Economia e Mutação Constitucional
DANIEL FRANCISCO NAGAO MENEZES Doutor em Direito Político e Econômico pelo Mackenzie Mestre em Direito Político e Econômico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie Especializações em Direito Constitucional e Direito Processual Civil, ambos pela PUC Campinas Especialização em Didática e Prática Pedagógica no Ensino Superior pelo Centro Universitário Padre Anchieta Graduação em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de Campinas Professor Universitário da Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie, campus Campinas, e das Faculdades de Campinas FACAMP Economia e Mutação Constitucional Belo Horizonte 2014
CONSELHO EDITORIAL Álvaro Ricardo de Souza Cruz André Cordeiro Leal André Lipp Pinto Basto Lupi Antônio Márcio da Cunha Guimarães Carlos Augusto Canedo G. da Silva Claudia Rosane Roesler Clèmerson Merlin Clève David França Ribeiro de Carvalho Dhenis Cruz Madeira Dircêo Torrecillas Ramos Emerson Garcia Felipe Chiarello de Souza Pinto Florisbal de Souza Del Olmo Frederico Barbosa Gomes Gilberto Bercovici Gregório Assagra de Almeida Gustavo Corgosinho Jamile Bergamaschine Mata Diz Jean Carlos Fernandes Jorge Bacelar Gouveia Portugal Jorge M. Lasmar Jose Antonio Moreno Molina Espanha José Luiz Quadros de Magalhães Leandro Eustáquio de Matos Monteiro Luciano Stoller de Faria Luiz Manoel Gomes Júnior Luiz Moreira Márcio Luís de Oliveira Maria de Fátima Freire Sá Mário Lúcio Quintão Soares Nelson Rosenvald Renato Caram Roberto Correia da Silva Rodolfo Viana Pereira Rodrigo Almeida Magalhães Rogério Filippetto de Oliveira Rubens Beçak Vladmir Oliveira da Silveira Wagner Menezes William Eduardo Freire É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos reprográficos, sem autorização expressa da editora. Impresso no Brasil Printed in Brazil Arraes Editores Ltda., 2014. Coordenação Editorial: Fabiana Carvalho Produção Editorial: Danilo Jorge da Silva Revisão: Alexandre Bomfim Capa: i9 Video Art M543 Menezes, Daniel Francisco Nagao Economia e mutação constitucional / Daniel Francisco Nagao Menezes. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2014. 151p. ISBN: 978-85-8238-051-2 1. Direito constitucional. 2. Mutação constitucional. 3. Economia e mutação constitucional. I. Título. CDD: 341.2 CDU: 342 Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte CRB/6-1047 Rua Pernambuco, 1408, Loja 03 Savassi Belo Horizonte/MG - CEP 30130-151 Tel: (31) 3031-2330 www.arraeseditores.com.br arraes@arraeseditores.com.br Belo Horizonte 2014
Aos meus pais Francisco e Beatriz, por tudo. V
Sumário PREFÁCIO... IX Capítulo 1 INTRODUÇÃO... 1 1.1 Plano de trabalho... 2 Capítulo 2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA DA MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL... 5 2.1 Ferdinand Lassalle... 5 2.2 George Jellinek... 9 2.3 Rudolf Smend... 18 2.4 Hsü Dau-Lin... 22 2.5 Konrad Hesse... 31 2.6 Pedro de Vega... 34 2.7 Considerações sobre a seção... 38 Capítulo 3 TEORIA DA MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL... 39 3.1 Os tipos de Mutação Constitucional... 42 3.1.1 Mutação Constitucional por Interpretação... 43 3.1.2 Mutação Constitucional pela Prática Constitucional... 47 VII
3.1.2.1 Mutação Constitucional por Prática Política... 48 3.1.2.2 Mutação Constitucional por Desuso... 51 3.1.2.3 Mutação Constitucional para Preenchimento de Lacunas Os costumes... 54 3.1.2.4 Mutações Constitucionais pela legislação ordinária... 57 3.2 Limites da Mutação Constitucional... 59 3.2.1 Os limites e as Mutações Inconstitucionais... 59 3.2.2 As Mutações Constitucionais e o Controle de Constitucionalidade... 64 3.3 Reforma Constitucional e Mutação Constitucional... 68 Capítulo 4 A RELAÇÃO ENTRE ECONOMIA E DIREITO... 77 4.1 O condicionamento recíproco entre Economia e Direito... 77 4.2 A Relação Tempo, Economia e Direito... 86 4.3 Capacidade normativa de conjuntura das normas infraconstitucionais... 93 4.4 A aplicação da Mutação Constitucional... 95 4.4.1 Limitação Constitucional dos Juros... 95 4.4.2 Artigo 52, X da Constituição Federal... 101 4.4.3 Fidelidade Partidária... 111 4.4.4 Outros exemplos de Mutação Constitucional... 122 4.5 O uso da Mutação Constitucional pelo Poder Econômico... 124 CONCLUSÃO... 129 REFERÊNCIAS... 137 VIII
Prefácio As relações entre direito e economia são estudadas por inúmeros autores. O debate sobre se o direito estrutura ou não as relações econômicas, bem como se a economia influencia ou não as relações jurídicas e em que medida é gigantesco e com as mais variadas opiniões. O presente livro trata da contribuição original de Daniel Nagao Menezes a esse importante campo de pesquisa. Neste livro, fruto de sua dissertação de mestrado brilhantemente defendida na Universidade Presbiteriana Mackenzie e que tive a honra de poder orientar, Daniel parte do conceito clássico, e muitas vezes esquecido, da mutação constitucional para debater as relações entre direito e economia, e, especialmente, a influência do poder econômico nessas relações. Após revisitar os principais autores e concepções sobre a mutação constitucional, como Ferdinand Lassalle, Georg Jellinek, Rudolf Smend, Hsü Dau Lin, Konrad Hesse e Pedro de Vega, o autor se preocupa em descrever a recepção do tema da mutação constitucional no Brasil e sua aplicação a casos concretos após a promulgação da Constituição de 1988. Com sua argumentação bem fundamentada e segura, Daniel traz à luz discussões fundamentais para a compreensão da influência do poder econômico na mutação constitucional, como no emblemático caso da limitação constitucional dos juros (antigo artigo 192, 3º, hoje revogado pela Emenda Constitucional nº 40, de 2003). A publicação deste IX
livro consagra uma contribuição inestimável de Daniel para a melhor compreensão da nossa realidade constitucional. Afinal, o controle do poder econômico consiste em um passo decisivo no fortalecimento da democracia brasileira. São Paulo, março de 2014. GILBERTO BERCOVICI Professor Titular de Direito Econômico e Economia Política da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Professor do Programa de Pós-Graduação em Direito Político e Econômico da Universidade Presbiteriana Mackenzie. X