SUMÁRIO Capítulo 1 Orçamento Público 1 1.1. Atividade financeira do Estado... 1 1.2. Aspectos gerais do Orçamento Público... 5 1.3. Conceitos... 8 1.4. Tipos/Técnicas orçamentárias... 10 1.4.1. Orçamento Tradicional/Clássico... 10 1.4.2. Orçamento de Desempenho/Funcional... 11 1.4.3. Orçamento Programa... 12 1.4.4. Orçamento Base-Zero... 13 1.4.5. Orçamento Participativo... 15 1.4.6. Orçamento Incremental... 17 1.5. Princípios orçamentários... 19 1.5.1. Princípio da legalidade... 19 1.5.2. Princípio da anualidade ou periodicidade... 20 1.5.3. Princípio da universalidade... 20 1.5.4. Princípio do Orçamento Bruto... 21 1.5.5. Princípio da exclusividade... 22 1.5.6. Princípio da unidade/totalidade... 23 1.5.7. Princípio da especificação, especialização ou discriminação... 24 1.5.8. Princípio da não afetação de receitas... 25 1.5.9. Princípio da publicidade... 26 1.5.10. Princípio do equilíbrio... 27 1.5.11. Princípios do planejamento e da programação... 27 1.5.12. Princípio do não estorno... 28 1.5.13. Princípio da clareza... 28 1.6. Histórico... 29 1.6.1. Histórico do Orçamento Público no Brasil... 29 1.7. Orçamento Programa no Brasil... 35 1.8. Composição e estrutura do Orçamento Público Atual... 40 1.8.1. Normas da Lei n o 4.320/1964... 46 1.8.2. Normas da Lei de Responsabilidade Fiscal... 48 1.8.3. Normas constitucionais sobre Orçamento Público... 50 Capítulo 2 Lei Orçamentária Anual LOA 61 2.1. Elaboração da proposta orçamentária... 62 2.1.1. Papel da Secretaria de Orçamento Federal... 63 2.1.2. Papel dos Órgãos Setoriais... 67 2.1.3. Papel das Unidades Orçamentárias... 69 2.1.4. Detalhamento da proposta momentos SIOP... 71 2.1.5. Análise final e consolidação da proposta orçamentária... 73 2.1.6. Orçamento das Estatais Independentes... 76 2.2. Aprovação legislativa... 79 Capítulo 3 Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO 85 3.1. Conceito e competências constitucionais... 86 3.2. Vigência... 89 3.3. Atribuições conferidas à LDO pela LRF... 89 3.4. Metas de resultado primário e nominal... 92
Capítulo 4 Plano Plurianual PPA 95 4.1. Conceito... 96 4.2. Regionalização... 97 4.3. Vigência... 98 4.4. Modelo de gestão e a nova estrutura do PPA... 99 4.5. Etapas... 106 4.5.1. Elaboração... 106 4.5.1.1. Dimensão Estratégica... 108 4.5.1.2. Dimensão Tática: Programas... 113 4.5.2. Implementação... 118 4.5.3. Monitoramento... 120 4.5.4. Avaliação... 122 4.5.5. Revisão... 125 4.6. Histórico dos PPAs... 127 Capítulo 5 O Ciclo Orçamentário 133 5.1. Ciclo orçamentário ampliado... 137 Capítulo 6 Receitas Públicas 141 6.1. Conceitos... 141 6.2. Casos especiais... 149 6.2.1. Regra de ouro... 149 6.2.2. Receitas de capital x despesas correntes... 150 6.2.3. Princípio do equilíbrio... 150 6.2.4. Reconhecimento da Receita Pública... 151 6.2.4.1. Enfoque patrimonial... 151 6.2.4.2. Enfoque orçamentário... 152 6.2.5. Regime para as Receitas Públicas... 152 6.3. Classificações da Receita Pública... 153 6.3.1. Classificação sob o enfoque patrimonial... 154 6.3.2. Classificação sob o enfoque orçamentário... 155 6.3.3. Classificação por natureza da receita... 160 6.3.4. Classificação por categoria econômica... 163 6.3.4.1. Categoria econômica: receitas correntes... 164 6.3.4.2. Categoria econômica: receitas de capital... 169 6.3.5. Classificação por grupos de receita... 172 6.3.6. Classificação quanto à destinação da receita... 173 6.3.6.1. Classificação por grupo-fonte/grupo de destinação... 174 6.3.7. Classificação por identificador de uso... 176 6.3.8 Classificação por identificador de resultado primário... 177 6.3.9. Classificação por esfera orçamentária... 178 6.3.10. Quanto à coercibilidade, obrigatoriedade... 178 6.3.11. Quanto à regularidade ou à constância... 178 6.3.12. Quanto à origem... 179 6.4. Etapas da receita pública... 179 6.4.1. Planejamento... 179 6.4.2. Execução... 180 6.4.2.1. Lançamento... 180 6.4.2.2. Arrecadação... 181 6.4.2.3. Recolhimento... 181 6.4.3. Cronologia das etapas da receita... 182 6.5. Dívida ativa... 183
