942.750 Energia 44.790 248.010 115.200 0 Eixo 2: Desenvolvimento urbano 0 693.419 1.424.129 842.452 Mobilidade territorial 693.419 1.424.129 842.452 Eixo 3: Conectividade e articulação territorial 2.340.046 8.869.389 6.396.016 2.115.828 Mobilidade territorial 1.653.541 2.631.281 2.557.292 559.230 Requalificação da Rede Escolar de 1.º Ciclo do Ensino Básico e da Educação Pré-Escolar 431.825 2.729.639 1.225.204 952.000 Património Cultural 175.290 1.303.475 740.856 209.375 Rede de equipamentos culturais 376.738 505.040 30.040 Equipamentos para a coesão local 79.390 1.828.256 1.367.625 365.183 Eixo 4: Qualificação ambiental e valorização do espaço rural 163.570 2.985.086 3.036.341 2.317.882 Ciclo Urbano da Água - vertente em baixa - modelo não verticalizado 154.800 2.089.229 1.837.711 1.524.009 Acções de Valorização e Qualificação Ambiental 8.770 340.394 967.283 742.873 Prevenção e Gestão de Riscos Naturais e Tecnológicos Acções Materiais 200.000 53.483 51.000 Norte Alentejano Plano Territorial de Desenvolvimento Parte III 65
Eixos e Regulamentos 2008 2009 2010 2011-13 Prevenção e Gestão de Riscos Naturais e Tecnológicos Acções Imateriais 3.000 12.000 Gestão Activa de Espaços Protegidos e Classificados 352.463 165.865 Eixo 5: Governação e capacitação institucional 248.571 2.370.748 827.181 193.500 Promoção e Capacitação Institucional 4.128 348.123 148.000 193.500 Sistema de Apoio à Modernização Administrativa 244.443 2.022.626 679.181 TOTAL SUBVENÇÃO GLOBAL 2.952.991 17.104.019 14.101.653 8.340.129 B. Programação Financeira por Eixo do PO INALENTEJO para Operações Iniciadas no Segundo Triénio (Dotação FEDER) Eixos 2011-13 Eixo 1: Competitividade, inovação e conhecimento 2.755.366 Eixo 2: Desenvolvimento urbano 0 Eixo 3: Conectividade e articulação territorial 2.448.721 Eixo 4: Qualificação ambiental e valorização do espaço rural 297.121 Eixo 5: Governação e capacitação institucional 0 TOTAL 5.501.208 As operações incluídas no âmbito desta subvenção global respeitam as taxas máximas de comparticipação definidas pelo INAlentejo por regulamento e apresentam no conjunto do Eixo taxas médias que respeitam os limites definidos na Programação Financeira do PO Regional (ver Quadro 3.3). Quadro 3.3: Montantes FEDER e Taxas de Médias de Comparticipação por Eixo do PO INALENTEJO Eixos FEDER ( ) Taxa de comparticipação média Eixo 1: Competitividade, inovação e conhecimento 10.430.000 58,8% Eixo 2: Desenvolvimento urbano 2.960.000 59,0% Eixo 3: Conectividade e articulação territorial 22.170.000 65,1% Eixo 4: Qualificação ambiental e valorização do espaço rural 8.800.000 59,1% Eixo 5: Governação e capacitação institucional 3.640.000 63,5% TOTAL 48.000.000 62,0% 66 Parte III Norte Alentejano Plano Territorial de Desenvolvimento
No âmbito desta subvenção global o Norte Alentejano contribui de forma significativa para o alcançar dos objectivos do INAlentejo, em particular em matéria de metas fixadas para os indicadores de realização e resultado assumidos pelo PO Regional (ver Quadro 3.4). Quadro 3.4: Contributos para os Indicadores de Realização e Resultado do PO INAlentejo Eixo Indicador Tipo de Indicador Unidade Meta 2010 Meta 2013 % das áreas de inovação empresarial apoiadas que, 2 anos após a conclusão do projecto, têm taxa de ocupação acima de 50% Resultado % 25% 50% 1 Nº áreas de inovação empresarial apoiadas Realização Nº 5 12 % empresas apoiadas com presença na internet e acesso à Resultado % n.d. n.d. banda larga Nº projectos apoiados de promoção da economia digital Realização Nº 15 15 2 População servida por sistemas de transportes colectivos apoiados (%) Resultado % 10% 14% Nº sistemas transportes urbanos apoiados Realização Nº 1,4 2,0 Diminuição da distância-tempo entre centros urbanos (redução em %) redução nos troços intervencionados Resultado % 8% 10% Nº km rede rodoviária intervencionada Realização Km 150 187 3 Alunos abrangidos pela construção e qualificação de estabelecimentos do 1º CEB Resultado Nº 1.000 1.363 Nº estabelecimentos educativos apoiados Realização Nº 6 8 Acréscimo do nº. visitantes às infra-estruturas apoiadas (Nº) Resultado Nº 27.000 30.000 Nº elementos patrimoniais apoiados Realização Nº 10 12 4 Acréscimo da população servida por redes novas/intervencionadas de abastecimento de água ao domicílio (sist. em baixa) (Nº) Nº km rede de abastecimento (sist. em baixa) intervencionada Nº de visitantes dos equipamentos de fruição pública apoiados em áreas classificadas Nº equipamentos de fruição pública em áreas classificadas (apoiados) Resultado Nº 2.500 4.477 Realização Km 45 66 Resultado Nº 2.000 12.000 Realização Nº 2 4 Serviços públicos (regionais e autárquicos) disponíveis on-line Resultado % 100% 100% 5 Nº de projectos de modernização administrativa (servs. públicos) apoiados % hóspedes estrangeiros nas dormidas em estabelecimentos hoteleiros Realização Nº 15 15 Resultado % 18% 20% Nº acções promocionais apoiadas Realização Nº 5 6 Nota: Os indicadores de resultado são calculados em proporção das variáveis a que se referem tendo por referência a região do Norte Alentejano Norte Alentejano Plano Territorial de Desenvolvimento Parte III 67
68 Parte III Norte Alentejano Plano Territorial de Desenvolvimento