6.6. Fundos especiais... 188 Capítulo 7 Despesa Pública 191 7.1. Conceitos... 194 7.2. Reconhecimento da despesa... 196 7.3. Classificações da despesa... 199 7.3.1. Despesa sob o enfoque patrimonial... 200 7.3.2. Despesa sob o enfoque orçamentário... 200 7.3.2.1. Diferenciação despesa pública orçamentária; extraorçamentária; intraorçamentária... 202 7.3.3. Quanto à programação orçamentária... 204 7.3.3.1. Classificação qualitativa por esfera orçamentária... 206 7.3.3.2. Classificação qualitativa institucional... 207 7.3.3.3. Classificação qualitativa funcional... 208 7.3.3.4. Classificação qualitativa por estrutura programática... 211 7.3.3.5. Classificação financeira por natureza de despesa... 220 7.3.3.6. Classificação financeira por categoria econômica... 222 7.3.3.7. Classificação financeira por grupo de natureza... 223 7.3.3.8. Classificação financeira por modalidade de aplicação... 226 7.3.3.9. Classificação financeira por elemento de despesa... 230 7.3.3.10. Classificação financeira por Identificador de Uso Iduso... 233 7.3.3.11. Classificação financeira por Identificador de Doações e Operação de Crédito Idoc... 233 7.3.3.12. Classificação financeira por Identificador de Resultado Primário... 234 7.3.4. Classificação quanto à regularidade... 235 7.4. Fonte de recursos para a despesa orçamentária... 235 7.5. Etapas da despesa... 237 7.5.1. Planejamento... 237 7.5.2. Execução... 239 7.5.2.1. Empenho... 240 7.5.2.2. Liquidação... 245 7.5.2.3. Pagamento... 247 7.6. Dívida Passiva... 250 Capítulo 8 Créditos Adicionais 255 8.1. Tipos de créditos orçamentários... 257 8.1.1. Créditos suplementares... 258 8.1.2. Créditos especiais... 260 8.1.3. Créditos extraordinários... 262 8.2. Fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais... 267 Capítulo 9 Restos a Pagar 271 9.1. Classificação... 272 9.2. Vigência... 273 9.3. Prescrição... 275 9.4. Despesa orçamentária x pagamento extraorçamentário... 276 Capítulo 10 Despesas de Exercícios Anteriores 281 Capítulo 11 Suprimento de Fundos 285 11.1. Não pode conceder suprimento... 286
11.2. Tipos de suprimento... 287 11.3. Concessão, utilização e prestação de contas... 288 11.4. Responsabilidade pelo suprimento... 292 11.5. Regras específicas para suprimento via cartão corporativo... 292 Capítulo 12 Noções de Programação Financeira e Descentralizações 297 12.1. Elaboração e aprovação da programação financeira... 303 12.2. Descentralização de créditos e recursos... 306 Capítulo 13 Transferências 311 13.1. Classificação e Espécies de Transferências... 312 13.2. Diferenciação entre Transferência e Descentralização... 319 Capítulo 14 Noções de SIAFI 323 14.1. Objetivos... 325 14.2. Formas de acesso... 326 14.3. Modalidades de uso... 326 14.4. Níveis de acesso... 327 14.5. Evento... 329 14.6. Segurança... 331 14.7. Conceitos utilizados pelo SIAFI... 332 14.8. Principais documentos... 333 Capítulo 15 Conta Única do Tesouro Nacional 335 15.1. Princípio da unidade de caixa... 335 15.2. Conta Única do Tesouro Nacional... 336 15.3. Documentos de Entrada e Saída... 339 Capítulo 16 Noções de SIDOR e SIOP 343 16.1. SIOP... 346 Capítulo 17 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 349 17.1. Motivo, Objetivos, Foco e Princípios... 351 17.2. O Planejamento na LRF... 353 17.3. Transparência da Gestão Fiscal... 354 17.4. Tipos de Regras... 356 17.5. Lei Orçamentária e Lei de Diretrizes... 358 17.6. Transferências Voluntárias... 361 17.7. Receita Corrente Líquida... 363 17.8. Receita Pública... 365 17.9. Renúncia de Receita... 366 17.10. Geração de Despesa... 369 17.10.1. Despesa Obrigatória de Caráter Continuado... 370 17.11. Gastos com Pessoal... 372 17.12. Dívida Pública e Operações de Crédito... 377 17.12.1. Regras para Dívida Pública e Operações de Crédito... 379 17.12.2. Limites para Dívida Pública e Operações de Crédito... 381 17.13. Controle e Recondução dos Gastos aos Limites... 383 17.13.1. Despesas com Pessoal... 383 17.13.2. Dívida e Operações de Crédito... 385
17.14. Relatório Resumido da Execução Orçamentária... 386 17.15. Relatório de Gestão Fiscal... 388 17.16. Fiscalização da Gestão Fiscal... 390 17.17. Vedações da LRF... 391 17.18. Outras afirmativas extraídas da LRF... 393 Capítulo 18 Exercícios 397 18.1. Orçamento Público... 397 18.2. Lei Orçamentária Anual LOA... 414 18.3. Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO... 421 18.4. Plano Plurianual PPA... 426 18.5. Ciclo Orçamentário... 431 18.6. Receita Pública... 435 18.7. Despesa Pública... 444 18.8. Créditos Adicionais... 455 18.9. Restos a Pagar... 461 18.10. Despesas de Exercícios Anteriores... 463 18.11. Suprimento de Fundos... 466 18.12. Programação Financeira e Descentralizações... 468 18.13. Transferências... 471 18.14. SIAFI... 473 18.15. Conta Única... 475 18.16. SIDOR/SIOP... 477 18.17. Lei de Responsabilidade Fiscal... 477 Gabaritos 491 Referências Bibliográficas 497